Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la provincia di Trento
Al commissario del Governo per la provincia di Bolzano
Al presidente della giunta regionale della Valle d'Aosta
Ai questori della Repubblica
e, per conoscenza:
Al Ministero del lavoro e della previdenza sociale
Al commissario dello Stato nella regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella regione sarda
Al commissario del Governo nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissario del Governo nelle regioni a stauto ordinario
Al Comando generale dell'Arma dei carabinieri
Al Comando generale della Guardia di finanza
Come e' noto, l'art. 6, comma 5 della legge numero 863/1984 ha
previsto che l'avviamento al lavoro dei prestatori d'opera da
adibirsi alle mansioni di guardia giurata avviene su richiesta
nominativa e previo rilascio di un attestato di idoneita' da parte
del prefetto.
A seguito dell'entrata in vigore di tale normativa questo Ministero
ha fornito chiarimenti circa gli effetti derivanti dall'applicazione
della succitata disposizione con la circolare n.
559/C.15422.10089.D(10) del 10 ottobre 1985.
In quell'occasione si e' precisato che il procedimento per
l'attribuzione della qualita' di guardia giurata si articolava in una
prima fase in cui il datore di lavoro richiede al prefetto il
ricordato attestato di idoneita', in una seconda fase in cui il
datore di lavoro si munisce del nullaosta dell'ufficio del
collocamento prescritto dall'art. 33, comma 7, della legge n.
300/1970 e culminava con il rilascio del provvedimento di
approvazione della nomina a guardia giurata previsto dall'art. 138
del testo unico della legge di pubblica sicurezza.
Su tale materia e' venuto ad incidere il decreto-legge 1 ottobre
1996, n. 510, converito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre
1996, n. 608, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 281 del 30 novembre 1996 - serie generale. In
particolare l'art. 9-bis del citato decretolegge ha, tra l'altro,
previsto che nell'ambito di applicazione del collocamento ordinario -
settore nel quale ricadono anche i prestatori d'opera del settore
della vigilanza privata - i datori di lavoro privati e gli enti
pubblici economici procedono direttamente all'assunzione del
personale, dandone comunicazione, entro cinque giorni, alla sezione
circoscrizionale dell'impiego, specificando la data dell'assunzione,
le generalita' dell'interessato, la qualifica ed il trattamento
economico e normativo.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione n. 608/1996 non
soltanto hanno esteso a tutte le categorie di lavoratori l'assunzione
su richiesta nominativa, ma hanno trasformato da preventivo in
successivo il controllo sull'avviamento al lavoro svolto dagli uffici
periferici del Ministero del lavoro.
Ne consegue allora che l'obbligo di munirsi dell'attestato di
idoneita' previsto dall'art. 6, comma 5, della legge n. 863/1984 il
quale, come evidenziato precedentemente, era propedeutico al
conseguimento del nulla osta dell'ufficio di collocamento ora venuto
meno, debba considerarsi ormai superato.
Alla luce di cio' si e' dell'avviso che il procedimento per
l'avviamento al lavoro dei prestatori d'opera con le mansioni di
guardia giurata vada quindi rivisto, tenendo conto degli scopi di
semplificazione e di flessibilita' del collocamento dei lavori cui
sembra tendere la legge di conversione n. 608/1996.
In considerazione di cio' si e' dell'avviso che ai fini
dell'assunzione degli operatori in questione il datore di lavoro
(singolo proprietario, consociazioni di proprietari ovvero istituto
di vigilanza) e l'aspirante guardia giurata debbano ora semplicemente
inoltrare al prefetto la domanda per l'approvazione della nomina
prescritta dall'art. 249 del regio decreto n. 635/1940. Ad essa gli
istanti potranno anche non unire la documentazione comprovante
l'avvenuta iscrizione all'INPS ed all'INAIL richiesta dall'art. 138,
n. 7 del testo unico della legge di pubblica sicurezza.
Infatti, il Consiglio di Stato - sezione IV, nella sentenza 30
settembre 1996, n. 1065, ha evidenziato che in questa fase la mancata
produzione della predetta documentazione non determina
l'inammissibilita' della domanda.
I signori prefetti provvederanno quindi ad avviare i necessari
incombenti istruttori e ad adottare, nel termine di novanta giorni
stabilito del decreto ministeriale n. 284/1993, il decreto di
approvazione della nomina a guardia giurata.
Dell'esito favorevole della pratica i signori prefetti vorranno
dare comunicazione agli interessati (datori di lavoro e prestatori
d'opera) precisando che il rilascio del titolo di polizia avverra'
soltanto previa produzione o esibizione dei documenti attestanti la
comunicazione dell'avvenuta assunzione prescritta dall'art. 9-bis del
decreto-legge n. 510/1996, convertito, con modificazioni dalla legge
n. 608/1996, e della avvenuta iscrizione all'INPS e all'INAIL. Il
datore di lavoro, invece dell'esibizione o produzione dei cennati
documenti, potra' attestare l'ottemperanza dei suddetti adempimenti
anche attraverso un'apposita dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta' resa ai sensi dell'art. 4 della legge n. 65/1968.
Una volta ritirato presso la prefettura competente il decreto di
approvazione della nomina, la guardia giurata provvedera' a prestare
il giuramento innanzi al pretore prescritto dell'art. 250 del regio
decreto n. 635/1940.
Per effetto delle considerazioni sopra espresse devono quindi
considerarsi superate e non piu' in vigore le istruzioni fornite con
la circolare n. 559/C.15422.10089.D(10) del 10 ottobre 1985.
Tenuto conto del carattere di novita' delle direttive qui formulate
si prega di voler dare ampia diffusione ai contenuti della presente
circolare. A tale scopo si ritiene utile che questa direttiva venga
trasmessa, oltre che agli istituti di vigilanza autorizzati, anche
alle locali camere di commercio, industria ed artiginato affinche' ne
informino le associazioni di settore e le organizzazioni sindacali
interessate.
Si resta in attesa di ricevere un cortese cenno di assicurazione e
riscontro.
p. Il Ministro: Masone