IL MINISTRO DELL'INTERNO di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
e
IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'articolo 2-duodecies, comma 1, della legge 31 maggio 1965,
n. 575, introdotto dall'articolo 3, comma 2, della legge 7 marzo
1996, n. 109, che istituisce un fondo presso le prefetture per
l'erogazione di contributi destinati al finanziamento dei progetti di
cui al medesimo comma 1;
Considerato che l'articolo 2-duodecies, comma 3, della legge 31
maggio 1965, n. 575, introdotto dall'articolo 3, comma 2, della legge
7 marzo 1996, n. 109, demanda ad un regolamento, da adottarsi con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del
tesoro e delle finanze, la definizione delle modalita' di gestione
del fondo di cui al comma 1 del richiamato articolo 2-duodecies;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Uditi i pareri del Consiglio di Stato, espressi nelle adunanze
generali del 19 dicembre 1996 e 13 febbraio 1997;
Inviata la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
con nota n. M/4113/87 del 6 giugno 1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le somme versate all'ufficio del registro ai sensi dei commi 1 e
5 dell'articolo 2-undecies della legge 31 maggio 1965, n. 575,
introdotto dall'articolo 3 della legge 7 marzo 1996, n. 109, al netto
della quota del 10 per cento di cui al comma 6-bis dell'articolo
15-bis della legge 19 marzo 1990, n. 55, introdotto dall'articolo 4
del decreto - legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito dalla legge
17 febbraio 1994, n. 108, affluiscono ai fondi istituiti presso le
prefetture ai sensi dell'articolo 2-duodecies della stessa legge 31
maggio 1965, n. 575, secondo le seguenti modalita'.
2. Le somme di danaro, le somme ricavate dalla vendita di beni
mobili non costituiti in azienda e dei titoli, le somme derivanti dal
recupero dei crediti personali, sono versate all'ufficio del registro
del luogo ove ha sede il tribunale che ha proceduto alla nomina
dell'amministratore di cui all'articolo 2-sexies della legge 31
maggio 1965, n. 575.
3. Le somme derivanti dall'affitto, dalla vendita o dalla
liquidazione dei beni aziendali sono versate all'ufficio del registro
del luogo dove ha sede l'azienda.
4. L'amministrazione di cui all'articolo 2-sexies della legge 31
maggio 1965, n. 575, o il dirigente del competente ufficio del
territorio del Ministero delle finanze, all'atto del versamento delle
somme all'ufficio del registro, ne da' comunicazione alla prefettura
nella cui circoscrizione ha sede l'ufficio del registro competente ai
sensi dei commi 2 e 3.
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Nota redazionale
I testi delle premesse e del presente articolo sono gia' integrati
con le correzioni apportate dall'errata-corrige pubblicato in G.U.
12/8/1997, n. 187 durante il periodo di "vacatio legis".
E' possibile visualizzare il testo originario accedendo alla
versione pdf della relativa Gazzetta di pubblicazione.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di faciltare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 2-duodecies della legge 31 maggio 1965, n. 575
(Disposizioni contro la mafia), introdotto dall'art. 3,
comma 2, della legge 7 marzo 1996, n. 109 (Disposizioni in
materia di gestione e destinazione di beni sequestrati e
confiscati. Modifiche alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e
all'art. 3 della legge 23 luglio 1991, n. 223. Abrogazione
dell'art. 4 del decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230,
convertito, con modificazioni, dalla legge
4 agosto 1989, n. 282), e' cosi' formulato:
"Art. 2-duodecies. - 1. In deroga all'art. 3 della legge
27 ottobre 1993, n. 432. e per un periodo di tre anni a
decorrere dall'esercizio finanziario 1995, le somme versate
all'ufficio del registro ai sensi dei commi 1 e 5 dell'art.
2-undecies affluiscono in un fondo, istituito presso la
prefettura competente, per l'erogazione, nei limiti delle
disponibilita', di contributi destinati al finanziamento,
anche parziale, di progetti relativi alla gestione a fini
istituzionali, sociali o di interesse pubblico degli
immobili confiscati, nonche' relativi a specifiche
attivita' di:
a) risanamento di quartieri urbani degradati;
b) prevenzione e recupero di condizioni di
disagio e di emarginazione;
c) intervento nelle scuole per corsi di educazione alla
legalita';
d) promozione di cultura imprenditoriale e di attivita'
imprenditoriale per giovani disoccupati.
