Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Ai commissari del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissario del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Ai questori della Repubblica
e, per conoscenza:
Al Comando generale dell'Arma dei
carabinieri
Al Comando generale della Guardia
di finanza
La legge 28 dicembre 1995, n. 549, pubblicata nel supplemento
ordinario n. 153 alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del 29 dicembre 1995,
concernente "Misure di razionalizzazione della finanza pubblica",
all'art. 3, comma 138, prevede che, con decorrenza dal 1 gennaio
1996, "le tasse sulle concessioni governative di cui alla tariffa
annessa al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 641, come sostituito dal decreto del Ministro delle finanze 20
agosto 1992, pubblicato nel supplemento ordinario n. 106 alla
Gazzetta Ufficiale n. 196 del 21 agosto 1992, e successive
modificazioni, sono dovute limitatamente agli atti e provvedimenti
previsti nelle voci concernenti i passaporti, il porto d'arma, le
case da gioco, la licenza per l'esercizio di attivita' relative ai
metalli preziosi ..".
Per quel che concerne le autorizzazioni il cui rilascio rientra
nella competenza delle autorita' centrali e periferiche di questa
Amministrazione, sono pertanto dovute, nella misura a fianco di
ciascuna riportata, le tasse sulle concessioni governative solo per
gli atti e provvedimenti indicati nella tabella allegata al decreto
del Ministro delle finanze del 28 dicembre 1995, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 303 del 30 dicembre 1995
(con il quale e' stata sostituita la tabella allegata al citato
decreto ministeriale 20 agosto 1992 e sue successive modificazioni),
emanato in conseguenza della previsione di cui all'art. 3, comma 138,
della richiamata legge n. 549/1995:
Art. 1:
lettera a), rilascio del passaporto ordinario per l'estero, L.
60.000;
lettera b), rilascio di passaporto collettivo, per ogni componente
il gruppo (esclusi i capi gruppo ed i minori di anni 10), L. 4.000.
Art. 4: Licenza di porto di pistole, rivoltelle o pistole
automatiche, armi lunghe da fuoco e bastoni animati L. 170.000.
Art. 5: Licenza di porto di fucile anche per uso di caccia (tassa
annuale di rilascio e di rinnovo), L. 250.000.
Art. 6: Autorizzazione all'esercizio di case da gioco (tassa di
rilascio e per ogni anno di validita'), L. 800.000.000.
Art. 7: Licenza per l'esercizio di attivita' relative a metalli
preziosi (tassa di rilascio e per il rinnovo):
a) fabbricanti di oggetti preziosi ed esercenti di industrie o
arti affini, L. 600.000;
b) commercianti e mediatori di oggetti preziosi, nonche'
fabbricanti, commercianti ed esercenti stranieri che intendono
esercitare nello Stato il commercio di oggetti preziosi da essi
importati, L. 400.000;
c) agenti, rappresentanti, commessi viaggiatori e piazzisti dei
fabbricanti, commercianti ed esercenti stranieri di cui alla lettera
b), che esercitano nello Stato il commercio di preziosi, L. 120.000;
d) cesellatori, orafi e incastratori di pietre preziose, L.
120.000;
e) fabbricanti e commercianti di articoli con montature o
guarnizioni in metalli preziosi, L. 300.000.
Per gli atti ed i provvedimenti elencati nell'allegato A) alla
presente circolare, non sono piu' dovute le tasse sulle concessioni
governative, mentre rimangono invariati, ove dovuti, sia per il primo
rilascio che per i rinnovi annuali, gli adempimenti relativi al
pagamento dell'imposta di bollo di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642, elevata nella misura
prevista dall'art. 6 del decreto-legge 30 dicembre 1995, n. 565.
Com'e' noto per numerose autorizzazioni di polizia il pagamento
della tassa sulle concessioni governative, unitamente agli oneri
fiscali o di altra natura fissati per legge, comportava il rinnovo
automatico, di anno in anno, del titolo autorizzatorio.
Questa procedura di rinnovo automatico, invece, era esclusa - per
ovvi motivi di pubblica sicurezza - per quelle concernenti la
fabbricazione, il deposito, la detenzione, il trasporto, il commercio
ed il porto di armi, nonche' per i prodotti esplodenti ed
infiammabili.
