Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle presidenze delle province
autonome di Trento e Bolzano
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)
Premessa
A fronte del susseguirsi di provvedimenti legislativi incidenti
significativamente sul settore strutturale dell'edilizia
scolastica, alcuni dei quali - come la legge n. 488 del 9/8/1986,
art. 11 e la legge n. 430 del 23/12/1991 - ormai da anni in via di
attuazione ma che non hanno ancora completamente esercitato i
propri effetti ed altri, invece, di recente approvazione - come le
leggi n. 23 dell'11/1/1996 e n. 431 dell'8/8/1996 - che vanno
definendo un nuovo quadro operativo di settore, si ritiene
opportuno fornire, con la presente circolare, un utile punto di
riferimento per tutti gli operatori.
Il carattere particolarmente stringente degli obiettivi di
riqualificazione e potenziamento delle strutture scolastiche, la
capillarita' territoriale dell'intervento, le differenziazioni
locali, infatti, sono le ragioni che suggeriscono una ricognizione
delle procedure attuative dei programmi, definite dalle singole
leggi di riferimento, fornendo a tutti gli Organi, a vario titolo
investiti della questione, un omogeneo quadro di riferimento per
un tempestivo, esauriente utilizzo delle risorse finanziarie
disponibili, finalizzate alla realizzazione di strutture che
soddisfino appieno le imprescindibili esigenze dell'utenza.
A tali fini, in stretto coordinamento con le Regioni, il Ministero
della Pubblica Istruzione e la Cassa Depositi e Prestiti hanno
ritenuto opportuno definire le precise modalita' operative,
dirette, attraverso una disciplina congiunta della materia, a
favorire la corretta definizione delle complesse, diverse,
fattispecie.
1. MUTUI ex lege 488/86 e 430/91
Il comma 6 dell'art. 2 della legge 431/96 prevede che entro il 31
dicembre 1996 puo' essere autorizzata, con le medesime modalita'
della legge di riferimento, una diversa destinazione dei mutui
disposti ai sensi delle leggi 488/86 e 430/91.
Cio' consente di finanziare progetti inseriti, rispettivamente, in
nuovi programmi regionali ovvero in provvedimenti del Ministero
della Pubblica Istruzione, mediante la concessione di mutui o la
devoluzione dell'intero importo o di quote di finanziamenti gia'
concessi.
Il nuovo termine del 31 dicembre 1996 va riferito esclusivamente
alla adozione dei rispettivi atti da parte delle Regioni o del
Ministero; pertanto, i provvedimenti di concessione o di
devoluzione relativi a progetti ricompresi in piani modificati o
in decreti - approvati, si ripete, entro il 31.12.1996 - potranno
essere adottati dalla Cassa senza termine alcuno.
Oltre il termine in parola l'unico meccanismo di riutilizzo di
mutui concessi per opere non iniziate entro un triennio dalla
concessione ovvero dichiarate di impossibile esecuzione e' quello
della "revoca e riassegnazione" di cui all'art. 4 della legge 8
agosto 1994, n. 496.
Per i soli finanziamenti disposti ai sensi della legge 430/91, per
i quali alla data del 31.12.1995 gli enti beneficiari non abbiano
attivato le formali richieste dei rispettivi mutui alla Cassa
depositi e prestiti (si tratta dunque di mutui mai concessi)
potra' essere utilizzato il meccanismo di riutilizzo delle risorse
di cui al 5 comma dell'articolo 2 della legge 431/96.
Per la disciplina delle varianti in corso d'opera, si fa rinvio a
quanto al riguardo esplicitato nel successivo capitolo.
2. MUTUI ex lege 23/96 - PRIMA ANNUALITA'
L'art. 4 della legge 23/96 dispone che "la
programmazione dell'edilizia scolastica si realizza
mediante piani generali triennali e piani annuali di
attuazione.... approvati dalle regioni .......".
