IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341, e in particolare
l'art. 1, il quale, nel prevedere la possibilita' di utilizzare
incentivi industriali per il pagamento di imposte che affluiscono sul
conto fiscale dispone, al comma 2, che con decreto del Ministro delle
finanze siano approvate le norme attuative sulla regolazione
contabile per i concessionari della riscossione, presso i quali, ai
sensi dell'art. 78, comma 29, della legge 30 dicembre 1991, n. 413,
sono tenuti i conti fiscali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988,
n. 43, istitutivo del Servizio di riscossione dei tributi e di altre
entrate dello Stato e di altri enti pubblici;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) in data 8 agosto 1995;
Visti gli accordi intercorsi con il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato ed il Ministero del tesoro ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Sentito il parere della commissione consultiva, prevista dall'art.
3 del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43,
espresso nell'adunanza del 27 ottobre 1995;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 14 dicembre 1995;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988, nota
n. 27 del 9 gennaio 1996;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Sulla base di quanto disposto al punto 6 della delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica dell'8
agosto 1995 citata in premessa e secondo le modalita' allo stesso
punto indicate, il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, con cadenza settimanale, trasmette al Ministero
delle finanze, secondo le specifiche tecniche di cui all'allegato 1,
l'elenco delle imprese le cui istanze, dirette ad ottenere le
agevolazioni, risultano ammissibili, sulla base di quanto disposto ai
punti 1, 2 e 3 della citata delibera indicandone gli estremi
identificativi e gli importi spettanti.
2. Il Ministero delle finanze esegue con i dati in proprio possesso
il controllo dell'elenco di cui al comma 1 ed entro dieci giorni
comunica al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, telematicamente o mediante supporti magnetici,
secondo le specifiche di cui all'allegato 1, l'elenco delle imprese
che non risultano intestatarie di conto fiscale.
3. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
tenuto conto delle comunicazioni trasmesse dal Ministero delle
finanze ai sensi del comma 2, adotta i provvedimenti di liquidazione
delle agevolazioni e, con le stesse modalita' e secondo le medesime
specifiche tecniche di cui al comma 1, trasmette al Ministero delle
finanze l'elenco delle imprese per le quali e' stata effettuata la
liquidazione, specificando gli estremi dei provvedimenti e la data
dell'avvenuta liquidazione. Detta trasmissione va effettuata entro il
lunedi' della settimana successiva al provvedimento di liquidazione,
ovvero il primo giorno lavorativo successivo.
4. Nei dieci giorni successivi al ricevimento degli elenchi di cui
al comma 3, il Ministero delle finanze effettua i controlli di
rispondenza delle comunicazioni (di cui al comma 3 alle specifiche
tecniche di cui all'allegato 1, informa il Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato circa le comunicazioni non
rispondenti alle specifiche stesse e trasmette ai concessionari i
dati corretti, secondo le specifiche tecniche contenute nell'allegato
2.
5. Il Ministero delle finanze trasmette gli stessi dati alle
competenti direzioni generali delle entrate - sezioni staccate.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con d.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 1 del D.L. 23 giugno
1995, n. 244, recante misure dirette ad accelerare il
completamento degli interventi pubblici e la realizzazione
dei nuovi interventi nelle aree depresse:
"Art. 1. (Agevolazioni in forma automatica). - 1. Ai
fini dell'immediato avvio dell'intervento ordinario nelle
aree depresse, le somme individuate dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE)
per consentire l'erogazione di incentivi industriali in
forma automatica nelle aree depresse del territorio
nazionale ai sensi dell'art. 9, comma 3, del decreto-legge
23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, affluiscono all'apposita
sezione del fondo di cui all'art. 14 della legge 17
febbraio 1982, n. 46, prevista dall'art. 4, comma 6, del
decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito dalla
legge 7 aprile 1995, n. 104, per essere versate
trimestralmente all'entrata del bilancio dello Stato in
relazione agli interventi di cui al comma 2.
2. Ai sensi dell'art. 9, comm 3, del decreto-legge 23
febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 marzo 1995, n. 85, il CIPE, su proposta del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
nel rispetto dei principi e degli indirizzi stabiliti
dall'Unione europea per gli incentivi nelle aree depresse,
nei limiti delle risorse di cui al comma 1, individua
l'ammontare massimo dell'agevolazione, la tipologia degli
investimenti ammissibili alle agevolazioni in forma
automatica, detta le modalita' e le procedure di
attuazione, approvando altresi' un apposito modello di
documento dal quale dovra' risultare in particolare
l'investimento da effettuare e l'importo del beneficio. Il
documento, da compilarsi conformemente al suddetto modello,
sara' utilizzato dal beneficiario delle agevolazioni, che
si avvale del conto fiscale di cui alla legge 30 dicembre
1991, n. 413, e successive modificazioni, solo dopo la
liquidazione finale delle agevolazioni stesse, effettuata
sulla base di una verifica di regolarita' meramente
formale, per il pagamento di imposte che affluiscono sullo
stesso conto fiscale, ivi incluse quelle dovute in qualita'
di sostituto d'imposta, costituendo conseguentemente titolo
di corrispondente regolazione contabile per i concessionari
della riscossione, ai quali viene concessa una tolleranza
di pari importo. Con decreto del Ministro delle finanze,
da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, ai sensi dell'art. 17, comma
3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono approvate le
norme attuative sulla regolazione contabile per i
concessionari della riscossione.
