Ai prefetti della Repubblica
A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti
Ufficio controllo atti Ministero
interno
Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze
Dipartimento delle entrate
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al Commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno
Presso le prefetture dei
capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
(Paragrafo) 1. Premessa.
Com'e' noto, ai sensi dell'art. 45, comma 8, del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie
generale - n. 305 in data 30 dicembre 1992, i soli enti in situazioni
strutturalmente deficitarie, individuati con i criteri di cui al
comma 2 dello stesso art. 45, come modificato dall'art. 95, comma 3,
del decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, hanno l'obbligo di
assicurare che i costi complessivi di gestione dei servizi pubblici a
domanda individuale e del servizio acquedotto, per l'anno 1995, siano
coperti, con tariffe e/o contributi finalizzati, nella misura e con
le modalita' di cui all'art. 14, commi 1, 3 e 4, del decreto-legge 26
dicembre 1989, n. 415, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1990, n. 38. In base al combinato disposto della predetta
normativa e delle disposizioni contenute al capo III del decreto
legislativo 15 novembre 1993, n. 507, integrato da ultimo dalle
disposizioni dell'art. 17 del decreto-legge 8 novembre 1995, n. 463,
i predetti enti in situazioni strutturalmente deficitarie hanno
l'obbligo di assicurare che, per il servizio smaltimento rifiuti
solidi urbani interni ed equiparati, il rapporto tra entrate e costi,
determinati nella misura e con le modalita' di cui allo stesso capo
III, sia tale da rispettare almeno i tassi minimi di copertura
prescritti all'art. 61, comma 1, con la limitazione prevista all'art.
84, comma 5, del decreto legislativo n. 77 del 1995.
In base al predetto art. 45, comma 8, con decreto del Ministro
dell'interno n. 15892/740701/02 del 27 luglio 1994, sentite
l'A.N.C.I., l'U.P.I. e l'U.N.C.E.M., pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - serie generale - n. 182 del 5
agosto 1994, integrato con il successivo decreto n. 19017/740701/02
del 20 febbraio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - n. 61 del 14 marzo 1995, sono
state stabilite le modalita' delle certificazioni ai fini
dell'assolvimento dell'obbligo ulteriore di attestazione del rispetto
delle precitate disposizioni di legge.
L'inosservanza dei suddetti obblighi comporta la sanzione della
perdita della quota del 3 per cento del contributo ordinario
spettante per l'anno 1995, di cui all'art. 45, comma 8, del decreto
legislativo n. 504 del 1992.
Si sottolinea che per l'individuazione degli enti di cui all'art.
45, comma 2, lettera b), sono stati adottati i decreti 30 settembre
1993 e 26 luglio 1994 pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - serie generale - rispettivamente n. 298 del 21
dicembre 1993 e n. 181 del 4 agosto 1994 ed e' stata emessa la
circolare F.L. 20/94 del 28 luglio 1994.
Le certificazioni dimostrative del tasso di copertura dei costi dei
servizi, utilizzabili per la certificazione di ciascuno degli anni
1994-1995-1996, sono state stampate con modalita' tali da consentirne
l'assoggettamento a procedure di controllo ed elaborazione a mezzo di
lettore ottico e sono state distribuite alle prefetture competenti
nel corso del mese di febbraio 1995, in misura ritenuta sufficiente a
coprire il fabbisogno del triennio.
La segnalazione di eventuali ulteriori fabbisogni e' stata
richiesta alle prefetture con apposito telegramma n. 18000/740701/02
dell'8 novembre 1995: si invitano le prefetture, in caso di
necessita', a richiedere con urgenza l'eventuale reintegrazione della
modulistica.
Ciascuna prefettura, per l'ambito territoriale di propria
competenza, e' tenuta ad individuare gli enti di cui all'art. 45 del
decreto legislativo n. 504 del 1992 tenuti alla presentazione della
certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei costi di
alcuni servizi per l'anno 1995, con le modalita' di cui al successivo
paragrafo (Paragrafo) 3.
I predetti uffici vorranno provvedere, con la massima urgenza, alla
distribuzione ai soli enti locali tenuti all'adempimento
certificativo, al fine di consentire la presentazione della
certificazione, per l'anno 1995, debitamente redatta, nel termine
perentorio del 31 marzo 1996, di cui al precitato decreto
ministeriale.
