IL MINISTRO DEL TESORO
d'intesa con
IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748 e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro del tesoro 31 gennaio 1973 e
successive modificazioni ed integrazioni, con il quale e' stato
provveduto alla strutturazione degli uffici in cui si compone la
Ragioneria generale dello Stato;
Vista la legge 7 agosto 1985, n. 427 e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e in particolare l'articolo
17, comma 3;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479 ed in
particolare l'articolo 6;
Considerato che si rende necessario, in conseguenza delle
accresciute esigenze funzionali ed operative della Ragioneria
generale dello Stato, procedere alla assegnazione di due divisioni
all'Ispettorato generale del bilancio e all'Ispettorato generale per
l'amministrazione del fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie e di una ulteriore divisione alla Ragioneria
centrale presso il Ministero di grazia e giustizia, nonche' di
procedere alla rideterminazione delle funzioni espletate dai
precitati uffici;
Considerato altresi' che l'assegnazione delle sopraindicate
divisioni non comporta l'istituzione di nuovi uffici di livello
dirigenziale bensi' mera ridistribuzionedi funzioni preesistenti,
come risulta inoltre dalla tabella D allegata al decreto ministeriale
22 giugno 1995, mediante sostituzione delle strutture organizzative
non piu' operanti per effetto dell'entrata in vigore del decreto
legislativo n. 479 del 1994 che peraltro ha lasciato integre le
dotazioni organiche dell'amministrazione;
Vista la nota in data 16 ottobre 1995, n. U.O.P.A./
15799/19691/7.519, con la quale la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica ha manifestato il
proprio avviso, in ordine alla suindicata proposta;
Udito il parere favorevole del Consiglio di Stato, espresso nella
adunanza generale del 19 dicembre 1996;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge 23 agosto 1988,
n. 400, effettuata in data 23 gennaio 1997;
Sulla proposta del Ragioniere generale dello Stato;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. L'Ispettorato generale del bilancio si articola nelle seguenti
divisioni e nei seguenti servizi ed uffici:
1.1. Divisione I: Affari concernenti il personale dell'Ispettorato
generale; coordinamento dei servizi.
1.2. Divisione II: Predisposizione della relazione al bilancio di
previsione annuale e pluriennale dello Stato; elaborazione di
relazioni e pubblicazioni sul bilancio dello Stato; predisposizione
ed elaborazione del Documento di programmazione
economico-finanziaria, della relazione generale sulla situazione
economica del Paese e della relazione previsionale e programmatica;
analisi dei flussi mensili dei pagamenti di bilancio; elaborazione ed
aggiornamento dello schema di copertura della legge finanziaria;
predisposizione della relazione sul provvedimento di assestamento;
predisposizione ed elaborazione delle stime dei pagamenti del
bilancio dello Stato.
1.3. Divisione III: Organizzazione delle attivita' informatiche
dell'Ispettorato generale per la elaborazione, la produzione, la
stampa e la distribuzione dei documenti contabili; gestione del
sistema dipartimentale e delle sue interconnessioni interne ed
esterne; gestione ed organizzazione dei lavori attinenti il
rendiconto generale dello Stato ed elaborazione della relativa nota
preliminare; elaborazione delle situazioni mensili di bilancio per il
conto riassuntivo del tesoro.
1.4. Divisione IV: Analisi, valutazioni ed attivita' di raccordo
con le Amministrazioni degli affari esteri, dell'interno, dei lavori
pubblici e della difesa, nonche' dell'Istituto agronomico per
l'oltremare e del Fondo edifici di culto ai fini dell'elaborazione e
predisposizione dei relativi stati di previsione della spesa e
dell'entrata, del provvedimento di assestamento, delle variazioni di
bilancio e dei conti consuntivi. Esame e pareri da formulare sui
provvedimenti di spesa riguardanti le medesime amministrazioni,
nonche' verifica delle relazioni tecniche e delle coperture
finanziarie dei provvedimenti stessi. Attuazione dei relativi effetti
finanziari. Nell'ambito della divisione, inoltre, e' operante la
Segreteria speciale N.A.T.O. chiamata a curare la trattazione di
rapporti aventi natura riservata.
1.5. Divisione V: Elaborazione del conto generale del patrimonio
dello Stato ed esame dei rendiconti patrimoniali delle Aziende
autonome; esame dei relativi provvedimenti ed atti. Reiscrizione in
bilancio dei residui passivi perenti agli effetti amministrativi.