2. Possono presentare i progetti e relative richieste di
contributo di cui al comma 1:
a) i comuni ove sono siti gli immobili;
b) le comunita', gli enti, le organizzazioni volontariato
di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266, e successive
modificazioni, le cooperative sociali di cui alla legge 8
novembre 1991, n. 381, le comunita' terapeutiche e i centi
di recupero e cura di tossicodipendenti di cui al citato
testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 9 agosto 1990, n. 309, e le associazioni sociali
che dimostrino di aver svolto attivita' propria nei due
anni precedenti la richiesta.
3. Il prefetto, sentiti i sindaci dei comuni interessati
e l'assessore regionale competente, previo parere di
apposito comitato tecnicofinanziario, dispone sulle
richieste di contributi di cui ai commi 1 e 2 con
provvedimento motivato, da emanare entro sessanta giorni
dalla data di presentazione della richiesta. Con decreto
del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del
tesoro e delle finanze, sono adottate, ai sensi dell'art.
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, norme
regolamentari sulle modalita' di gestione del fondo di cui
al comma 1 del presente articolo.
4. Con decreto del Ministro di grazia e giustizia, di
concerto con i Ministri delle finanze, del tesoro,
dell'interno e della difesa, sono adottate, ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
norme rergolamentari per disciplinare la raccolta dei dati
relativi ai beni sequestrati o confiscati, dei dati
concernenti lo stato del procedimento per il sequestro o la
confisca e dei dati concernenti la consistenza, la
destinazione e la utilizzazione dei beni sequestrati o
confiscati. Il Governo trasmette ogni sei mesi al
Parlamento una relazione concernente i dati suddetti.
5. Il Consiglio di Stato esprime il proprio parere sugli
schemi di regolamento di cui ai commi 3 e 4 del presente
articolo entro trenta giorni dalla richiesta, decorsi i
quali il regolamento puo' essere comunque adottato.
6. Le disposizioni di cui agli articoli 2-nonies,
2-decies, 2-undecies e al presente articolo si applicano
anche ai beni per i quali non siano state esaurite le
procedure di liquidazione o non sia stato emanato il
provvedimento di cui al comma 1 del citato art. 2-decies.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), prevede che "Con
decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreto interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposite autorizzazioni da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione".
Note all'art. 1:
- L'art. 2-undecies della legge 31 maggio 1965, n. 575,
introdotto dall'art. 3 della legge 7 marzo 1996, n. 109, e'
cosi' formulato:
"Art. 2-undecies. - 1. L'amministratore di cui all'art.
2-sexies versa all'ufficio del registro:
a) le somme di denaro confiscate che non debbano essere
utilizzate per la gestione di altri beni confiscati;
b) le somme ricavate dalla vendita, anche mediante
trattativa privata, dei beni mobili non costituiti in
azienda, ivi compresi quelli registrati, e dei titoli. Se
la procedura di vendita e' antieconomica, con provvedimento
del dirigente del competente ufficio dal territorio del
Ministero delle finanze e' disposta la cessione gratuita o
la distruzione del bene da parte dell'amministratore;
c) le somme derivanti dal recupero dei crediti personali.
Se la procedura di recupero e' antieconomica, ovvero, dopo
accertamenti sulla solvibilita' del debitore svolti dal
competente ufficio del territorio del Ministero delle
finanze, avvalendosi anche degli organi di polizia, il
debitore risulti insolvibile, il credito e' annullato con
provvedimento del dirigente dell'ufficio del territorio del
Ministero delle finanze.
2. I beni immobili sono:
a) mantenuti al patrimonio dello Stato per finalita' di
giustizia, di ordine pubblico e di protezione civile;
b) trasferiti al patrimonio del comune ove l'immobile e'
sito, per finalita' istituzionali o sociali. Il comune puo'
amministrare direttamente il bene o assegnarlo in
concessione a titolo gratuito a comunita', ad enti, ad
organizzazioni di volontariato di cui alla legge 11 agosto
1991, n. 266, e successive modificazioni, a cooperative
sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381, o a
comunita' terapeutiche e centri di recupero e cura di
tossicodipendenti di cui al testo unico delle leggi in
materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze
psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi
stati di tossicodipendenza, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Se
entro un anno dal trasferimento il comune non ha provveduto
alla destinazione del bene, il prefetto nomina un
commissario con poteri sostitutivi;
c) trasferiti al patrimonio del comune ove l'immobile e'
sito, se confiscati per il reato di cui all'art. 74 del
citato testo unico approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309. Il comune puo'
amministrare direttamente il bene oppure, preferibilmente,
assegnarlo in concessione, anche a titolo gratuito, secondo
i criteri di cui all'art. 129 del medesimo testo unico, ad
associazioni, comunita' o enti per il recupero di
tossicodipendenti operanti nel territorio ove e' sito
l'immobile.