A ciascuna provincia, a ciascun comune ed a ciascuna comunita'
montana, tenuti all'adempimento, vanno forniti tre modelli di
certificazione, secondo lo specifico tipo di ente.
Si raccomanda di consegnare a ciascun ente solo modelli destinati
allo specifico tipo di ente, in quanto l'uso di modulistica
predisposta per un diverso tipo di ente inficia la validita' della
certificazione (ad es.: non e' valida la certificazione prodotta da
un comune sul modello per le province).
Occorre, infine, sottolineare che, in base ai decreti del Ministro
dell'interno 5 agosto 1992 e 15 marzo 1994, le prefetture sono state
delegate all'adozione dei provvedimenti di sanzione, sulla base delle
certificazioni di che trattasi.
Al riguardo si precisa che, trattandosi di specifica e
circostanziata delega data alle SS.LL., avverso i provvedimenti di
sanzione emessi e' ammesso esclusivamente ricorso giurisdizionale al
T.A.R. competente o in alternativa ricorso straordinario al Capo
dello Stato. Non e' ammesso ricorso gerarchico.
Le prefetture hanno, infatti, il compito di individuare gli enti
tenuti alla certificazione, di curare l'acquisizione delle
certificazioni stesse, di effettuarne il controllo formale e
sostanziale e di istruire il procedimento amministrativo che
sfociera' nell'adozione di eventuali provvedimenti prefettizi di
irrogazione della sanzione di legge precitata.
Al Ministero dell'interno resta, comunque, la fase conclusiva della
materiale decurtazione delle somme dovute dagli enti sanzionati.
(Paragrafo) 2. Modalita' di presentazione della certificazione.
Le certificazioni debbono essere presentate - in duplice esemplare
- improrogabilmente entro il termine, fissato dal precitato decreto
27 luglio 1994, del 31 marzo 1996 alle prefetture competenti per
territorio.
Sono valide, oltre alle consegne manuali a mezzo corriere, anche
quelle postali comprovate dalla data della raccomandata postale con
avviso di ricevimento.
Ai fini del rispetto del predetto termine, faranno fede, nel primo
caso, il bollo-datario apposto sulla lettera di trasmissione
dell'ente dagli uffici predetti e, nel secondo caso, il bollo-datario
apposto dall'ufficio postale (entrambi anteriori o al massimo
contestuali alla data del 31 marzo 1996).
(Paragrafo) 3. Enti tenuti alla certificazione.
Sono tenuti alla certificazione per l'anno 1995 tutte le province,
escluse quelle autonome di Trento e Bolzano, tutti i comuni e tutte
le comunita' montane, esclusi quelli del Trentino-Alto Adige e della
Valle d'Aosta, che, ai sensi dell'art. 45, comma 2, del decreto
legislativo n. 504 del 1992, come modificato all'art. 95, comma 3,
del decreto legislativo n. 77 del 1995, versino in situazioni
strutturalmente deficitarie e cioe':
a) gli enti locali che hanno dichiarato il dissesto finanziario a
partire dal 1989 e fino al 31 dicembre 1995, a condizione che non
siano decorsi cinque anni dalla data di approvazione da parte del
Ministro dell'interno del piano di risanamento finanziario o
dell'ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato: restano, quindi,
esclusi gli enti dissestati per i quali il predetto provvedimento
approvativo sia stato adottato nel corso dell'anno 1989;
b) gli enti locali che dal conto consuntivo dell'anno 1994
presentino gravi ed incontrovertibili condizioni di squilibrio
evidenziate dalla tabella dei parametri obiettivi, di cui ai predetti
decreti del Ministro dell'interno 30 settembre 1993 e 26 luglio 1994.
Dalla lettura coordinata dei commi 1, 3 e 4 dell'art. 45 del
decreto legislativo n. 504 del 1992 emerge che la mancata
presentazione della suddetta tabella di rilevazione dei parametri e
la mancata approvazione del conto consuntivo dell'anno 1994,
costituiscono motivo di sottoposizione dell'ente ai controlli
centrali e che, quindi, l'ente stesso e' equiparato a quelli in
situazioni strutturalmente deficitarie, con gli stessi obblighi
relativi alla certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei
costi di alcuni servizi per l'anno 1995.