3. Il documento di cui al comma 2 e' presentato al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
ai fini della prenotazione delle risorse. L'importo
dell'agevolazione in forma automatica e' pari al 60 per
cento dell'intensita' massima delle agevolazioni consentite
dalla Unione europea. L'accesso alle agevolazioni in forma
automatica esclude ogni possibilita' di richiedere ed
ottenere, a qualsiasi titolo, per i medesimi investimenti
altre agevolazioni. La limitazione del 60 per cento non
vale per le agevolazioni aggiuntive eventualmente stabilite
da disposizioni normative finalizzate a favorire
specialmente l'occupazione, sempre nel rispetto
dell'intensita' massima consentita dall'Unione europea.
4. Ai fini della fruizione dell'agevolazione, entro
diciotto mesi, dalla presentazione del documento come
prevista dal comma 3, l'investimento deve risultare
effettuato ed interamente pagato l'importo delle relative
spese.
5. Fermo quanto previsto dalle disposizioni penali, al
soggetto beneficiario delle agevolazioni in forma
automatica, che abbia rilasciato false dichiarazioni, il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
applica una sanzione amministrativa pecuniaria in misura da
due a quattro volte l'importo dell'agevolazione liquidata.
6. Nel periodo intercorrente, tra la presentazione del
documento e la liquidazione della agevolazione il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e' tenuto
ad acquisire la documentazione antimafia ai sensi del
decreto legislativo 8 agosto 1994, n. 490, e successive
modificazioni".
- Si riporta il testo del comma 29 dell'art. 78 della
legge 30 dicembre 1991, n. 413, recante disposizioni per
ampliare le basi imponibili, per razionalizzare, facilitare
e potenziare l'attivita' di accertamento; disposizioni per
la rivalutazione obbligatoria dei beni immobili delle
imprese, nonche' per riformare il contenzioso e per la
definizione agevolata dei rapporti tributari pendenti;
delega al Presidente della Repubblica per la concessione di
amnistia per reati tributari; istituzioni dei centri di
assistenza fiscale e del conto fiscale: "29. Il conto
fiscale e' tenuto presso il concessionario del servizio di
riscossione competente per territorio, che provvede alla
riscossione dell'imposta sul valore aggiunto e delle
imposte sui redditi dovute anche in qualita' di sostituto
d'imposta, direttamente versate dai contribuenti o
conseguenti ad iscrizione a ruolo".
- Si riporta il titolo del d.P.R. 28 gennaio 1988, n.
43: "Istituzione del Servizio di riscossione dei tributi e
di altre entrate dello Stato e di altri enti pubblici, ai
sensi dell'art. 1, comma 1, della legge 4 ottobre 1986, n.
657".
- Si riporta l'epigrafe della deliberazione del CIPE
dell'8 agosto 1995, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 246 del 20 ottobre 1995:
"Determinazioni in materia di agevolazioni in forma
automatica nelle aree depresse".
- Si riporta il testo dell'art. 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, recante nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi:
"Art. 15. - 1. Anche al di fuori delle ipotesi previste
dall'art. 14, le amministrazioni pubbliche possono sempre
concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento
in collaborazione di attivita' di interesse comune.
2. Per detti accordi si osservano, in quanto
applicabili, le disposizioni previste dall'art. 11, commi
2, 3 e 5".
- Si riporta il testo dell'art. 3 del citato d.P.R. 28
gennaio 1988, n. 43:
"Art. 3 (Commissione consultiva). - 1. Entro due mesi
dall'entrata in vigore del presente provvedimento, con
decreto del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri dell'interno, del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica, e' istituita, nell'ambito del
Ministero delle finanze, la commissione consultiva prevista
dall'art. 1, comma 1, lettera h), della legge 4 ottobre
1986, n. 657. La nomina a componente della commissione
degli esperti e' incompatibile con la sussistenza di
rapporto di lavoro o di collaborazione con i concessionari
o con il consorzio nazionale obbligatorio tra i
concessionari del servizio di riscossione.
