A tutti i Ministeri - Gabinetto -
Direzione gen. aa.gg. e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte di conti - Segretariato
generale
All' Avvocatura generale dello
Stato - Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al Rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli Venezia-Giulia
Al presidente della commissione
di coordinamento nella regione
Valle D'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica
(per il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di
ricerca e sperimentazione (per
il tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite dei rappresentanti
e dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunita' montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unita' sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di
cura a carattere scientifico (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite
delle regioni)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato ed
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alle aziende ed agli enti di cui
all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (A.S.I. -
Unioncamere - E.N.E.A. - R.A.I. -
I.C.E. - C.O.N.I. - Ente Eur -
Enti autonomi lirici e delle
istituzioni concertistiche)
Alla Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni (Aran)
Alla Presidenza Consiglio
Ministri - Segretariato generale
- Ufficio del coordinamento
amministrativo - Dipartimento
degli aa.gg. e del personale -
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi e, per
conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica
- Segretariato generale Palazzo
del Quirinale
Premessa.
Come evidenziato nella direttiva - circolare n. 2/1997 del 3
febbraio 1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 68 del 22 marzo
1997, le nuove disposizioni in materia di "aspettative e permessi
sindacali" contenute nell'art. 54 del decreto legislativo n. 29/1993,
modificato dall'art. 20 del decreto legislativo n. 470/1993, sono
state richiamate ed integrate anche dalle ulteriori norme previste
dall'art. 6, commi 2 e 3, del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 27 ottobre 1994, n. 770, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 80 del 5 aprile 1995.
Tali ulteriori disposizioni specificano che, le amministrazioni
pubbliche "utilizzando modelli di rilevazione e procedure
informatizzate, anche elettroniche ed a lettura ottica, predisposti
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica", "sono tenute a comunicare al Dipartimento della
funzione pubblica gli elenchi nominativi suddivisi per qualifica e
sindacato, del personale che ha fruito di distacchi e aspettative
sindacali nell'anno precedente". Tale obbligo di comunicazione
riguarda anche il "personale dipendente che ha fruito dei permessi
sindacali nell'anno precedente con l'indicazione per ciascun
nominativo del numero complessivo dei giorni e delle ore".
Le suddette disposizioni, non modificate dai C.C.N.L. quadro
transitori sottoscritti il 26 e 27 maggio 1997, pubblicati nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 151 del 1 luglio
1997, citati in oggetto, vengono dai medesimi espressamente
confermate.
I dati riepilogativi delle comunicazioni effettuate dalle
amministrazioni pubbliche, come da espressa previsione normativa,
devono essere pubblicati - a cura del Dipartimento della funzione
pubblica - in un apposito allegato alla relazione annuale sullo stato
della pubblica amministrazione da presentare al Parlamento ai sensi
dell'art. 16 della legge 29 marzo 1983, n. 93.
Per quanto concerne il "personale dipendente collocato in
aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica",
si ricorda che analoghe procedure di comunicazione e di pubblicazione
dei dati sono state previste dal citato art. 54, comma 6, del decreto
legislativo n. 29/1993.
Disposizioni e modalita' operative per l'anno 1997.
Per poter assolvere ai richiamati precisi dettati e termini
legislativi e per poter disporre in tempo utile dei dati in argomento
si invitano le amministrazioni pubbliche in indirizzo ad inviare alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, entro e non oltre il 31 maggio 1998 (come disposto dal
citato art. 6 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 770/1994), gli elenchi nominativi del personale dipendente che
nell'anno 1997:
e' stato collocato in aspettativa o permesso per funzioni
pubbliche, con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, della
qualifica rivestita, del numero complessivo dei giorni in aspettativa
o di ore in permesso e del tipo delle predette funzioni pubbliche;
e' stato collocato in distacco sindacale retribuito, con
l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, della qualifica
rivestita, del numero complessivo dei giorni in distacco sindacale
retribuito e del sindacato di appartenenza. Per i distacchi
utilizzati in modo flessibile "con articolazione della prestazione di
servizio ridotta" (art. 3, comma 2, dei contratti collettivi
nazionali quadro transitori sottoscritti il 26 e 27 maggio 1997,
citati in oggetto), il computo del periodo di distacco fruito deve
essere rapportato a giorni;
ha fruito di permessi sindacali retribuiti per l'espletamento del
mandato, con l'indicazione, a fianco di ciascun nominativo, della
qualifica rivestita, del numero complessivo delle ore di permesso
sindacale fruite (ad eccezione delle ore fruite per la partecipazione
alle assemblee sindacali) e del sindacato di appartenenza;
ha fruito di permessi sindacali retribuiti per riunioni di
organismi direttivi statutari, con l'indicazione, a fianco di ciascun
nominativo, della qualifica rivestita, del numero complessivo delle
ore di permesso sindacale fruite (ad eccezione delle ore fruite per
la partecipazione alle assemblee sindacali) e del sindacato di
appartenenza. Si fa presente che tale istituto e' stato introdotto
dall'art. 5 dei contratti collettivi nazionali quadro transitori
citati in oggetto;
e' stato collocato in aspettativa sindacale non retribuita, con
l'indicazione a fianco di ciascun nominativo, della qualifica
rivestita, del numero complessivo dei giorni in aspettativa sindacale
non retribuita e del sindacato di appartenenza;
ha fruito di permessi sindacali non retribuiti, con l'indicazione,
a fianco di ciascun nominativo, della qualifica rivestita, del numero
complessivo delle ore di permesso sindacale non retribuito fruite e
del sindacato di appartenenza.