1.6. Divisione VI: Analisi, valutazioni ed attivita' di raccordo
con l'Amministrazione delle finanze, ai fini della elaborazione e
predisposizione dello stato di previsione dell'entrata, delle
relative variazioni di bilancio e del conto consuntivo; esame e
valutazione dei provvedimenti ed atti concernenti l'ordinamento delle
entrate dello Stato; statistiche finanziarie in materia di entrate
dello Stato; predisposizione della parte afferente alle entrate dei
documenti di finanza pubblica (relazioni trimestrali di cassa,
relazione generale sulla situazione economica del Paese, relazione
previsionale e programmatica, documento di programmazione
economico-finanziaria); monitoraggio ed analisi dei flussi di
entrata.
1.7. Divisione VII: Analisi, valutazioni ed attivita' di raccordo
con i Ministeri delle finanze, della sanita' e per i beni culturali
ed ambientali, nonche' con l'amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato ai fini della elaborazione e predisposizione dei relativi stati
di previsione della spesa e dell'entrata, del provvedimento di
assestamento, delle variazioni di bilancio e dei conti consuntivi.
Esame e pareri da formulare sui provvedimenti di spesa riguardanti le
medesime amministrazioni, nonche' verifica delle relazioni tecniche e
delle coperture finanziarie dei provvedimenti stessi. Attuazione dei
relativi effetti finanziari.
1.8. Divisione VIII: Analisi, valutazioni ed attivita' di raccordo
con la Presidenza del Consiglio dei Ministri e con i Ministeri del
tesoro e del bilancio e della programmazione economica ai fini della
elaborazione e predisposizione dei relativi stati di previsione della
spesa, del provvedimento di assestamento, delle variazioni di
bilancio e dei conti consuntivi. Esame e pareri da formulare sui
provvedimenti di spesa riguardanti le medesime amministrazioni,
nonche' verifica delle relazioni tecniche e delle coperture
finanziarie dei provvedimenti stessi. Attuazione dei relativi effetti
finanziari. Analisi e valutazioni dei problemi inerenti all'andamento
del debito pubblico e dei relativi oneri, nei loro riflessi sul
fabbisogno del settore statale ai fini dell'impostazione delle
relative previsioni di bilancio. Attivita' di raccolta dati,
valutazione e coordinamento, inerente alla ripartizione, da attuare
con decreti di variazioni di bilancio, dei fondi di riserva.
1.9. Divisione IX: Analisi, valutazioni ed attivita' di raccordo
con i Ministeri dei trasporti e della navigazione; delle risorse
agricole, alimentari e forestali; dell'industria, del commercio e
dell'artigianato; del commercio con l'estero; delle poste e delle
telecomunicazioni, nonche' con le Amministrazioni autonomefacenti
capo a detti Ministeri, ai fini della elaborazione e predisposizione
dei relativi stati di previsione della spesa e dell'entrata, del
provvedimento di assestamento, delle variazioni di bilancio e dei
conti consuntivi. Esame e pareri da formulare sui provvedimenti di
spesa riguardanti le medesime amministrazioni, nonche' verifica delle
relazioni tecniche e delle coperture finanziarie dei provvedimenti
stessi. Attuazione dei relativi effetti finanziari.
1.10. Divisione X: Analisi, valutazioni ed attivita' di raccordo
con i Ministeri di grazia e giustizia; della pubblica istruzione; del
lavoro e della previdenza sociale; dell'ambiente; dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica nonche' con le
amministrazioni autonome facenti capo a detti Ministeri, ai fini
della elaborazione e predisposizione dei relativi stati di previsione
della spesa e dell'entrata, del provvedimento di assestamento, delle
variazioni di bilancio e dei conti consuntivi. Esame e pareri da
formulare sui provvedimenti di spesa riguardanti le medesime
amministrazioni, nonche' verifica delle relazioni tecniche e delle
coperture finanziarie dei provvedimenti stessi. Attuazione dei
relativi effetti finanziari.
1.11. Divisione XI: Definizione di metodologie e di tecniche di
rilevazione dei costi dei servizi e degli uffici delle
Amministrazioni dello Stato. Acquisizione e valutazione degli
elementi di costo e di spesa e dei rendimenti. Predisposizione del
bilancio per centri di costo e dei relativi aggiornamenti e del
relativo rendiconto. Identificazione di indicatori di economicita',
efficacia ed efficienza. Analisi costi-risultati e
obiettivi-risultati.
1.12. Divisione XII: Ricerche, studi, elaborazioni e documentazioni
sul bilancio dello Stato, anche per gli organismi internazionali.
Analisi delle politiche di bilancio per il processo di convergenza
macroeconomica europea. Rapporti con gli organismi internazionali.
