Ai procuratori generali presso le
corti di appello
e, per conoscenza:
Al Ministero degli affari esteri
D.G.E.A.S. - Ufficio VIII
Al Ministero dell'interno -
Divisione servizi demografici
Al Ministero dell'interno -
Divisione cittadinanza
Agli assessori regionali alla
sanita'
Con la legge di cui all'oggetto (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 113 del 17 maggio 1997, supplemento ordinario) sono
state emanate all'art. 2 nuove disposizioni in materia di stato
civile, delle quali sono immediatamente precettive (a decorrere dal
18 maggio 1997: v. il successivo art. 17, comma 138) quelle relative
alla "dichiarazione di nascita", dettate al comma 1 attraverso la
modifica per sostituzione dell'art. 70 del regio decreto n. 1238 /
1939 sull'ordinamento dello stato civile.
Appare quindi necessario che questo Ministero, chiamato per legge
(art. 13 del regio decreto n. 1238 / 1939) a dare "istruzioni" in
materia di stato civile, provveda a fornire con la presente lettera
circolare le esplicazioni e direttive del caso, fatta salva ogni
successiva e piu' adeguata riflessione anche in sede di
individuazione delle "misure per la revisione e semplificazione
dell'ordinamento dello stato civile" cui dovra' pervenirsi con lo
strumento del regolamento ai sensi del comma 12 dello stesso art. 2
della legge n. 1 27 / 1997.
Di immediato rilievo e' l'innovazione che la dichiarazione di
nascita (che secondo le previgenti disposizioni andava resa
esclusivamente innanzi all'ufficiale dello stato civile del comune di
nascita) puo' oggi essere effettuata anche davanti a soggetti diversi
dall'ufficiale di stato civile e non richiede piu' la presenza
obbligatoria dei testimoni, posto che per la dichiarazione di nascita
e' stata infatti espressamente statuita l'inapplicabilita' dell'art.
41 del regio decreto n. 1238 / 1939 (v. comma 4 del citato art. 70,
nella sua attuale versione).
La dichiarazione di nascita - che oggi puo' essere resa:
a) da uno qualsiasi dei genitori; b) da un procuratore speciale; c)
dal medico o dall'ostetrica o da qualsiasi altra persona che abbia
assistito al parto, rispettandosi in ogni caso l'eventuale volonta'
della madre di non essere nominata - puo' infatti essere fatta sia
innanzi all'ufficiale dello stato civile presso il comune nel cui
territorio e' avvenuto il parto (nel termine di dieci giorni dalla
nascita) sia presso la direzione sanitaria dell'ospedale o della casa
di cura (sinteticamente chiamati "centri di nascita") in cui e'
avvenuta la nascita (nel piu' breve termine, pero', di tre giorni
dalla stessa).
La dichiarazione di nascita puo' infine essere fatta anche davanti
all'ufficiale dello stato civile del comune di residenza dei
genitori, quando la stessa sia avvenuta in localita' diversa. Tale
facolta' e' pero' esercitabile soltanto dai genitori o da uno di essi
(se gli stessi risiedano in localita' diverse, la dichiarazione va
obbligatoriamente fatta, salvo diverso accordo, nel comune di
residenza della madre) con esclusione quindi di qualsiasi altro
soggetto ancorche' provvisto di procura speciale.
1) Dichiarazione resa innanzi all'ufficiale dello stato civile del
comune in cui e' avvenuta la nascita.
Non vi sono novita' rispetto al passato, tranne la disposta
eliminazione della presenza dei testimoni.
Gli ufficiali dello stato civile non dovranno pertanto piu'
riempire nei moduli C e D del registro degli atti di nascita (parte
I, serie A, e parte I, serie B) la parte relativa alla presenza dei
testimoni e provvederanno ad interlineare la relativa dicitura,
incasellando la parte che va da: "alla presenza .." fino alla seconda
indicazione di " .. residente in ..".
2) Dichiarazione resa presso la direzione sanitaria dell'ospedale o
della casa di cura in cui e' avvenuta la nascita.
Tale procedura richiede grande attenzione sia per la sua assoluta
novita' sia per la sostanziale attribuzione di una vera e propria
funzione di ufficiale di stato civile, nella materia de qua, in capo
a chi riceve la dichiarazione (il direttore sanitario o la persona da
lui delegata, addetta alla direzione sanitaria) e a chi (il direttore
sanitario) deve poi trasmetterla, nel termine di dieci giorni,
all'ufficiale di stato civile competente a trascrivere tale
documentazione nel registro degli atti di nascita.
Anche per assicurare ogni possibile omogeneita' sull'intero
territorio nazionale in una materia cosi' delicata, appare pertanto
opportuno che le dichiarazioni di cui si tratta vengano ricevute dai
centri di nascita attraverso procedure uniformi. A tal fine si
propone la formazione di un processo verbale da redigersi secondo gli
allegati modelli, fatte ovviamente salve le integrazioni e modifiche
che dovessero successivamente rivelarsi opportune.
La dichiarazione deve essere raccolta direttamente e personalmente
dal direttore sanitario ovvero da persona da lui espressamente
delegata, che faccia parte della medesima direzione sanitaria.
