IL MINISTRO DELLA SANITA'
Visto l'articolo 24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 8, del decreto del Presidente della Repubblica 27
giugno 1992, n. 352;
Tenuto conto delle osservazioni formulate dalla Commissione per
l'accesso ai documenti amministrativi presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri di cui all'articolo 27 della legge 7 agosto
1990, n. 241, nella seduta del 6 giugno 1995;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunaza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 18 giugno 1997;
Inviata la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri,
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con nota del 7 agosto 1997, n. 301/AG.191/1654;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento individua, in conformita' con l'articolo
24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le categorie di
documenti formati dal Ministero della sanita', o comunque rientranti
nella relativa disponibilita', sottratti all'accesso in relazione ai
casi di esclusione del diritto di accesso di cui all'articolo 24,
comma 2, della medesima legge n. 241 del 1990 ed all'articolo 8 del
decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizoni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove
norme sul procedimento amministrativo e sul diritto di
accesso ai documenti amministrativi". Si trascrive il
testo del relativo art. 24:
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso e' escluso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'art.
12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonche' nei casi
di segreto o di divieto di divulgazione altrimenti
previsti all'ordinamento.
2. Il Governo e' autorizzato ad emanare, ai sensi del
comma 2, dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti intesi a disciplinare
le modalita' di esercizio del diritto di accesso e
gli altri casi di esclusione del diritto di accesso in
relazione alla esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e
repressione della criminalita';
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese,
garantendo peraltro agli interessati la visione degli
atti relativi ai procedimenti amministrativi la cui
conoscenza sia necessaria per curare e per difendere i
loro interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresi'
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso
ai dati raccolti mediante strumenti informativi avvenga
nel rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o piu' regolamenti da emanarsi entro
i sei mesi successivi, le categorie di documenti da essi
formati o cumunque rientranti nella loro disponibilita'
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 9
della legge 1 aprile 1981, n. 121, come modificato
dall'art. 26 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, e
dalle relative norme di attuazione, nonche' ogni altra
disposizione attualmente vigente che limiti l'accesso ai
documenti amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facolta' di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando
la conoscenza di essi possa impedire o gravemente
ostacolare lo svolgimento dell'azione amministrativa.
Non e' comunque ammesso l'accesso agli atti
preparatori nel corso della formazione dei
provvedimenti di cui all'art. 13, salvo diverse
disposizioni di legge".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/ 1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede
che con decreto ministeriale possano essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o
di autorita' sottordinate al Ministro, quando la
legge espressamente conferisca tale potere. Tali
regolamenti, per materie di competenza di piu' Ministri,
possono esere adottati con decreti interministeriali,
ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare
norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal
Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente del
Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione. Il
comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il testo dell'art. 8 del D.P.R. 27 giugno
1992, n. 352 (Regolamento per la disciplina delle
modalita' di esercizio e dei casi di esclusione del
diritto di accesso ai documenti amministrativi, in
attuazione dell'art. 24, comma 2, della legge 7 agosto
1990, n. 241, recante nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e' il seguente:
"Art. 8 (Disciplina dei casi di esclusione). - 1.
Le singole amministrazioni provvedono all'emanazione
dei regolamenti di cui all'art. 24, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, con l'osservanza dei
criteri fissati nel presente articolo.
2. I documenti non possono essere sottratti
all'accesso se non quando siano suscettibili di recare
un pregiudizio concreto agli interessi indicati nell'art.
24 della legge 7 agosto 1990, n. 241. I documenti
contenenti informazioni connesse a tali interessi sono
considerati segreti solo nell'ambito e nei limiti
di tale connessione. A tale fine, le amministrazioni
fissano, per ogni categoria di documenti, anche
l'eventuale periodo di tempo per il quale essi sono
sottratti all'accesso.
3. In ogni caso i documenti non possono essere
sottratti all'accesso ove sia sufficiente far
ricorso al potere di differimento.
4. Le categorie di cui all'art. 24, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, riguardano tipologie di atti
individuati con criteri di omogenita' indipendentemente
dalla loro denominazione specifica.
5. Nell'ambito dei criteri di cui ai commi 2, 3 e 4, i
documenti amministrativi possono essere sottratti
all'accesso:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'art. 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione specifica e
individuata alla sicurezza e alla difesa nazionale,
nonche' all'esercizio della sovranita' nazionale e alla
continuita' e alla correttezza delle relazioni
internazionali, con particolare riferimento alle ipotesi
previste nei trattati e nelle relative leggi di
attuazione;
b) quando possa arrecarsi pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della
politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i
mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni
strettamente strumentali alla tutela dell'ordine
pubblico, alla prevenzione e alla repressione della
criminalita' con particolare riferimento alle
tecniche investigative, alla identita' delle fonti di
informazione e alla sicurezza dei beni e delle persone
coinvolte, nonche' l'attivita' di polizia giudiziaria e di
conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, di persone
giuridiche, gruppi, imprese e associazioni con
particolare riferimento agli interessi epistolare,
sanitario, professionale, finanziario, industriale e
commerciale di cui siano in concreto titolari, ancorche'
i relativi dati siano forniti all'amministrazione dagli
stessi soggetti cui si riferiscono. Deve comunque essere
garantita ai richiedenti la visione degli atti dei
procedimenti amministrativi la cui conoscenza sia
necessaria per curare o per difendere i loro interessi
giuridici".
- Il testo dell'art. 27 della citata legge 7 agosto
1990, n. 241, e' il seguente:
"Art. 27. - 1. E' istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La commissione e' nominata con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente
del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio dei
Ministri. Essa e' presieduta dal Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri ed e'
composta dasedici membri, dei quali due senatori e due
deputati designati dai Presidenti delle rispettive Camere,
quattro scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile
1979, n. 97, su designazione dei rispettivi organi di
autogoverno, quattro fra i professori di ruolo in materia
giuridico - amministrativa e quattro fra i dirigenti dello
Stato e degli altri enti pubblici.
3. La commissione e' rinnovata ogni tre anni. Per
i membri parlamentari si procede a nuova nomina in
caso di scadenza o scioglimento anticipato delle Camere
nel corso del triennio.
4. Gli oneri per il funzionamento della commissione
sono a carico dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
5. La commissione vigila affinche' venga attuato il
principio di piena conoscibilita' dell'attivita' della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti
fissati dalla presente legge; redige una relazione
annuale sulla trasparenza dell'attivita' della pubblica
amministrazione, che comunica alle Camere e al
Presidente del Consiglio dei Ministri; propone al
Governo modifiche dei testi legislativi e regolamentari
che siano utili a realizzare la piu' ampia garanzia dei
diritti di accesso di cui all'art. 22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a
comunicare alla commissione, nel termine assegnato dalla
medesima, le informazioni ed i documenti da essa
richiesti, ad eccezione di quelli coperti da segreto di
Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di
cui al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste
sono adottate dalla commissione di cui al presente
articolo".
Note all'art. 1:
- Per il testo del comma 2 e del comma 4 dell'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241, si veda in nota alle
premesse.
- Per il testo dell'art. 8 del D.P.R. 27 giugno 1992,
n. 352, si veda in nota alle premesse.