Predisposizione del bilancio sperimentale dello Stato e' dei relativi
aggiornamenti. Evoluzione normativa dei bilanci pubblici, connesse
applicazioni e rapporti parlamentari.
2. Fanno, inoltre, parte dell'Ispettorato generale del bilancio:
2.1. Il servizio coordinamento bilanci, cui e' preposto un
dirigente superiore con funzione di capo servizio, con compiti di
collaborazione diretta con l'ispettore generale capo per le
operazioni connesse:
a) al coordinamento dell'attivita' relativa agli stati di
previsione dell'entrata e delle spese del bilancio dello Stato ai
fini della predisposizione e delle previsioni annuali e pluriennali,
del rendiconto, dei provvedimenti di assestamento, degli atti
amministrativi di variazioni di bilancio, delle note di variazioni;
b) all'aggiornamento della legislazione vigente per la
predisposizione della legge finanziaria;
c) al coordinamento delle attivita' connesse ai rapporti con la
Corte dei conti sul controllo preventivo di legittimita' dei decreti
di variazioni al bilancio.
2.2. Il servizio coordinamento dell'attivita' prelegislativa, cui
e' preposto un dirigente superiore con funzione di capo servizio, con
compiti di collaborazione diretta con l'ispettore generale capo per
le operazioni connesse:
a) al coordinamento dell'attivita' dell'Ispettorato generale in
ordine alla predisposizione del disegno di legge di bilancio, del
disegno di legge finanziaria e dei provvedimenti collegati;
b) al coordinamento dell'esame, in fase prelegislativa, delle
iniziative, elaborate dal Parlamento e dalle amministrazioni centrali
interessate, nei vari settori dell'intervento dello Stato nonche'
della verifica delle relazioni tecniche, riscontro delle coperture
finanziarie delle iniziative medesime;
c) alle attivita' relative alla predisposizione e gestione dei
fondi speciali per provvedimenti legislativi in corso.
2.3. L'ufficio finanza pubblica, affidato a un dirigente superiore
con funzione di consigliere ministeriale aggiunto con compiti di
collaborazione diretta con l'ispettore generale capo per le
operazioni connesse:
a) al coordinamento della relazione previsionale e programmatica,
della relazione generale sulla situazione economica del Paese, del
documento di programmazione economico-finanziaria e delle relazioni
trimestrali di cassa;
b) all'attivita' di monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica;
c) all'analisi delle proposte per il perseguimento degli obiettivi
di convergenza comunitaria;
d) ai rapporti con il Parlamento e con gli organismi internazionali
(CEE, OCSE, FMI) in materia di finanza pubblica.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092,
al solo fine di facilitare la lettura delle disposizioni di
legge alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il D.P.R. n. 748/1972 reca la disciplina delle funzioni
dirigenziali nelle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo.
- La legge n. 427/1985 reca disposizioni sul
riordinamento della Ragioneria generale dello Stato.
- Il testo dell'articolo 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), come modificato
dall'articolo 74 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".
- Il decreto legislativo n. 29/1993 reca: "Realizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico impiego,
a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n.
421".
- Il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, detta
norme in ordine alla "Attuazione della delega conferita
dall'articolo 1, comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n.
537 in materia di riordino e soppressione degli enti
pubblici di previdenza ed assistenza". Il comma 2
dell'articolo 6 dello stesso decreto legislativo cosi'
recita: "Il personale in servizio presso la soppressa
Direzione generale degli Istituti di previdenza del
Ministero del tesoro, nonche' quello dei ruoli della
Ragioneria generale dello Stato in servizio continuativo
presso la Ragioneria centrale, istituita con l'articolo 5
della legge 16 agosto 1962, n. 1291, e' trasferito
all'I.N.P.D.A.P. Esso puo' optare, entro sessanta giorni
dalla data di approvazione del regolamento del personale e
della relativa dotazione organica, di rientrare nei ruoli
del Ministero del tesoro. I trasferimenti e le opzioni non
determinano modifiche alle dotazioni organiche complessive
della Ragioneria generale dello Stato. Il personale, fino
all'inquadramento di cui al comma 3, conserva il regime di
provenienza ed il trattamento giuridico ed economico di
provenienza. Successivamente, allo stesso e' attribuito un
assegno personale, pensionabile e riassorbibile con
qualsiasi futuro miglioramento, pari alla differenza tra il
predetto trattamento economico e quello spettante in
qualita' di dipendente dell'Istituto, ove il trattamento
economico di provenienza risulti superiore".