IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, ed, in particolare,
l'articolo 17, comma 3;
Visto l'articolo 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto l'articolo 2, comma 28, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
nella parte in cui prevede che, in attesa di un'organica riforma del
sistema degli ammortizzatori sociali, vengano definite, in via
sperimentale, con uno o piu' decreti misure di sostegno del reddito e
dell'occupazione per le aree sprovviste di detto sistema;
Visto l'articolo 17, commi 25 e 28, della legge 15 maggio 1997, n.
127;
Ritenuta l'esigenza di procedere all'emanazione di un regolamento
quadro propedeutico all'adozione di specifici regolamenti settoriali;
Sentite le organizzazioni sindacali individuate, al fine
dell'adozione del presente regolamento, nelle parti firmatarie
dell'accordo per il lavoro del 24 settembre 1996, nonche' aderenti
allo stesso;
Sentito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
del 14 luglio 1997;
Tenuto conto che nel predetto parere si sottolinea l'opportunita',
essendo il presente regolamento di carattere sperimentale, di
prevedere tempi e procedure di verifica dei risultati, al fine di un
eventuale adeguamento degli interventi e della relativa disciplina;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari;
Data comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri con
nota del 16 ottobre 1997;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Per gli enti ed aziende pubblici e privati erogatori di servizi
di pubblica utilita', nonche' per le categorie e settori di impresa
sprovvisti di un sistema pubblico di ammortizzatori sociali mirato a
fronteggiare processi di ristrutturazione aziendale e di crisi, il
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro, emana i regolamenti di cui all'articolo 2, comma
28, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, nel momento in cui sono
depositati presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale
contratti collettivi nazionali stipulati dalle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, ai sensi dell'articolo 1 del
decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338 convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389, e successive modificazioni.
2. I contratti di cui al comma 1 contengono:
a) la richiesta di emanazione di norme per fronteggiare
situazioni di eccedenze di personale, transitorie o strutturali, per
gli ambiti di riferimento dei quali va precisata la definizione;
b) l'individuazione di specifici istituti per il perseguimento,
nelle predette situazioni, di politiche attive di sostegno del
reddito e dell'occupazione, prevedendo criteri, entita' e modalita'
di concessione degli interventi e dei trattamenti da essi previsti;
c) la prefigurazione, sulla base di uno specifico piano
pluriennale, del finanziamento dei predetti istituti, in misura
adeguata all'entita' degli interventi e dei trattamenti, comprensivi
della copertura figurativa necessaria, nonche' all'entita' degli
oneri di amministrazione del fondo di cui all'articolo 3, attraverso
un contributo da determinarsi in misura non inferiore, nel complesso,
allo 0,50% da calcolare sulla retribuzione definita come base
imponibile ai fini del calcolo dei contributi obbligatori di
previdenza ed assistenza sociale. L'eventuale concorso del lavoratore
a detto finanziamento non puo' essere superiore al 25% del contributo
prefigurato;
d) la prefigurazione di un contributo addizionale a carico del
datore di lavoro, in caso di ricorso ai predetti istituti, modulato
con riferimento all'entita' e alla durata dell'intervento richiesto,
nonche' al numero dei soggetti interessati, in misura non superiore a
tre volte quello della contribuzione ordinaria prefigurata di cui
alla lettera c);
e) la prefigurazione, per i settori caratterizzati da esubero
strutturale di addetti, di ulteriori interventi e trattamenti
straordinari atti a favorire i processi di ristrutturazione
aziendale. Gli ulteriori contributi allo scopo necessari sono a
totale carico dei datori di lavoro e commisurati all'entita' degli
interventi e trattamenti richiesti, nel rispetto dell'equilibrio
finanziario del fondo di cui all'articolo 3, comma 1. Le richieste
dei datori di lavoro sono ammesse entro la data ultima che deve
essere prevista dai regolamenti di cui al comma 1;
f) la definizione delle regole relative alla designazione degli
esperti in seno al comitato amministratore di cui all'articolo 3.