Emerge, inoltre, che l'obbligo di presentazione della tabella di
rilevazione delle condizioni di deficitarieta' e' assolto solo ed
unicamente presentando il certificato del conto consuntivo dell'anno
1994, con allegata la tabella stessa, alle prefetture competenti per
territorio, entro il termine perentorio del 15 gennaio 1996, ai sensi
dei decreti del Ministro dell'interno 11 agosto 1995 e 27 novembre
1995 pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana -
serie generale - rispettivamente n. 200 del 28 agosto 1995 e n. 281
del 1 dicembre 1995.
L'approvazione del conto consuntivo dell'anno 1994 deve intendersi
solo quale condizione imprescindibile ai fini della compilazione del
certificato del conto consuntivo dell'anno 1994 e dell'allegata
tabella di rilevazione dei parametri di deficitarieta':
l'assolvimento all'obbligo di presentazione entro il suddetto termine
perentorio delle certificazioni stesse puo' essere effettuato solo in
presenza della precedente o al massimo contestuale approvazione,
entro il suddetto termine perentorio, del conto consuntivo dell'anno
1994.
Si sottolinea, quindi, che l'ente che produce la certificazione del
conto consuntivo per l'anno 1994, con l'allegata tabella dei
parametri, oltre il termine perentorio del 15 gennaio 1996 e' da
considerarsi sottoposto ai controlli centrali alla stregua degli enti
in condizioni strutturalmente deficitarie. Tale condizione non e' in
alcun caso modificabile.
Viceversa l'ente che ha regolarmente prodotto entro il 15 gennaio
1996 la certificazione del conto consuntivo per l'anno 1994, con
l'allegata tabella dei parametri, dalla quale si evince la presenza
di condizioni strutturalmente deficitarie, puo' modificare tale
condizione con la presentazione di una tabella rettificativa,
naturalmente giustificata e documentata. Nel caso che tali variazioni
intervengano nel termine perentorio del 31 marzo 1996 e siano tali da
eliminare la condizione strutturalmente deficitaria, sollevano l'ente
dall'obbligo di presentazione della certificazione dimostrativa del
tasso di copertura dei costi di alcuni servizi per l'anno 1995. Se le
variazioni alla tabella dei parametri intervengono oltre il 31 marzo
1996, l'ente resta comunque obbligato alla produzione entro il
termine stesso della certificazione dimostrativa del tasso di
copertura precitata, con tutte le conseguenze connesse.
I predetti enti debbono trasmettere la certificazione anche per le
proprie aziende.
La certificazione deve essere prodotta anche nel caso in cui questa
risulti, in tutto o in parte, negativa in quanto l'ente
rispettivamente, non eroga alcun servizio o eroga solo alcuni
servizi. Essa e', infatti, unica e distinta in piu' parti relative ai
vari tipi di servizi, per cui l'omessa trasmissione di tutta o di
solo una parte della certificazione (anche se negativa) costituisce
inadempimento all'obbligo di legge, al pari della trasmissione oltre
il termine fissato e del mancato raggiungimento della percentuale
minima di copertura dei costi per ciascun tipo di servizio.
Unica eccezione e' fatta per le amministrazioni provinciali, le
quali possono non redigere il solo quadro 3 della certificazione,
relativo al servizio nettezza urbana, in quanto il servizio e', per
sua stessa natura, istituzionalmente affidato ad altri enti.
(Paragrafo) 4. Modulistica per la certificazione.
3.1 - La certificazione deve essere redatta esclusivamente sul
modello ufficiale a lettura ottica, approvato con il decreto di cui
alla premessa, stampato e fornito dall'Istituto Poligrafico e Zecca
dello Stato.
E' fatto assoluto divieto all'uso di modulistica diversa, sia essa
stampata o fotocopiata.
3.2 - Il modello e' distinto per tipo di ente:
modello per le amministrazioni provinciali o per le comunita'
montane;
modello per i comuni.
E' fatto assoluto divieto all'uso di modulistica diversa da quella
specifica per il tipo di ente.
E' altresi' fatto divieto di introdurre modificazioni alla
modulistica.
I modelli sono composti ciascuno di cinque pagine e di quattro
quadri:
Quadro 1 o frontespizio: composto di una sola pagina, con esso,
oltre ai dati generali dell'ente (codice, denominazione, bollo,
ecc.), si attesta, genericamente, che il contenuto dell'intera
certificazione corrisponde realmente alle risultanze degli atti
amministrativi e contabili dell'ente (il tutto e' indicato in modo
particolareggiato sul modello).