La stessa norma fissa dunque l'iter procedurale della
programmazione, con i relativi termini perentori,
sancendo al comma 9 i poteri sostitutivi delle Regioni
e dei Commissari di Governo nei casi di inadempienza
dei Comuni e delle Province beneficiari dei mutui.
Le caratteristiche finanziarie e procedurali del primo
piano annuale di attuazione sono le seguenti.
2.1 L. 456 MILIARDI, ripartiti con Decreto Ministero P.I.
del 18.4.1996, pubblicato sulla G.U. n. 100 del
Plafond 30.4.1996.
disponibile -
1 piano annuale
2.2 Comuni e Province.
Soggetti
mutuatari
2.3 Mutui ventennali, con onere di ammortamento a totale
carico dello Stato, comprensivo della capitalizzazione
Durata e degli interessi di preammortamento.
natura
ammortamento La Cassa provvedera' ogni anno a verificare i mutui
sui quali siano state disposte erogazioni nel periodo
di preammortamento; per gli stessi, dopo aver
capitalizzato i relativi interessi, inviera' al
Ministero del Tesoro e, per mera conoscenza, agli enti
mutuatari, i piani di ammortamento conseguentemente
ricalcolati.
2.4 L'oggetto dei finanziamenti e' fissato nell'art. 2
della legge 23/96, e coincide sostanzialmente con le
Oggetto consuete opere di edilizia scolastica da sempre
finanziate dalla Cassa.
Si ritiene di dover soltanto segnalare che potranno
essere finanziati anche gli "edifici sedi di uffici
scolastici provinciali e regionali" nonche' gli
"impianti sportivi di base o polivalenti,
eventualmente di uso comune di piu' scuole, anche
aperti all'utilizzazione da parte della
collettivita'".
Inoltre, potranno essere ammessi al finanziamento,
nell'ambito degli interventi di nuova costruzione, di
riadattamento e di riconversione, anche "gli arredi e
le attrezzature relativi alle aule, agli uffici, alle
palestre, ai laboratori e alle biblioteche
scolastiche", ai sensi del 4 comma del citato art. 2.
2.5 Qualora i mutui a carico dello Stato non coprano per
Mutui intero i costi dei progetti inseriti nei Piani
integrativi regionali, gli enti beneficiari possono richiedere
a condizioni alla Cassa, per la differenza, la concessione di mutui
ordinarie con oneri di ammortamento a carico dei propri bilanci.
2.6 Le fasi della procedura istruttoria sono quelle
Procedura ordinarie (ADESIONE - CONCESSIONE - EROGAZIONE).
Per ottenere l'adesione di massima saranno
sufficienti: la domanda e l'attestazione del
Segretario dell'ente istante in ordine alla proprieta'
dell'opera. La Cassa verifichera' d'ufficio la
conformita' delle istanze al piano regionale
pubblicato sul B.U.R.
L'attestazione relativa all'approvazione del progetto
esecutivo/definitivo potra' essere trasmessa in fase
di "relazione" al C.d.A. per la formale concessione.
Le adesioni di massima e le "determine" di concessione
saranno trasmesse dalla Cassa DD.PP. anche alle
Regioni interessate ed al Ministero della Pubblica
Istruzione.
2.7 I Comuni e le Province inseriti nei piani regionali
devono approvare il progetto esecutivo e presentare la
Termini domanda di mutuo entro 180 giorni dalla data di
pubblicazione dei piani sui B.U.R..
L'inoltro alle Regioni delle deliberazioni approvative
dei progetti, previsto dal 5 comma dell'art. 4 della
legge 23/96, e' finalizzato al mero accertamento del
termine fissato dalla stessa disposizione.
Stante il carattere perentorio del termine, la Cassa
non potra' accogliere richieste di mutuo intempestive;
in tali casi soltanto i commissari ad acta (Regioni
entro 30 giorni, Commissari di Governo
successivamente) sono legittimati alla approvazione dei
progetti nonche' alla presentazione delle istanze di
mutuo.