2. La commissione, sulla base degli indirizzi di ordine
generale impartiti dal Ministro ed a richiesta dello
stesso, esprime pareri non vincolanti in materia di:
a) individuazione e determinazione degli ambiti
territoriali delle concessioni e delle successive
modificazioni;
b) determinazione iniziale e revisione biennale della
commissione, dei compensi, dei rimborsi delle spese e degli
interessi di cui all'art. 61 spettanti ai concessionari;
c) procedure di conferimento delle concessioni;
d) vigilanza sull'attivita' dei concessionari,
sull'efficienza ed economicita' delle gestioni, con
facolta' propositiva in materia di sospensione cautelare
dell'attivita' di gestione, di revoca e di provvedimenti
sanzionatori nei confronti dei concessionari, compresa la
decadenza dalla concessione. La commissione esprime,
altresi', i pareri su ogni altra questione attinente al
servizio della riscossione.
3. Nel provvedimento adottato dal Ministro deve essere
fatta menzione della proposta o del parere della
commissione, evidenziandone i relativi contenuti; ove il
provvedimento sia adottato in difformita' dalla proposta o
dal parere, ne sono specificati i motivi.
4. Ai fini della formulazione dei pareri e delle
proposte di cui al comma 2, la commissione dispone la
raccolta, l'organizzazione e l'elaborazione dei dati e
delle informazioni relativi alle diverse forme di
riscossione.
5. La commissione si avvale della segreteria tecnica di
cui all'art. 4 e, ove necessario, di volta in volta su
singole questioni puo' consultare, anche a mezzo della
segreteria stessa, singoli concessionari o rappresentanti
della categoria e puo' ricorrere alla consulenza di esperti
e di organizzazioni professionali o universitarie
specializzate in analisi di costi e di bilanci.
6. L'affidamento degli incarichi di consulenza di cui al
comma 5 e' disposto con provvedimento del Ministro, su
proposta del presidente della commissione; gli incarichi
devono essere a tempo determinato e la loro durata non puo'
superare l'anno finanziario. Con lo stesso o con
successivo decreto e' determinato il compenso da
corrispondere, in relazione alla durata dell'incarico e
dell'importanza del lavoro affidato; il compenso e'
corrisposto soltanto al termine dell'incarico dopo la
consegna del lavoro eseguito. Non possono essere affidati
incarichi di consulenza a dipendenti dei Ministeri indicati
nel comma 1, in attivita' di servizio, ovvero in quiescenza
da meno di due anni.
7. I componenti della commissione durano in carica
cinque anni e possono essere confermati per non piu' di una
volta, ferme restando le disposizioni in materia di limite
massimo di eta' previsto per il pubblico impiego.
8. La commissione e' convocata dal presidente. In caso
di assenza o impedimento le funzioni di presidente sono
svolte dal funzionario del Ministero delle finanze con
qualifica piu' elevata e, a parita' di qualifica, da quello
con maggiore anzianita'.
9. L'avviso di convocazione, con l'elenco dei temi da
trattare, deve essere comunicato, di norma, almeno cinque
giorni prima della seduta a ciascun componente. Dalla
stessa data, il materiale e la documentazione dei temi
all'ordine del giorno sono a disposizione dei membri della
commissione presso l'ufficio di segreteria.
10. Per la validita' delle riunioni della commissione e'
necessario l'intervento della maggioranza assoluta dei
componenti e i pareri e le proposte sono adottati con il
voto favorevole della maggioranza assoluta dei presenti: in
caso di parita' prevale il voto del presidente. La mancata
partecipazione a tre riunioni consecutive della
commissione, non dovuta a giusti motivi, comporta decadenza
dall'incarico.
11. Con decreto del Ministro delle finanze, di concerto
con il Ministro del tesoro, sono fissati i compensi da
corrispondere ai componenti della commissione in misura
adeguata alla qualita' e alla quantita' dell'impegno
richiesto".
- Il comma 3 dell'art 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che
con decreto ministeriale possano essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione. Il
comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli anzidetti
regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Note all'art. 1:
- Si riportano i testi dei punti 1, 2, 3 e 6 della
citata delibera CIPE dell'8 agosto 1995.
"1. Aree di applicazione.
Le aree interessate dagli interventi di cui all'art. 1
del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244, sono quelle
individuate dalla Commissione dell'Unione europea come
ammissibili agli interventi dei fondi strutturali,
obiettivi 1, 2 e 5b) nonche' quelle rientranti nelle
fattispecie dell'art. 92, terzo comma, del trattato di
Roma.