Quadro 2: composto di due pagine (quadro 2.1 e quadro 2.2), e'
destinato a contenere, oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti
i dati dei servizi a domanda individuale, necessari per il calcolo
del tasso di copertura dei costi da indicare nell'apposito spazio in
fondo al quadro 2.2.
Quadro 3: composto di una sola pagina, e' destinato a contenere,
oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti i dati del servizio
nettezza urbana, necessari per il calcolo del tasso di copertura dei
costi da indicare nell'apposito spazio a fondo pagina.
Quadro 4: composto di una sola pagina, e' destinato a contenere,
oltre ad alcuni dati generali dell'ente, tutti i dati del servizio
acquedotto, necessari per il calcolo del tasso di copertura dei costi
da indicare nell'apposito spazio a fondo pagina.
(Paragrafo) 5. Redazione della certificazione.
Occorre premettere che la lettura coordinata delle disposizioni di
legge, richiamate al paragrafo 1, conduce ad individuare, come
elementi costitutivi della obbligazione, la copertura di una
percentuale minima dei costi dei servizi per l'anno 1995 ed il
rispetto del termine per la presentazione delle certificazioni
dimostrative. Il primo e' ovviamente connesso al secondo, per cui ne
discende che, dovendosi attestare la certificazione al termine
perentorio del 31 dicembre 1995, salvo uno svuotamento del suo
significato, nessun elemento posteriore a questa data potra' essere
considerato utile ai fini della determinazione delle percentuali di
copertura dei costi.
Si sottolinea che le disposizioni di cui all'art. 33, commi 2 e 3,
del decreto legislativo n. 504 del 1992, rappresentando disposizioni
transitorie per l'anno 1993, non sono piu' applicabili a partire
dall'anno 1994, fatta eccezione per il servizio smaltimento rifiuti
solidi urbani interni di cui si dira' nel prosieguo.
Si richiama, comunque, l'attenzione sul contenuto dell'art. 5 della
legge 23 dicembre 1992, n. 498, laddove si dispone che, ai fini del
calcolo del tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda
individuale nel loro complesso, i costi di gestione degli asili nido
devono essere computati al 50 per cento.
Pertanto, nella certificazione, i costi degli asili nido sono da
indicarsi nell'apposito riquadro al 50 per cento del totale rilevato
dalle risultanze amministrativo-contabili dell'ente, cosi' come
specificato nella certificazione stessa. Le relative entrate vanno
comunque considerate per intero.
Per quanto attiene alla determinazione del tasso minimo di
copertura dei costi (da rispettare pena la sanzione) ed alla
determinazione delle relative voci finanziarie, si applicano, per i
servizi a domanda individuale e per il servizio acquedotto, le
disposizioni contenute nell'art. 14, commi 1, 3 e 4, del
decreto-legge n. 415 del 1989 e dell'art. 45 del decreto legislativo
n. 504 del 1992.
Si ritiene opportuno precisare che agli enti che hanno dichiarato
il dissesto finanziario, pur essendo questi tenuti, per i servizi a
domanda individuale, ad assicurare la copertura dei costi al 36 per
cento minimo con la sola contribuzione degli utenti ai sensi
dell'art. 84, comma 5, del decreto legislativo n. 77 del 1995, ai
fini della certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei
costi e dell'eventuale sanzione di cui all'art. 45, comma 8, del
decreto legislativo n. 504 del 1992, continuano ad applicarsi le
disposizioni di cui all'art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 415
del 1989 che prevede che la copertura minima del 36 per cento dei
costi dei servizi a domanda individuale sia assicurata con entrate da
tariffe e con entrate da contributi finalizzati.
Sempre per gli enti che hanno dichiarato il dissesto finanziario,
ai fini della certificazione dimostrativa del tasso di copertura e
dell'eventuale sanzione di cui all'art. 45, comma 8, del decreto
legislativo n. 504 del 1992, si deve far riferimento al dettato
dell'art. 14, comma 3, del decreto-legge n. 415 del 1989, che prevede
l'obbligo di copertura minima dell'80 per cento dei costi del
servizio acquedotto con le sole entrate da tariffe, indipendentemente
dall'obbligo della integrale copertura dei costi di cui all'art. 84
del decreto legislativo n. 77 del 1995.