Viceversa l'istituto finanziatore non e' chiamato ad
operare alcun controllo sul rispetto del termine di
120 giorni dalla data di concessione del mutuo per
l'affidamento dei lavori. La vigilanza, al riguardo,
si ritiene spetti unicamente alle Regioni ed ai
Commissari di Governo, cui infatti sono conferiti,
come detto in precedenza, appositi poteri sostitutivi.
2.8 Le eventuali perizie di variante in corso d'opera
Perizie di dovranno essere approvate entro 5 anni dalla
variante concessione del mutuo, quindi autorizzate dalle
in corso Regioni ed assentite con presa d'atto dalla Cassa, ai
d'opera sensi dell'art. 20, 1 comma della legge n. 412/91.
Considerato tuttavia che le Regioni, al momento della
originaria ammissione al piano, non dispongono dei
progetti esecutivi, la Cassa puo' accettare
autorizzazioni regionali preventive alla stessa
redazione ed approvazione da parte degli enti locali
delle varianti progettuali. Tali autorizzazioni, in
altri termini, non avranno valore di approvazione
tecnica delle varianti, ma di ammissione delle stesse
ai benefici finanziari di cui alla legge 23.
Detta procedura e' estensibile anche ai mutui concessi
ai sensi delle leggi 430/91 e 488/86 (per questi
ultimi, come noto, l'autorizzazione all'utilizzo di
eventuali economie per il finanziamento delle varianti
e' pero' fornita dal Ministero della Pubblica
Istruzione e non dalla Regione).
2.9 In assenza di risorse finanziarie certe da utilizzare
Variazioni ai fini dell'attivazione dei piani annuali successivi
dei piani al primo, di cui all'art. 4 della legge 23/96, per la
regionali problematica relativa alla modificabilita' dei piani
regionali non puo' che farsi rinvio a successive
disposizioni applicative.
3. MUTUI ex lege 431/96 a valere sui fondi della legge
341/95 - Aree depresse.
3.1 L. 200 MILIARDI, ripartiti con Delibera CIPE del
Plafond 26.6.1996, in G.U. n. 204 del 21.8.1996.
disponibile
3.2 Comuni e Province.
Soggetti
mutuatari
3.3 20 anni, con oneri a carico dello Stato.
Durata e
natura
ammortamento
3.4 Interventi di edilizia scolastica da realizzare nelle
Oggetto aree depresse del territorio nazionale, di cui
all'obiettivo n. 1 richiamato nell'allegato I al
regolamento (CEE) n. 2081/93 del Consiglio del 20
luglio 1993, con requisiti di necessita' e di urgenza,
di celere esecuzione o di completamento funzionale.
3.5 Le fasi della procedura istruttoria sono quelle
Procedura ordinarie (ADESIONE - CONCESSIONE - EROGAZIONE).
Per ottenere l'adesione di massima saranno
sufficienti la domanda e l'attestazione sulla
proprieta'.
Nell'ambito delle somme indicate, per ciascuna opera,
dalla Delibera CIPE del 26.6.1996, l'esatto importo
dei finanziamenti attribuibili sara' determinato, ai
sensi dei punti 2 e 4 della citata Deliberazione,
sulla base dei provvedimenti all'uopo adottati dal
Ministero della Pubblica Istruzione.
L'attestazione relativa all'approvazione del progetto
esecutivo/definitivo potra' essere trasmessa in fase
di "relazione" al C.d.A. per la formale concessione.
3.6 I comuni e le province inseriti nel programma
approvato dal CIPE devono affidare i lavori entro 120
Termini giorni dalla data di concessione del mutuo.
Anche in questo caso la vigilanza sul rispetto del
termine spetta unicamente alle Regioni ed ai
Commissari di Governo, che infatti possono nominare
dei commissari ad acta, muniti di poteri sostitutivi.