3. I beni aziendali sono mantenuti al patrimonio
dello Stato e destinati:
a) all'affitto, quando vi siano fondate prospettive di
continuazione o di ripresa dell'attivita' produttiva, a
titolo oneroso, previa valutazione del competente ufficio
del territorio del Ministero delle finanze, a societa' e ad
imprese pubbliche o private, ovvero a titolo gratuito,
senza oneri a carico dello Stato, a cooperative di
lavoratori dipendenti dell'impresa confiscata. Nella scelta
dell'affittuario sono privilegiate le soluzioni che
garantiscono il mantenimento dei livelli occupazionali. I
beni non possono essere destinati all'affitto alle
cooperative di lavoratori dipendenti dell'impresa
confiscata se taluno dei relativi soci e' parente, coniuge,
affine o convivente con il destinatario della confisca,
ovvero nel caso in cui nei suoi confronti sia stato
adottato taluno dei provvedimenti indicati nell'art. 15,
commi 1 e 2, della legge 19 marzo 1990, n. 55;
b) alla vendita, per un corrispettivo non inferiore a
quello determinato dalla stima del competente ufficio del
territorio del Ministero delle finanze, a soggetti che ne
abbiano fatto richiesta, qualora vi sia una maggiore
utilita' per l'interesse pubblico. Nel caso di vendita
disposta alla scadenza del contratto di affitto dei beni,
l'affittuario puo' esercitare il diritto di prelazione
entro trenta giorni dalla comunicazione della vendita del
bene da parte del Ministero delle finanze;
c) alla liquidazione, qualora vi sia una maggiore
utilita' per l'interesse pubblico, con le medesime
modalita' di cui alla lettera b).
4. Alle operazioni di cui al comma 3 provvede il
dirigente del competente ufficio del territorio del
Ministero delle finanze, che puo' affidarle
all'amministratore di cui all'art. 2-sexies, con
l'osservanza delle disposizioni di cui al comma 3 dell'art.
2-nonies, entro sei mesi dalla data di emanazione del
provvedimento del direttore centrale del demanio del
Ministero delle finanze di cui al comma 1 dell'articolo
2-decies.
5. I proventi derivanti dall'affitto, dalla vendita o
dalla liquidazione dei beni di cui al comma 3 sono versati
all'ufficio del registro.
6. Nelle scelta del cessionario o dell'affittuario dei
beni aziendali l'amministrazione delle finanze procede
mediante licitazione privata ovvero, qualora ragioni di
necessita' o di convenienza, specificatamente indicate e
motivate, lo richiedano, mediante trattativa privata. Sui
relativi contratti e' richiesto il parere di organi
consultivi solo per importi eccedenti due miliardi di lire
nel caso di licitazione privata e un miliardo di lire nel
caso di trattativa privata. I contratti per i quali non e'
richiesto il parere del Consiglio di Stato sono approvati,
dal dirigente del competente ufficio del territorio del
Ministero delle finanze, sentito il direttore centrale del
demanio del medesimo Ministero.
7. I provvedimenti emanati ai sensi del comma 1 dell'art.
2-decies e dei commi 2 e 3 del presente
articolo sono immediatamente esecutivi.
8. I trasferimenti e le cessioni di cui al presente
articolo, disposti a titolo gratuito, sono esenti da
qualsiasi imposta".