Si precisa che tra le spese va considerato l'ammortamento tecnico,
mentre l'inserimento dell'ammortamento finanziario e' facoltativo,
non essendo richiamato dalla norma. Per le entrate si considerano i
soli accertamenti di entrata da tariffa e, per i servizi a domanda
individuale, i contributi finalizzati, che abbiano cioe' un esplicito
vincolo di destinazione alla gestione di uno o piu' particolari
servizi. Sono da escludersi dalle entrate tutte le contribuzioni (ad
eccezione di quelle predette) come ad esempio il contributo regionale
per assunzione di personale successivamente destinato. Tali
contribuzioni non possono essere considerate motivo di esclusione dal
computo del costo di gestione di parte degli oneri sostenuti per
l'erogazione del servizio. La normativa citata in premessa, non
recando alcuna deroga al proprio dettato, non permette
interpretazioni estensive difformi da quanto predetto.
Si richiama l'attenzione sul dispositivo dell'art. 46 del decreto
legislativo n. 504 del 1992, il quale. ad integrazione della
precitata normativa, prevede l'inclusione, tra i costi di gestione da
coprire con le tariffe, dell'ammortamento finanziario delle opere
pubbliche, destinate all'esercizio di servizi pubblici, realizzate in
base a contratti di appalto stipulati dopo il 1 gennaio 1993.
L'art. 61, comma 1, del decreto legislativo 15 novembre 1993, n.
507, dispone che i costi di esercizio, del solo servizio smaltimento
rifiuti solidi urbani interni ed equiparati di cui all'art. 58,
devono essere coperti dal gettito della tassa, nelle seguenti misure
minime:
a) al 50 per cento per tutti gli enti, esclusi quelli di cui alle
seguenti lettere b) e c);
b) al 100 per cento - copertura integrale dei costi di gestione
del servizio - per gli enti locali che hanno dichiarato il dissesto
finanziario anteriormente all'entrata
in vigore del decreto legislativo n. 77 del 1995, a condizione che
non siano decorsi cinque anni da quello in cui e' stato adottato il
provvedimento di approvazione da parte del Ministro dell'interno del
piano di risanamento finanziario o dell'ipotesi di bilancio
stabilmente riequilibrato;
c) al 100 per cento per gli enti che hanno dichiarato il dissesto
finanziario posteriormente all'entrata in vigore del decreto
legislativo n. 77 del 1995 e sino alla data del 31 agosto 1995, ai
sensi dell'art. 84, comma 5, dello stesso decreto legislativo n. 77
del 1995;
d) al 70 per cento per gli enti in condizioni di squilibrio
finanziario di cui all'art. 45, comma 2, lettera b), del decreto
legislativo n. 504 del 1992, per gli enti ad essi equiparati, ai
sensi del successivo comma 4, e per gli enti che abbiano dichiarato
il dissesto finanziario nel periodo dal 1 settembre 1995 al 31
dicembre 1995, in base al disposto dell'art. 84, comma 5, del decreto
legislativo n. 77 del 1995.
Dal combinato disposto dell'art. 61 del decreto legislativo n. 507
del 1993 e dell'art. 45 del decreto legislativo n. 504 del 1992, si
evince che i soli enti di cui alle predette lettere b) , c) e d) sono
tenuti alla certificazione e sono passibili della sanzione di cui al
comma 8 del citato art. 45 per il mancato rispetto delle percentuali
minime, rispettivamente, del 100% e del 70% di copertura dei costi di
gestione del servizio stesso.
Al riguardo occorre richiamare il contenuto dell'art. 1, comma 14,
del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 250, convertito con
modificazioni dalla legge 8 agosto 1995, n. 349: l'adozione, nel
termine del 30 settembre 1995, del regolamento e delle tariffe
relativi alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani
interni comporta la sanatoria, a tutti i fini, dei comportamenti
finanziari effettivamente tenuti negli anni 1994 e 1995. Di
conseguenza, in presenza dei suddetti adempimenti, la mancata
copertura minima dei costi del servizio smaltimento rifiuti solidi
urbani interni non costituisce motivo di irrogazione della sanzione
di cui all'art. 45, comma 8, del decreto legislativo n. 504 del 1992.
Sempre per il servizio smaltimento rifiuti solidi urbani interni ed
equiparati, l'art. 61, commi 2 e 3, del decreto legislativo n. 507
del 1993 dettano i criteri per la determinazione dei costi del
servizio da coprire con il gettito complessivo della tassa nelle
predette misure minime.
