Ai prefetti della Repubblica
A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunita' montane
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero interno -
Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo
nella regione sarda
Al rapresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - Presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
1. Premessa.
La contribuzione erariale sui mutui contratti nel 1995 dagli enti
locali e' regolata dall'art. 46-bis, del decreto-legge 23 febbraio
1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo
1995, n. 85, come modificato dall'art. 5-bis, del decreto-legge 27
ottobre 1995, n. 444, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
dicembre 1995, n. 539.
In particolare, le disposizioni prevedono che l'attivazione del
contributo erariale sui mutui contratti dagli enti locali nel 1995
avviene sulla base di apposita certificazione, secondo le modalita'
stabilite con decreto del Ministro dell'interno di concerto con il
Ministro del tesoro, da presentare entro il termine perentorio, a
pena di decadenza, del 31 marzo 1996. Il decreto interministeriale e'
stato emanato in data 11 ottobre 1995 ed e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 1995.
Con le disposizioni introdotte dall'art. 5-bis, del decreto-legge
n. 444 del 1995, e' consentito l'utilizzo ad esaurimento delle quote
residue dei contributi attribuiti per gli anni dal 1988 al 1992 a
valere sul fondo per lo sviluppo degli investimenti ed e' fissato al
31 marzo di ogni anno il termine perentorio, a pena di decadenza, di
presentazione della certificazione sui mutui. Inoltre, con i commi 6
e 7, dell'art. 5, del citato decreto-legge n. 444 del 1995, sono
state introdotte due innovazioni sui mutui assunti dagli enti locali.
La prima prevede la possibilita' di rinegoziare il capitale residuo
dei mutui; la seconda una decorrenza posticipata dell'ammortamento.
Debbono per il resto confermarsi le disposizioni che hanno regolato
il concorso erariale sui mutui contratti nel 1994 ed in particolare
le istruzioni impartite con la circolare FL6 del 12 febbraio 1993
sulle modalita' di compilazione dei certificati e sui controlli
prefettizi da eseguire in ordine alle certificazioni ed alla
documentazione allegata.
2. Certificazione.
Il Poligrafico dello Stato ha provveduto a stampare il modello del
certificato che non si discosta da quello relativo ai mutui contratti
nel 1994. Non viene stampata la guida in quanto gia' pubblicata
unitamente alla citata circolare F.L. 6/93.
All'avvenuta consegna dei certificati da parte del Poligrafico
dello Stato sara' cura delle prefetture assicurare telegraficamente
questa Direzione generale dell'amministrazione civile - Direzione
centrale per la finanza locale e per i servizi finanziari, del buon
esito delle operazioni o segnalare eventuali difficolta' e
contrattempi che potrebbero ritardare la consegna stessa.
Nell'eventualita' di mancato recapito dei certificati entro il
tempo utile alla loro presentazione, gli enti locali sono autorizzati
a presentare copia del documento da sostituire successivamente. Allo
scopo potra' essere utilizzato il modello del certificato pubblicato
nella citata Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 1995.
3. Termini e sanzioni.
I certificati sui mutui di contrazione 1995 dei comuni, delle
province e delle comunita' montane debbono essere presentati in
originale e copia autentica, debitamente sottoscritte dal segretario
e dal ragioniere ove esista, improrogabilmente entro il 31 marzo
1996, alla prefettura competente per territorio.
Fa fede il timbro postale della raccomandata. E' tuttavia
consigliabile il recapito per le vie brevi.
Il mancato rispetto del termine di presentazione del documento
comporta necessariamente l'applicazione della sanzione consistente
nella perdita del contributo erariale. L'omissione della firma di una
delle due persone tenute e' equiparata alla mancata presentazione del
certificato.
4. Contribuzioni esterne.
Nel confermare le modalita' di segnalazione e determinazione delle
contribuzioni concesse da parte di altri enti indicate nella
circolare F.L. 6/93, si precisa che l'attualizzazione delle
contribuzioni esterne di durata superiore a quella del piano di
ammortamento dei mutui deve essere computata al tasso annuale del 6%
riconosciuto attualmente dalla disciplina della tesoreria unica.
5. Quantificazione del fondo per lo sviluppo degli investimenti e
determinazione dei plafond residuali.
Come indicato nella premessa, le disposizioni previste dall'art.
5-bis, del decreto-legge n. 444/1995, hanno posto a regime l'utilizzo
ad esaurimento delle quote residue di plafond attribuite per gli anni
dal 1988 al 1992.
Sul sistema telematico "Videotel" sono visualizzabili le eventuali
quote residue nonche' l'ammontare del contributo sul fondo per lo
sviluppo degli investimenti per l'anno 1996 aggiornato al 31 dicembre
1995.
I dati non sono comprensivi dei mutui di contrazione 1995 e delle
eventuali variazioni intervenute nello stesso anno sui mutui gia'
ammessi alla contribuzione erariale, in quanto in corso di
acquisizione.
L'ammontare definitivo del contributo spettante per il 1996 sara'
determinato in sede di erogazione del relativo saldo che avverra',
come di consueto, entro il mese di novembre del corrente anno.