Il soggetto che raccoglie la dichiarazione di nascita e' da
considerarsi, nell'esercizio di tale compito, un pubblico ufficiale
ed appare percio' opportuno che le direzioni sanitarie si organizzino
in tal senso predisponendo, tra l'altro, un apposito registro in cui
annotare, in sequenza numerica, le operazioni relative alle
dichiarazioni di nascita, comprese quelle inerenti alla successiva
trasmissione di tali atti al competente ufficiale di stato civile,
nonche' curando la conservazione degli eventuali atti di delega al
personale del la stessa direzione.
La trasmissione del la dichiarazione di nascita e' un obbligo di
legge che grava esclusivamente sul direttore sanitario, il quale puo'
provvedervi oltre che in via ordinaria, con trasmissione del verbale
in originale, anche attraverso l'utilizzo di eventuali sistemi di
comunicazione telematica, ma sempre con successivo inoltro del
modello cartaceo, in originale.
I documenti suddetti saranno inseriti, a cura dell'ufficiale dello
stato civile che li riceve, nei fascicoli riguardanti gli atti di
nascita.
Competente a ricevere la dichiarazione di nascita trasmessa dal
direttore sanitario e' l'ufficiale dello stato civile del comune di
residenza dei genitori ovvero (nel caso che gli stessi abbiano
residenze diverse) quello del comune di residenza della madre. Si
verte, infatti, in una situazione simile a quella in cui la
dichiarazione di nascita viene trasmessa da ufficiale di stato civile
di altro comune.
L'ufficiale di stato civile che riceve la dichiarazione di nascita
resa presso la direzione sanitaria di un centro di nascita deve
trascriverla nei registri degli atti di nascita, utilizzando il
modello E (parte II, serie A) con i relativi adattamenti e con
l'eliminazione della parte relativa ai testimoni.
Appare quanto mai opportuno, infine, che il direttore sanitario
trasmetta in allegato alla dichiarazione anche il certificato di
assistenza al parto, rilasciato da chi ne sia legittimato: cio' anche
al fine di continuare a fornire all'ISTAT le notizie prescritte.
3) Dichiarazione resa in comune diverso da quello di nascita e
cioe' all'ufficiale di stato civile del comune di residenza dei
genitori o di uno di essi.
Rispondendo ad una esigenza fortemente sentita nei comuni piu'
piccoli, privi di strutture sanitarie adeguate, il legislatore ha
previsto che la dichiarazione di nascita possa essere resa non
esclusivamente nel comune nel cui territorio la nascita e' avvenuta
ma anche nel comune di residenza dei genitori, quando la nascita sia
avvenuta fuori da tale territorio.
La facolta' e' riconosciuta ad entrambi i genitori ma se questi,
come puo' accadere ed accade, hanno la propria residenza anagrafica
in comuni diversi, la dichiarazione puo' essere fatta soltanto
innanzi all'ufficiale di stato civile del comune di residenza della
madre, fatto pero' salvo il diverso accordo tra i genitori medesimi.
Il diverso accordo puo' essere perfezionato anche in modo informale
e la sua esistenza puo' quindi essere affermata anche dal solo padre,
sotto la propria personale responsabilita', in sede di dichiarazione
della nascita innanzi all'ufficiale di stato civile. Tale
affermazione acquista infatti valore di dichiarazione sostitutiva,
certamente consentita.
L'ufficiale di stato civile che riceve la dichiarazione di nascita
resa dai genitori nel luogo di residenza puo' utilizzare per la
formazione dell'atto il modulo C (parte I, serie A) con gli opportuni
adattamenti e con l'esclusione dei testimoni.
Nell'atto deve peraltro chiaramente risultare, come fatto storico,
che la nascita si e' verificata in altro comune, nell'istituto dove
e' effettivamente avvenuto il parto. Nessuna comunicazione e'
prevista che venga data all'ufficiale di stato civile del luogo in
cui e' avvenuta tale nascita.
Quanto sopra esposto, si prega la cortesia dei signori procuratori
generali di voler curare la soli cita trasmissione delle presenti
"istruzioni" ai competenti signori procuratori della Repubblica
presso i tribunali dei rispettivi distretti perche' questi le
inoltrino a loro volta agli ufficiali di stato civile di ciascun
circondario.
Le altre autorita' cui le presenti istruzioni sono dirette per
conoscenza sono pregate di volerne assicurare la massima diffusione
presso tutte le strutture dipendenti direttamente interessate e di
volerne controllare la corretta applicazione per quanto di competenza
al fine di pervenire a comportamenti uniformi sull'intero territorio
nazionale.
Si richiama, in particolare, l'attenzione degli assessorati
regionali alla sanita' affinche' attraverso le varie A.S.L. operanti
nei rispettivi territori, ne venga effettuata una capillare
diffusione tra tutte le strutture sanitarie pubbliche e private
operanti sul territorio anche come centri di nascita.
Va soprattutto evidenziata la rilevante importanza pubblicistica
dei nuovi compiti affidati dall'art. 2 della legge n. 127 / 1997 ai
direttori sanitari chiamati a svolgere in materia vere e proprie
funzioni di ufficiale di stato civile e collocati pertanto in
posizione di stretto collegamento funzionale sia con gli ufficiali di
stato civile che con i procuratori della Repubblica presso i
tribunali (organi cui e' affidata per legge l'immediata e diretta
vigilanza su tutto cio' che riguarda lo stato civile), oltre che con
questo Ministero, la cui competenza istituzionale e' stata gi
richiamata in premessa.
Saranno gradite eventuali osservazioni e proposte.
Pregasi assicurare.
Il direttore generale
degli affari civili e delle libere professioni
Hinna Danesi