E', comunque, importante sottolineare come dal combinato disposto
degli articoli 58 e 61 del decreto legislativo n. 507 del 1993, si
evince che la tassa e' istituita per il solo servizio di smaltimento
dei rifiuti solidi urbani interni ed equiparati, con esclusione,
quindi, dello smaltimento dei rifiuti giacenti su strade ed aree,
contrariamente a quanto disposto negli anni anteriori al 1994.
Pertanto, sia la tassa che il tasso di copertura dei costi del
servizio vanno determinati escludendo dai costi quelli relativi allo
smaltimento dei rifiuti giacenti su strade ed aree e dei rifiuti che,
comunque, non siano qualificabili come rifiuti solidi urbani interni
ed includendovi, tutti i costi inerenti, ivi compreso l'ammortamento
finanziario degli investimenti effettuati.
Si precisa che ai fini del calcolo del tasso di copertura si fa
riferimento ai soli accertamenti di entrata da tassa, con esclusione
di ogni contribuzione come precisato precedentemente.
Al riguardo, si richiama l'attenzione sulle circolari n. 95/B -
prot. n. 5/2806-94 del 22 giugno 1994 e n. 268/E prot. n. 5/7147 del
2 ottobre 1995 del Ministero delle finanze - Dipartimento delle
entrate - Direzione centrale per la fiscalita' locale - Serv. III
Div. V, indirizzata a tutti gli enti locali, la quale reca
chiarimenti in materia.
Per il solo servizio smaltimento dei rifiuti solidi urbani interni
e' prevista, dall'art. 79, comma 4, del decreto legislativo n. 507
del 1993, come integrato dall'art. 17, comma 1, lettera b), del
decreto-legge 8 novembre 1995, n. 463, la possibilita' di utilizzare
fino al 31 ottobre 1996 il potere di riequilibrio tariffario previsto
all'art. 33, comma 2, del decreto legislativo n. 504 del 1992: gli
enti locali ed i loro consorzi sono autorizzati, anche in corso
d'anno, a rideliberare in aumento le tariffe con effetto dall'anno in
corso per la tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani, nel caso
in cui il controllo della gestione evidenzi uno squilibrio nel
rapporto tra spese impegnate ed entrate accertate.
Ne consegue che, ai fini della certificazione dimostrativa del
tasso di copertura, per il servizio smaltimento rifiuti solidi urbani
interni dell'anno 1995, si potra' tener conto dei soli adeguamenti
tariffari intervenuti nel corso dell'anno 1995 e che nello stesso
anno abbiano dato luogo ad entrate accertate a mezzo dell'apposito
ruolo di riscossione. Gli incrementi tariffari deliberati nell'anno
1996, non potendo avere valenza che per l'anno in corso e quindi per
lo stesso anno 1996, non possono modificare in alcun modo la
situazione dell'anno 1995.
Il successivo comma 5 dell'art. 79 del decreto legislativo n. 507
del 1993, come sostituito dall'art. 17, lettera c), del decreto-legge
n. 463 del 1995, prevede che, in via transitoria per gli anni 1994 e
1995, il costo di esercizio di cui all'art. 61 e' determinato per
deduzione, dal costo complessivo dell'interno servizio nettezza
urbana, di una quota, stabilita dall'ente in sede previsionale e
comunque non inferiore al 5 per cento dello stesso costo complessivo,
a titolo di costo per lo smaltimento rifiuti di strade ed aree. La
predetta disposizione normativa, gia' contenuta nel decreto-legge 7
novembre 1994, n. 619, non convertito, ma piu' volte reiterato e da
ultimo con il predetto decreto-legge n. 463 del 1995, e' stata a suo
tempo recepita nella modulistica della certificazione.
Con la firma del quadro 1 del modello, sul quale, tra l'altro, va
indicato a quattro cifre l'anno di riferimento nell'apposito spazio,
si attesta, in particolare, che la certificazione e' redatta tenendo
presente che:
gli accertamenti, le riscossioni, gli impegni ed i pagamenti sono
conformi alle risultanze amministrative e contabili dell'ente;
gli accertamenti e gli impegni discendono da atti formalmente
assunti e rappresentano rispettivamente reali crediti e debiti di
amministrazione di competenza dell'anno di riferimento della
certificazione;
gli oneri di personale, addetto a mansioni promiscue, sono
addebitati a ciascun servizio nella misura corrispondente alle reali
prestazioni rese;
non vi sono altre partite al di fuori di quelle riportate nella
certificazione stessa.