Si pone, al riguardo, la necessita' di una particolare attenzione
nella corretta lettura dell'ammontare del fondo in argomento per gli
enti locali che hanno deliberato lo stato di dissesto finanziario ed
ai quali e' stato gia' concesso dalla Cassa depositi e prestiti il
mutuo a ripiano della situazione debitoria pregressa. Per tali enti
le attribuzioni sul fondo per lo sviluppo degli investimenti sono
comprensive, degli oneri di ammortamento del mutuo a ripiano del
fabbisogno finanziario, che questo Ministero eroga direttamente
all'istituto mutuante.
6. Rinegoziazione del capitale residuo dei mutui.
L'art. 5, comma 6, del citato decreto-legge n. 444/1995, ha
introdotto la possibilita' per gli enti di poter rinegoziare le
condizioni contrattuali sul capitale residuo dei mutui assunti negli
anni precedenti ed ancora in ammortamento. Tale possibilita', che per
la Cassa depositi e prestiti decorre, ai sensi del successivo comma
8, dall'esercizio 1995, determina la predisposizione di un nuovo
piano di ammortamento sulla sommatoria dei capitali residui e la
conseguente revoca dei piani di ammortamento dei mutui rinegoziati.
Il nuovo mutuo che viene a generarsi a seguito di detta operazione
non e' assoggettabile ai benefici erariali a valere sul fondo per lo
sviluppo degli investimenti. Cio' in quanto la norma stabilisce che
per i mutui rinegoziati permane, per la durata originaria
dell'ammortamento, il concorso erariale nella misura precedentemente
attribuita.
Nel caso in cui a seguito della rinegoziazione l'attribuzione
erariale sui mutui rinegoziati sia superiore all'annualita' di
ammortamento del mutuo assunto a seguito dell'operazione in
argomento, il concorso erariale eccedente resta a disposizione
dell'ente che nell'ambito delle proprie discrezionalita' decisionali
ed in ossequio alla normativa vigente in materia ne stabilisce
l'utilizzo.
Si coglie l'occasione per precisare che con la rinegoziazione le
parti interessate hanno la possibilita' di ridefinire le condizioni
contrattuali precedentemente concordate senza pregiudicare la
validita' del contratto che, pertanto, continua a produrre i suoi
effetti giuridici. Ne consegue che la rinegoziazione non e'
assimilabile all'assunzione di nuovi mutui a fronte di capitali
residui derivanti dall'estinzione anticipata di somme gia' mutuate.
7. Decorrenza posticipata dell'ammortamento.
Particolare importanza riveste l'innovazione introdotta con il
comma 7, del citato art. 5, del decreto-legge n. 444/1995 il quale
stabilisce che dal 1996 e' facolta' degli enti richiedere agli
istituti mutuanti di far decorre l'ammortamento dei mutui di nuova
contrazione dal 1 gennaio del secondo anno successivo a quello della
loro concessione. Per i mutui concessi dalla Cassa depositi e
prestiti tale facolta' decorre dal 1995.
In tale circostanza la richiesta dell'intervento erariale deve
essere formulata dall'ente mediante la presentazione della
certificazione sui mutui da prodursi entro il 31 marzo dell'anno
successivo all'assunzione del mutuo ed il sostegno erariale verra'
corrisposto da questo Ministero a decorrere dal primo anno di
ammortamento.
8. Adempimenti delle prefetture.
Diversamente da quanto indicato al paragrafo 5, della circolare
F.L. 6 del 12 febbraio 1993, attinente la delega delle funzioni su1
procedimento amministrativo, introdotta con il decreto del Ministro
dell'interno n. 5978/E3 del 5 agosto 1992, e come gia' precisato
nella circolare telegrafica F.L. 4 del 6 marzo 1995, avverso i
provvedimenti di esclusione, sulla base delle disposizioni contenute
nella legge 7 agosto 1990, n. 241, l'ente ha termine sessanta giorni
per proporre ricorso al Tribunale amministrativo regionale competente
o, in alternativa, centoventi giorni per proporre ricorso
straordinario al Capo dello Stato.
Relativamente alla certificazione sui mutui contratti dagli enti
locali nel 1995, entro il 30 aprile 1996 le prefetture dovranno
trasmettere al Ministero dell'interno gli originali dei certificati
muniti del bollo di arrivo ufficiale e completi del provvedimento
adottato.
Stante l'esiguita' dei residui plafonds a valere sul fondo per lo
sviluppo degli investimenti e al fine di ridurre la mole di
documentazione che ogni anno viene trasmessa, gli enti non sono piu'
tenuti ad inviare la certificazione sui mutui qualora la stessa
risulti totalmente negativa. Tali certificazioni quindi non dovranno
piu' essere inviate a questo Ministero ma restare agli atti delle
competenti prefetture.
Le certificazioni positive dovranno essere inviate con plichi
separati, con le modalita' di seguito indicate:
1) enti che richiedono il contributo per i mutui contratti sia con
istituti diversi che con quelli preferenziali;
2) enti che richiedono il contributo esclusivamente per i mutui
concessi dagli istituti preferenziali.
Si invitano le prefetture a portare a conoscenza degli enti
interessati il contenuto della presente convocando, ove lo ritengano
opportuno, apposite riunioni di servizio.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
GELATI