Pertanto la Cassa non operera' alcun controllo in
materia e potra' (tranne tempestiva ed esplicita
richiesta in contrario degli enti vigilanti) erogare
somme per lavori affidati oltre i tre mesi dalla
concessione dei mutui.
3.7 L'utilizzo di eventuali economie, da destinare alla
Perizie di copertura finanziaria di perizie di variante in corso
variante d'opera, potra' intervenire solo dopo la relativa
in corso autorizzazione da parte del Ministero della Pubblica
d'opera Istruzione, secondo le medesime procedure adottate per
l'approvazione delle perizie di variante relative ai
finanziamenti disposti ai sensi della legge 488/86,
sentito il Ministero del Bilancio, e sara' assentito
con presa d'atto dalla Cassa, ai sensi dell'art. 20, 1
comma della legge n. 412/91 e dell'art. 2, comma 4
della legge 431/96.
3.8 Il punto 6 della deliberazione CIPE 26.6.1996 prevede
Variazioni la possibilita' di rimodulazione del programma - sulla
del base delle proposte delle Regioni - ad opera del
programma Ministero della Pubblica Istruzione, da approvarsi
comunque con successiva deliberazione del Comitato,
non assoggettando la stessa ad alcun termine.
3.9 Stante dunque la modificabilita' del programma, i
Devoluzioni mutui della specie saranno devolvibili in qualsiasi
momento, sulla base di nuove delibere CIPE.
4. NUOVO RIPARTO DI COMPETENZE TRA COMUNI E PROVINCE
Il comma 2 dell'art. 1 della legge n. 431/96, conferma al 1
gennaio 1997 la data dalla quale avra' effetto il nuovo riparto di
competenze tra Comuni e Province stabilito dall'art. 3 della legge
11.1.1996, n. 23, (Comuni: scuole materne, elementari e medie;
Province: istituti e scuole di istruzione secondaria superiore,
compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, i conservatori
di musica, le accademie, gli istituti superiori per le industrie
artistiche, nonche' i convitti e le istituzioni educative
statali).
Ad evitare le prevedibili e rilevanti complicazioni istruttorie,
sia nella fase di concessione di nuovi mutui che di novazioni di
finanziamenti gia' concessi, la Cassa non effettuera' alcun
controllo in merito alla "competenza" dell'ente locale istante,
ritenendo nella piena responsabilita' degli enti mutuatari il
rispetto della normativa in materia.
In questa sede si ritiene comunque opportuno un approfondimento
della problematica relativa all'intestazione di mutui gia'
concessi dalla Cassa a Comuni in favore dei nuovi soggetti
(Province) titolari (NOVAZIONE SOGGETTIVA).
La novazione puo' essere richiesta sia in caso di trasferimento
degli immobili in uso gratuito che in proprieta'. Tuttavia e'
utile distinguere tra:
a) MUTUI CON ONERI DI AMMORTAMENTO A CARICO DELLO STATO: per la
procedibilita' dell'operazione di novazione saranno sufficienti
le delibere degli enti coinvolti, rispettivamente di cedere e
di subentrare nel finanziamento da novare;
b) MUTUI CON ONERI DI AMMORTAMENTO A CARICO DELL'ENTE MUTUATARIO:
tra i presupposti istruttori della novazione, accanto alle
delibere di cui al precedente punto a), si annoverano:
- in caso di conferma della garanzia, la delibera dell'ente
subentrante di conferma della garanzia a suo tempo prestata
dal garante (tale conferma puo' anche essere contenuta nella
delibera di subentro di cui al precedente punto a);
- in caso di modifica dell'ente garante, la delibera di
assunzione della garanzia del nuovo ente garante, le nuove
deleghe di pagamento, la dichiarazione circa il rispetto
della capacita' di indebitamento.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE
DIR. GEN. DEL PERSONALE, AA.GG.
E AMM.VI
EDILIZIA SCOLASTICA
Il Direttore Generale Il Direttore Generale
SALVEMINI RISTUCCIA DAMIANO RICEVUTO