3. I contratti collettivi, depositati ai sensi del comma 1 e
conformi alle disposizioni del comma 2, costituiscono principi e
criteri direttivi, validi ai fini dell'esercizio del potere
regolamentare, per il proprio ambito di riferimento.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio.
Note alle premesse:
- L'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, in
particolare il comma 3, e' cosi' formulato:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".
- L'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e' cosi'
formulato:
"Art. 3 (Norme in materia di controllo della Corte dei
conti). - 1. Il controllo preventivo di legittimita' della
Corte dei conti si esercita esclusivamente sui seguenti
atti non aventi forza di legge:
a) provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del
Consiglio dei Ministri;
b) atti del Presidente del Consiglio dei Ministri e atti
dei Ministri aventi ad oggetto la definizione delle piante
organiche, il conferimento di incarichi di funzioni
dirigenziali e le direttive generali per l'indirizzo e per
lo svolgimento dell'azione amministrativa;
c) atti normativi a rilevanza esterna, atti di
programmazione comportanti spese ed atti generali attuativi
di norme comunitarie;
d) provvedimenti dei comitati interministeriali di
riparto o assegnazione di fondi ed altre deliberazioni
emanate nelle materie di cui alle lettere b) e c);
e) autorizzazioni alla sottoscrizione dei contratti
collettivi, secondo quanto previsto dall'art. 51 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
f) provvedimenti di disposizione del demanio e del
patrimonio immobiliare;
g) decreti che approvano contratti delle amministrazioni
dello Stato, escluse le aziende autonome: attivi, di
qualunque importo; di appalto d'opera, se di importo
superiore al valore in ECU stabilito dalla normativa
comunitaria per l'applicazione delle procedure di
aggiudicazione dei contratti stessi; altri contratti
passivi, se di importo superiore ad un decimo del valore
suindicato;
h) decreti di variazione del bilancio dello Stato, di
accertamento dei residui e di assenso preventivo del
Ministero del tesoro all'impegno di spese correnti a carico
di esercizi successivi;
i) atti per il cui corso sia stato impartito l'ordine
scritto del Ministro;
l) atti che il Presidente del Consiglio dei Ministri
richieda di sottoporre temporaneamente a controllo
preventivo o che la Corte dei conti deliberi di
assoggettare, per un periodo determinato, a controllo
preventivo in relazione a situazioni di diffusa e ripetuta
irregolarita' rilevate in sede di controllo successivo.
2. I provvedimenti sottoposti al controllo preventivo
divengono efficaci se la Corte non ne dichiara la non
conformita' a legge nel termine di trenta giorni dal
ricevimento. Il termine e' interrotto se la Corte richiede
chiarimenti o elementi integrativi di giudizio. Decorsi
trenta giorni dal ricevimento delle controdeduzioni
dell'amministrazione, il provvedimento diventa esecutivo se
la sezione del controllo non ne dichiari l'illegittimita' o
non adotti ordinanza istruttoria. In tale ultimo caso la
sezione del controllo si pronuncia definitivamente nei
trenta giorni successivi dal ricevimento degli elementi da
essa richiesti. Si applicano le disposizioni di cui
all'art. 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742.
3. Le sezioni riunite della Corte dei conti possono, con
deliberazione motivata, stabilire che singoli atti di
notevole rilievo finanziario, individuati per categorie ed
amministrazioni statali, siano sottoposti all'esame della
Corte per un periodo determinato. La Corte puo' chiedere il
riesame degli atti entro quindici giorni dalla loro
ricezione, ferma rimanendone l'esecutivita'. Le
amministrazioni trasmettono gli atti adottati a seguito del
riesame alla Corte dei conti, che ove rilevi
illegittimita', ne da' avviso al Ministro.
4. La Corte dei conti svolge, anche in corso di
esercizio, il controllo successivo sulla gestione del
bilancio e del patrimonio delle amministrazioni pubbliche,
nonche' sulle gestioni fuori bilancio e sui fondi di
provenienza comunitaria, verificando la legittimita' e la
regolarita' delle gestioni, nonche' il funzionamento dei
controlli interni a ciascuna amministrazione; puo' altresi'
pronunciarsi sulla legittimita' di singoli atti delle
amministrazioni dello Stato. Accerta, anche in base
all'esito di altri controlli, la rispondenza dei risultati
dell'attivita' amministrativa agli obiettivi stabiliti
dalla legge, valutando comparativamente costi, modi e tempi
dello svolgimento dell'azione amministrativa. La Corte
definisce annualmente i programmi ed i criteri di
riferimento del controllo.