2. Iniziative ammissibili.
Possono accedere alle agevolazioni di cui alla presente
delibera le imprese, operanti nel settore delle attivita'
estrattive e manufatturiere di cui alle sezioni C e D della
"classificazione delle attivita' economiche ISTAT 1991" che
sostengano investimenti fissi costituiti da nuovi
macchinari ed impianti da utilizzare nel ciclo produttivo e
relativi alla creazione di un nuovo stabilimento o
all'ampliamento, ristrutturazione, razionalizzazione o
modernizzazione di uno stabilimento esistente.
Non sono pertanto ammissibili investimenti di mero
rinnovo di macchinari ed impianti o investimenti in
macchinari ed impianti che non possiedano un'autonoma
funzionalita' in relazione all'uso produttivo cui sono
destinati, quali ad esempio parti o componenti di macchine.
Per le tipologie di attivita' assoggettate a limitazioni
o divieti o che sono oggetto di specifiche normative
comunitarie si applica quanto stabilito dalla normativa
dell'Unione europea.
3. Spese ammissibili.
Sono ammissibili alle agevolazioni le spese sostenute
per l'acquisto dei beni di cui al punto 2, i cui ordini di
acquisto siano stati emessi a decorrere dalla data di
pubblicazione della presente delibera.
Gli acquisti possono essere effettuati anche nelle forme
di cui all'art. 1523 del codice civile, alla legge 28
novembre 1963, n. 1329, ovvero tramite operazioni di
locazione finanziaria: in tali casi i relativi contratti
devono essere stati stipulati a decorrere dalla predetta
data.
Tutti i beni devono essere di nuova fabbricazione ed il
loro costo agevolabile e' costituito dal valore complessivo
delle spese fatturate, incluse quelle per montaggio e
collaudo se effettuati dal fornitore dei beni stessi, al
netto di imposte, spese notarili, interessi passivi, oneri
accessori, ivi compresi il trasporto e l'imballaggio,
nonche' delle spese murarie comunque connesse agli
investimenti, il materiale di consumo e gli accessori. Nel
caso di operazioni di locazione finanziaria per spese
fatturate s'intendono quelle fatturate dal fornitore alla
societa' di leasing.
Gli investimenti si intendono effettuati ove:
a) i beni siano stati tutti consegnati;
b) il relativo costo agevolabile sia stato interamente
fatturato all'impresa acquirente, ovvero alla societa' di
locazione finanziaria, nel caso di acquisizione mediante
locazione finanziaria;
c) l'impresa beneficiaria dell'agevolazione abbia
effettuato tutti i pagamenti relativi all'acquisto dei beni
agevolati, ovvero per le operazioni di locazione
finanziaria, abbia corrisposto canoni per un importo almeno
pari all'agevolazione spettante e comunque in misura non
inferiore al 15% del costo dei predetti beni come
risultante dalle fatture quietanzate rilasciate dal
concedente alla societa' utilizzatrice.
Sono inoltre esclusi dalle agevolazioni:
a) i beni consegnati ad imprese diverse dall'impresa
beneficiaria, ovvero installati in unita' locali diverse da
quelle indicate nella dichiarazione di cui all'allegato 1;
b) i beni ordinati anteriormente alla data di
pubblicazione della presente delibera ovvero quelli oggetto
di autofatturazione;
c) gli investimenti per i quali siano state richieste
e concesse altre agevolazioni.
4. - 5. (Omissis).
6. Copertura finanziaria delle minori entrate
conseguenti alle agevolazioni fruite.
Ai sensi del comma 1 dell'art. 1 del decreto-legge 23
giugno 1995, n. 244, il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato versa, con cadenza
trimestrale, all'entrata dello Stato l'importo delle
agevolazioni effettivamente fruito dalle imprese in
relazione agli interventi di cui alla presente delibera. A
tal fine si definiscono le seguenti procedure:
a) il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato trasmette, preferibilmente in via
telematica e comunque su supporto magnetico, al Ministero
delle finanze l'elenco delle imprese cui e' stata liquidata
l'agevolazione con i relativi importi, nonche' le eventuali
successive variazioni;
b) il Ministero delle finanze comunica,
successivamente, ai propri concessionari incaricati
dell'esazione delle imposte, le informazioni necessarie a
consentire l'utilizzo delle agevolazioni da parte dei
beneficiari;
c) il Ministero delle finanze, sulla base dei dati
comunicati dai concessionari, richiede periodicamente al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
il versamento delle somme corrispondenti all'ammontare
delle agevolazioni effettivamente utilizzate dalle imprese.
Il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, il Ministero delle finanze ed il
Ministero del tesoro provvedono, con le modalita' di cui
all'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, a regolare
gli aspetti organizzativi e le misure attuative in
relazione a quanto previsto dal presente punto".