Per queste ultime licenze le procedure di rilascio e di rinnovo
sono rimaste invariate e pertanto gli interessati, alla scadenza
annuale, continueranno a produrre all'autorita' competente apposita
istanza di rinnovo, corredata della documentazione di rito. Resta
tuttavia ovviamente inteso che, per le autorizzazioni indicate
nell'allegato A) alla presente circolare, non dovra' piu' essere
pretesa la ricevuta postale attestante l'avvenuto pagamento della
tassa sulle concessioni governative, che invece dovra' continuare ad
essere richiesta solo per le domande di rilascio e di rinnovo per le
licenze di porto di pistole, rivoltelle o pistole automatiche, armi
lunghe da fuoco e bastoni animati, nonche' per le licenze di porto di
fucile, anche per uso di caccia.
Per quel che concerne il rinnovo automatico delle autorizzazioni di
polizia - fatta eccezione per le autorizzazioni in materia di armi,
esplosivi e prodotti infiammabili, le quali come si e' detto erano e
rimangono escluse da tale procedura - sono state impartite apposite
disposizioni con circolare prot. n. 10.13951/12982.D, in data 27
agosto 1954, successivamente ribadite con circolari n.
10.16208/12982.D.(10) del 3 gennaio 1957, n. 10.17726/12982.D.(4) del
30 novembre 1960, n. 10.10222/12982.D.(10)dell'11 marzo 1961 e n.
10.20607/12982.D.(10) del 26 ottobre 1963.
La suddetta circolare n. 10.13951/12982.D.(10) del 27 agosto 1954,
per i motivi che di seguito si indicano deve ora ritenersi abrogata.
Infatti, la prima parte di questa direttiva (punti 1, II e III),
concernente una serie di indicazioni relative allo snellimento, alla
semplificazione delle procedure ed alla soppressione di tutte le
formalita' superflue, prima richieste per il rilascio delle
autorizzazioni di polizia, deve ritenersi ora superata, in quanto i
principi in essa enunciati sono stati successivamente recepiti dalle
norme intervenute in materia di trasparenza, celerita' e snellimento
dell'azione amministrativa.
In particolare si richiamano la legge 7 agosto 1990, n. 241 ed i
relativi regolamenti di attuazione della stessa legge (decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 177 del 29 luglio 1994; decreto ministeriale 2
febbraio 1993, n. 284, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 1993; decreti del Presidente
della Repubblica 9 maggio 1994, n. 407 e 9 maggio 1994, n. 411, che
hanno modificato le tabelle annesse al decreto del Presidente della
Repubblica 26 aprile 1992, n. 300, pubblicati rispettivamente nella
Gazzetta Ufficiale n. 147 del 25 giugno 1994 e n. 149 del 28 giugno
1994; decreto ministeriale 10 maggio 1994, n. 415, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 150 del 29 giugno 1994), nonche' gli articoli
2, 3, 4, 10 e 15 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, in materia di
documentazione amministrativa ed i relativi regolamenti di attuazione
(decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994, n. 130,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 47 del 26
febbraio 1994; il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
19 marzo 1994, n. 281, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 108 dell'11 maggio 1994, ed il decreto del Ministro di
grazia e giustizia 22 maggio 1995, n. 431, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 246 del 20 ottobre 1995).
Con la previsione di cui al punto IV della gia' ricordata circolare
del 1954 veniva invece soppressa la formalita' della vidimazione
annuale dei titoli di polizia ed introdotto il principio del "rinnovo
automatico" degli stessi, di anno in anno, mediante il semplice
adempimento da parte dei titolari degli oneri fiscali e di altra
natura stabiliti dalla legge per i singoli casi.
Anche tale procedura deve ritenersi venuta meno per tutte quelle
autorizzazioni di polizia (allegato A), per le quali non e' piu'
previsto il pagamento della tassa sulle concessioni governative,
rimanendo invece ancora vigente per quelle ipotesi per le quali il
suddetto tributo e' ancora dovuto.
Deve allora concludersi che - ferme restando le disposizioni
attualmente vigenti per i passaporti, le case da gioco ed i porti
d'arma - rimane in vigore la procedura secondo la quale
l'autorizzazione si rinnova automaticamente, previo pagamento annuale
della tassa sulle concessioni governative, solo per le licenze di cui
all'art. 127 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza ed in
particolare:
Licenza per l'esercizio di attivita' relative a metalli preziosi:
a) fabbricanti di oggetti preziosi ed esercenti di industrie o
arti affini;
b) commercianti e mediatori di oggetti preziosi, nonche'
fabbricanti, commercianti ed esercenti stranieri che intendono
esercitare nello Stato il commercio di oggetti preziosi da essi
importati;
c) agenti, rappresentanti, commessi viaggiatori e piazzisti dei
fabbricanti, commercianti ed esercenti stranieri di cui alla lettera
b), che esercitano nello Stato il commercio di preziosi;
d) cesellatori, orafi e incastratori di pietre preziose;
e) fabbricanti e commercianti di articoli con montature o
guarnizioni in metalli preziosi.