5. Nei confronti delle amministrazioni regionali, il
controllo della gestione concerne il perseguimento degli
obiettivi stabiliti dalle leggi di principio e di
programma.
6. La Corte dei conti riferisce, almeno annualmente, al
Parlamento ed ai consigli regionali sull'esito del
controllo eseguito. Le relazioni della Corte sono altresi'
inviate alle amministrazioni interessate, alle quali la
Corte formula, in qualsiasi altro momento, le proprie
osservazioni. Le amministrazioni comunicano alla Corte ed
agli organi elettivi le misure conseguenzialmente adottate.
7. Restano ferme, relativamente agli enti locali, le
disposizioni di cui al decreto-legge 22 dicembre 1981, n.
786, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
1982, n. 51, e successive modificazioni ed integrazioni,
nonche', relativamente agli enti cui lo Stato contribuisce
in via ordinaria, le disposizioni della legge 21 marzo
1958, n. 259. Le relazioni della Corte contengono anche
valutazioni sul funzionamento dei controlli interni.
8. Nell'esercizio delle attribuzioni di cui al presente
articolo, la Corte dei conti puo' richiedere alle
amministrazioni pubbliche ed agli organi di controllo
interno qualsiasi atto o notizia e puo' effettuare e
disporre ispezioni e accertamenti diretti. Si applica il
comma 4 dell'art. 2 del decreto-legge 15 novembre 1993, n.
453. Puo' richiedere alle amministrazioni pubbliche non
territoriali il riesame di atti ritenuti non conformi a
legge. Le amministrazioni trasmettono gli atti adottati a
seguito del riesame alla Corte dei conti, che, ove rileva
illegittimita', ne da' avviso all'organo generale di
direzione. E' fatta salva, in quanto compatibile con le
disposizioni della presente legge, la disciplina in materia
di controlli successivi previsti dal decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, e dal
decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, nonche'
dall'art. 166 della legge 11 luglio 1980, n. 312.
9. Per l'esercizio delle attribuzioni di controllo, si
applicano, in quanto compatibili con le disposizioni della
presente legge, le norme procedurali di cui al testo unico
delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio
decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive
modificazioni.
10. La sezione del controllo sulle amministrazioni dello
Stato e' presieduta dal presidente della Corte dei conti ed
e' costituita dai presidenti di sezione preposti al
coordinamento del controllo preventivo e successivo e dai
magistrati assegnati agli uffici di controllo. Essa
delibera suddividendosi in collegi di sette magistrati
determinati annualmente con riferimento a tipologie del
controllo di settori e materie.
11. Ferme restando le ipotesi di deferimento previste
dall'art. 24 del citato testo unico delle leggi sulla Corte
dei conti come sostituito dall'art. 1 della legge 21 marzo
1953, n. 161, la sezione del controllo si pronuncia in ogni
caso in cui insorge il dissenso tra i competenti magistrati
circa la legittimita' di atti. Del collegio viene chiamato
a far parte in qualita' di relatore il magistrato che
deferisce la questione alla sezione.
12. I magistrati addetti al controllo successivo di cui
al comma 4 operano secondo i previsti programmi annuali, ma
da questi possono temporaneamente discostarsi, per motivate
ragioni, in relazione a situazioni e provvedimenti che
richiedono tempestivi accertamenti e verifiche, dandone
notizia alla sezione del controllo.
13. Le disposizioni del comma 1 non si applicano agli
atti ed ai provvedimenti emanati nelle materie monetaria,
creditizia, mobiliare e valutaria".