Per quanto non espressamente richiamato nella presente, si fa
riferimento alle istruzioni gia' fornite ai paragrafi 4, 5, 6 e 7 ed
all'allegato 1 della circolare F.L. n. 21/92 del 30 novembre 1992
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie
generale - n. 299 del 21 dicembre 1992.
Occorre, naturalmente, tralasciare le disposizioni relative ai
consorzi di enti locali, in quanto enti non tenuti alla
certificazione, per i quali, tra l'altro, non e' piu' previsto il
relativo modello.
Si rende, comunque, opportuno sottolineare che l'art. 45 del
decreto legislativo n. 504 del 1992, con la dizione, alquanto
generica, "enti locali" estende il proprio contenuto normativo, ai
fini della sanzione, anche alle comunita' montane, escluse invece
dalla precedente normativa. Cio' ha costituito oggetto del decreto
ministeriale 15 marzo 1994 precitato.
Si ritiene opportuno precisare che le disposizioni di cui agli
articoli 76 e seguenti del decreto legislativo n. 77 del 1995 non
sono applicabili alle comunita' montane, le quali possono rientrare
nella sola fattispecie di cui all'art. 45, comma 2, lettera b), del
decreto legislativo n. 504 del 1992.
(Paragrafo) 6. Adempimenti delle prefetture.
Ciascuna prefettura, ai sensi delle precitate disposizioni, e'
tenuta, per l'ambito territoriale di propria competenza,
all'individuazione degli enti tenuti alla presentazione della
certificazione dimostrativa del tasso di copertura dei costi di
alcuni servizi per l'anno 1995 in base all'art. 45 del decreto
legislativo n. 504 del 1992: il suddetto elenco, debitamente
integrato dei motivi di sottoposizione degli enti ai controlli
centrali, deve essere redatto, nel piu' breve lasso di tempo
decorrente dalla data del 15 gennaio 1996, termine ultimo di
presentazione del certificato del conto consuntivo per l'anno 1994, e
successivamente trasmesso, non oltre il 10 febbraio 1996, a questo
Ministero.
E' appena il caso di sottolineare che i decreti del Ministro
dell'interno in data 5 agosto 1992 e in data 15 marzo 1994 hanno
delegato alle prefetture le funzioni di controllo delle
certificazioni per la dimostrazione del tasso di copertura dei costi
di alcuni servizi di enti locali, nonche' le funzioni di adozione dei
provvedimenti di irrogazione delle sanzioni di legge. Tale delega ha
vigore anche per le certificazioni dell'anno 1995 ed anche per le
prefetture di recente istituzione.
I suddetti decreti disciplinano in modo preciso l'iter procedurale
che conduce all'adozione dei provvedimenti sanzionatori.
Ad ogni buon conto si richiama l'attenzione sulla trasmissione al
Ministero dell'interno - Direzione generale dell'amministrazione
civile - Direzione centrale per la finanza locale - Via C. Balbo,
39/A - III piano - Roma, di un originale delle certificazioni e di
una copia autenticata dei provvedimenti di sanzione, entro il 31
luglio 1996, possibilmente a mezzo corriere speciale. Tale
documentazione dovra' essere accompagnata tassativamente dai modelli
riepilogativi di cui all'allegato 2 alla presente circolare ed
all'allegato 3 al decreto del Ministro dell'interno 5 agosto 1992.
Contestualmente ciascuna prefettura vorra' trattenere ai propri
atti un esemplare delle certificazioni unitamente alle lettere di
trasmissione ed a tutti gli elementi necessari ad accertare
l'adempimento entro il termine prescritto. Particolare attenzione
deve essere riservata alle buste su cui e' apposto il bollo-datario
di accettazione agli uffici postali, in relazione al paragrafo 2.
Ulteriore adempimento e' l'inoltro di copia dei provvedimenti di
sanzione adottati alla procura regionale della Corte dei conti
competente per territorio dandone contestuale comunicazione a
quest'ufficio.
Ciascuna prefettura trasmettera', inoltre, a questo Ministero,
copia degli eventuali ricorsi giurisdizionali proposti dagli enti
locali, nonche' copia delle eventuali memorie difensive e degli atti
intermedi e conclusivi dei procedimenti stessi. Cio' al fine di
provvedere alla eventuale restituzione di sanzioni gia' applicate.
Il direttore della Direzione generale
dell'Amministrazione civile
GELATI