- Il testo del comma 6-bis dell'art. 15-bis della legge
19 marzo 1990, n. 55, introdotto dall'art. 4 del
decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito dalla
legge 17 febbraio 1994, n. 108 e' il seguente: "Quando in
relazione alle situazioni indicate nel comma 1 sussiste la
necessita' di assicurare il regolare funzionamento dei
servizi degli enti nei cui confronti e' stato disposto lo
scioglimento, il prefetto, su richiesta della commissione
straordinaria di cui al comma 4, puo' disporre, anche in
deroga alle norme vigenti, l'assegnazione in via
temporanea, in posizione di comando o distacco, di
personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed
enti pubblici, previa intesa con gli stessi, ove occorra
anche in posizione di sovraordinazione. Al personale
assegnato spetta un compenso mensile lordo proporzionato
alle prestazioni da rendere, stabilito dal prefetto in
misura non superiore al 50 per cento del compenso spettante
a ciascuno dei componenti della commissione straordinaria,
nonche', ove dovuto, il trattamento economico di missione
stabilito dalla legge per i dipendenti dello Stato in
relazione alla qualifica funzionale posseduta
nell'amministrazione di appartenenza. Tali competenze sono
a carico dello Stato e sono corrisposte dalla prefettura,
sulla base di idonea documentazione giustificativa, sugli
accreditamenti emessi, in deroga alle vigenti disposizioni
di legge, dal Ministero dell'interno. La prefettura, in
caso di ritardo nell'emissione degli accreditamenti, e'
autorizzata a prelevare le somme occorrenti sui fondi in
genere della contabilita' speciale, Per il personale non
dipendente da amministrazioni centrali o periferiche dello
Stato, la prefettura provvede al rimborso al datore di
lavoro dello stipendio lordo, per la parte
proporzionalmente corrispondente alla durata delle
prestazioni rese. Agli oneri derivanti dalla presente
disposizione si provvede per gli anni 1993 e seguenti con
una quota parte del 10 per cento delle somme di denaro
confiscate ai sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
successive modificazioni, nonche' del ricavato delle
vendite disposte a norma dell'art. 4, commi 4 e 6, del
decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282, relative
ai beni mobili o immobili ed ai beni costituiti in azienda
confiscati ai sensi della medesima legge n. 575 del 1965.
Alla scadenza del periodo di assegnazione, la commissione
straordinaria potra' rilasciare, sulla base della
valutazione dell'attivita' prestata dal personale
assegnato, apposita certificazione di lodevole servizio che
costituisce titolo valutabile ai fini della progressione di
carriera e nei concorsi interni e pubblici delle
amministrazioni dello Stato, delle regioni e degli enti
locali".
- Per il testo dell'art. 2-duodecies della legge 31
maggio 1965, n. 575, si rinvia alle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 2-sexies della legge 31 maggio 1965,
n. 575 e' il seguente:
"Art. 2-sexies. - 1. Con il provvedimento con il quale
dispone il sequestro previsto dagli articoli precedenti il
tribunale nomina il giudice delegato alla procedura e un
amministratore. Qualora il provvedimento sia emanato nel
corso dell'istruzione per il reato di cui all'art. 416-bis
del codice penale, la nomina del giudice delegato alla
procedura e dell'amministratore e' disposta dal presidente
del tribunale. L'amministratore ha il compito di provvedere
alla custodia, alla conservazione e all'amministrazione dei
beni sequestrati anche nel corso degli eventuali giudizi di
impugnazione, sotto la direzione del giudice delegato,
anche al fine di incrementare, se possibile, la
redditivita' dei beni.
2. Il giudice delegato puo' adottare nei confronti della
persona sottoposta alla procedura e della sua famiglia i
provvedimenti indicati nell'art. 47 del regio decreto 16
marzo 1942, n. 267, quando ricorrano le condizioni ivi
previste. Egli puo' altresi' autorizzare l'amministratore a
farsi coadiuvare, sotto la sua responsabilita', da tecnici
o da altre persone retribuite.
3. L'amministratore e' scelto tra gli iscritti negli albi
degli avvocati, dei procuratori legali, dei dottori
commecialisti e dei ragionieri del distretto, se
particolari esigenze lo richiedano, puo' essere nominata,
con provvedimento motivato, persona non munita delle
suddette qualifiche professionali.
4. Non possono essere nominate le persone nei cui
confronti il provvedimento e' stato disposto, il coniuge, i
parenti, gli affini e le persone con esse conviventi, ne'
le persone condannate ad una pena che importi
l'interdizione, anche temporanea, dai pubblici uffici o
coloro cui sia stata irrogata una misura di prevenzione".