- L'art. 2, comma 28, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, recante: "Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica", e' cosi' formulato:
"28. In attesa di un'organica riforma del sistema degli
ammortizzatori sociali, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, con uno o piu'
decreti del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con il Ministro del tesoro, adottati ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sentite le organizzazioni sindacali ed acquisito il parere
delle competenti Commissioni parlamentari, sono definite,
in via sperimentale, misure per il perseguimento di
politiche attive di sostegno del reddito e dell'occupazione
nell'ambito dei processi di ristrutturazione aziendali e
per fronteggiare situazioni di crisi di enti ed aziende
pubblici e privati erogatori di servizi di pubblica
utilita', nonche' delle categorie e settori di impresa
sprovvisti del sistema di ammortizzatori sociali.
Nell'esercizio della potesta' regolamentare il Governo si
attiene ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) costituzione da parte della contrattazione collettiva
nazionale di appositi fondi finanziati mediante un
contributo sulla retribuzione non inferiore allo 0,50 per
cento;
b) definizione da parte della contrattazione medesima di
specifici trattamenti e dei relativi criteri, entita',
modalita' concessivi, entro i limiti delle risorse
costituite, con determinazione dei trattamenti al lordo dei
correlati contributi figurativi;
c) eventuale partecipazione dei lavoratori al
finanziamento con una quota non superiore al 25 per cento
del contributo;
d) in caso di ricorso ai trattamenti, previsione della
obbligatorieta' della contribuzione con applicazione di una
misura addizionale non superiore a tre volte quella della
contribuzione stessa;
e) istituzione presso l'INPS dei fondi, gestiti con il
concorso delle parti sociali;
f) conseguimento, limitatamente all'anno 1997, di
maggiori entrate contributive nette complessivamente pari a
lire 150 miliardi".
- L'art. 17, commi 25 e 28, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, e' cosi' formulato:
"25. Il parere del Consiglio di Stato e' richiesto in via
obbligatoria:
a) per l'emanazione degli atti normativi del Governo e
dei singoli Ministri, ai sensi dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, nonche' per l'emanazione di testi
unici;
b) per la decisione dei ricorsi straordinari al
Presidente della Repubblica;
c) sugli schemi generali di contrattitipo, accordi e
convenzioni predisposti da uno o piu' Ministri".
"28. E' istituita una sezione consultiva del Consiglio di
Stato per l'esame degli schemi di atti normativi per i
quali il parere del Consiglio di Stato e' prescritto per
legge o e' comunque richiesto dall'amministrazione. La
sezione esamina altresi', se richiesto dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, gli schemi di atti normativi
dell'Unione europea. Il parere del Consiglio di Stato e'
sempre reso in adunanza generale per gli schemi di atti
legislativi e di regolamenti devoluti dalla sezione o dal
presidente del Consiglio di Stato a causa della loro
particolare importanza".
Note all'art. 1:
- Per l'art. 2, comma 28, della legge n. 662/1996, vedi
in nota alle premesse.
- L'art. 1 del decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 1989,
n. 389, recante: "Disposizioni urgenti in materia di
evasione contributiva, di fiscalizzazione degli oneri
sociali, di sgravi contributivi nel Mezzogiorno e di
finanziamento dei patronati", e' cosi' formulato:
"Art. 1 (Retribuzione imponibile, accreditamento della
contribuzione settimanale e limite minimo di retribuzione
imponibile). - 1. La retribuzione da assumere come base per
il calcolo dei contributi di previdenza e di assistenza
sociale non puo' essere inferiore all'importo delle
retribuzioni stabilito da leggi, regolamenti, contratti
collettivi, stipulati dalle organizzazioni sindacali piu'
rappresentative su base nazionale, ovvero da accordi
collettivi o contratti individuali, qualora ne derivi una
retribuzione di importo superiore a quello previsto dal
contratto collettivo.
2. Con effetto dal 1 gennaio 1989 la percentuale di cui
all'art. 7, comma 1, primo periodo, del decreto-legge 12
settembre 1983, n. 463, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 novembre 1983, n. 638, e' elevato a 40. A
decorrere dal periodo di paga in corso alla data del 1
gennaio 1989, la percentuale di cui al secondo periodo del
predetto comma e' fissata a 9,50".