Per le autorizzazioni ricomprese nell'allegato A) alla presente
circolare (escluse come gia' si e' detto quelle indicate nella
Sezione I, recante la rubrica: "Armi - Esplosivi - Gas tossici") si
rende necessario individuare una apposita procedura che, lungi
dall'imporre incombenze ulteriori a carico del richiedente, consenta
all'autorita' di avere contezza della volonta' dell'interessato di
proseguire nello svolgimento di quella determinata attivita'.
Va infatti osservato che - pur vigendo la disposizione contenuta
negli articoli 13 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e
13 del relativo regolamento di esecuzione, i quali affermano che la
durata delle autorizzazioni di polizia e' annuale - si e' reso
possibile introdurre il piu' volte citato principio del "rinnovo
automatico", poiche' con il pagamento della tassa sulle concessioni
governative veniva palesato l'intendimento del titolare di richiedere
alla competente autorita', anche se solo in modo implicito, la
conferma di validita' della medesima licenza per l'anno successivo.
Essendo ora venuto meno il suddetto adempimento e dovendo pur
sempre tenere presente il contenuto dei suddetti articoli 13 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza e 13 del relativo
regolamento, si rende necessario che i titolari delle licenze di
polizia alla scadenza annuale producano una dichiarazione di volonta'
espressa, dalla quale risulti l'intendimento di voler proseguire
nello svolgimento della relativa attivita' anche per l'anno
successivo.
Tale "dichiarazione di prosecuzione dell'attivita'", regolare agli
effetti della legge sul bollo, a cura del titolare della licenza
potra' essere inviata a mezzo raccomandata all'autorita' competente
ed in tal caso il timbro postale fara' fede circa l'attestazione
della data di invio, ovvero potra' essere consegnata a mano ed in
questa ipotesi il competente ufficio dovra' rilasciarne apposita
ricevuta, previa apposizione del timbro e della data di ricezione su
di una copia. Ovviamente - analogamente a quanto gia' avveniva per
la ricevuta attestante il versamento della tassa sulle concessioni
governative - al titolo autorizzatorio dovra' essere allegata una
copia di tale "dichiarazione di prosecuzione dell'attivita'", recante
il timbro dell'ufficio abilitato alla ricezione, ovvero dovra' essere
custodito anche la ricevuta di accettazione della raccomandata, ove
all'espletamento della suddetta formalita' si sia provveduto a mezzo
posta.
In relazione a tale dichiarazione, anche al fine di assicurare la
massima informazione all'utenza, si ritiene indispensabile che nelle
licenze di nuovo rilascio venga precisato che il titolo
autorizzatorio ha durata annuale (fatti chiaramente salvi i casi in
cui sia prevista, per legge, una diversa durata) ed alla scadenza,
permanendo i requisiti prescritti dalla legge, si intendera'
automaticamente rinnovata, solo qualora da parte dell'interessato
venga presentata una espressa "dichiarazione di prosecuzione
dell'attivita'" per l'anno successivo.
Va precisato che, in ossequio ai principi di snellimento e
celerita' dell'azione amministrativa, introdotti dalla citata legge
n. 241/1990, rimane soppressa la formalita' della vidimazione annuale
del titolo autorizzatorio, prevista dall'art. 13 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza ed in ossequio a quanto disposto
dall'art. 1, comma 2, della stessa legge n. 241/1990, la
"dichiarazione della prosecuzione dell'attivita'" da parte dei
titolari delle licenze di polizia viene introdotta unicamente per
fini istruttori.
Pertanto, i competenti uffici all'atto della ricezione della
dichiarazione in argomento provvederanno allo svolgimento degli
opportuni accertamenti, atti a verificare il permanere in capo
all'interessato dei requisiti soggettivi prescritti dalla legge,
procedendo, in caso di accertamento negativo, all'adozione dei
provvedimenti inibitori del caso.
Poiche' - come risulta dall'allegato A) alla presente circolare -
la soppressione del pagamento della tassa sulle concessioni
governative interessa anche numerose autorizzazioni di polizia la cui
competenza al rilascio e' stata trasferita ai comuni, ai sensi
dell'art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, i signori prefetti sono pregati di comunicare, nelle
forme ritenute piu' opportune, il contenuto della presente circolare
anche ai suddetti enti locali.
Si resta in attesa di un cortese cenno di ricevuta.
p. Il Ministro: MASONE