Si ritiene necessario mettere in particolare evidenza che - ai
sensi dell'art. 27 della legge n. 93/1983, della legge 23 agosto
1988, n. 400, dei commi 4 e 6 dell'art. 54 del decreto legislativo n.
29/1993 e dei commi 2 e 3 dell'art. 6 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 770/1994 - le amministrazioni pubbliche
"sono tenute" a fornire annualmente i dati richiesti alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
Rilevazione dati e loro trasmissione.
Per facilitare la lettura e la memorizzazione dei dati in
argomento, le amministrazioni pubbliche sono invitate a compilare le
schede allegate distinte per:
aspettative e permessi per funzioni pubbliche (scheda A);
distacchi sindacali retribuiti (scheda B);
permessi sindacali retribuiti per l'espletamento del mandato
(scheda C);
permessi sindacali retribuiti per le riunioni di organismi
direttivi statutari (scheda C/1);
aspettative sindacali non retribuite (scheda D);
permessi sindacali non retribuiti (scheda E).
Tali schede dovranno essere inviate, anche in mancanza di personale
nelle suddette posizioni giuridiche, con l'annotazione "negativo".
Tutte le amministrazioni pubbliche - escluse soltanto quelle che
non sono dotate di alcun sistema informatizzato - sono tenute a
fornire i dati su supporto magnetico (dischetto), allegando anche una
stampa riepilogativa dei dati inseriti nel dischetto stesso.
A tale scopo il Dipartimento della funzione pubblica, per agevolare
le amministrazioni, ha predisposto un apposito programma su supporto
magnetico distribuito ai Ministeri, alle aziende ed amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo, alle regioni, alle provincie, ai
maggiori enti pubblici non economici, ai maggiori enti e istituzioni
di ricerca e sperimentazione con l'invito a curarne essi stessi la
diffusione presso le proprie amministrazioni periferiche che ne
facciano richiesta.
Inoltre il predetto supporto magnetico sara' fornito alle
prefetture, in modo che le stesse possano corrispondere alle
richieste sia delle amministrazioni pubbliche periferiche, che delle
altre amministrazioni pubbliche e, in particolare, dei comuni, in
coordinamento, per questi ultimi, con le province.
Ferme restando le specifiche competenze e le connesse
responsabilita' delle singole amministrazioni pubbliche, si segnala
all'attenzione dei prefetti della Repubblica la necessita' di
svolgere, nella loro qualita' anche di presidenti dei comitati
metropolitani e provinciali della pubblica amministrazione, una
incisiva attivita' ed azione di coordinamento e di impulso in modo
che nell'ambito della provincia di competenza le amministrazioni
pubbliche provvedano a compilare le allegate schede con le modalita'
in precedenza indicate ed a trasmetterle, unitamente ai predetti
supporti magnetici, con ogni urgenza, e comunque non oltre il
predetto termine del 31 maggio 1998 (normativamente previsto), alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica.
Modalita' particolari di rilevazione e trasmissione dei dati.
a) Ministeri:
ciascun Ministero curera' la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvedera' a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica anche sul
supporto magnetico che sara' fornito;
b) enti pubblici non economici:
i seguenti enti: ACI, CRI, ENASARCO, ENIT, ENPALS, INAIL, INPDAI,
INPDAP, INPS, cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti i
propri uffici, centrali e periferici, e provvederanno a trasmetterli
direttamente al Dipartimento della funzione pubblica anche sul
supporto magnetico.
I restanti enti pubblici non economici di cui all'art. 4 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre
1993, n. 593, nel caso che non fossero in condizioni di provvedere
anche con il predetto supporto magnetico (quest'ultimo - si ripete -
potra' essere richiesto presso le prefetture), provvederanno ad
inviare i dati richiesti compilando soltanto le schede cartacee;
c) regioniautonomie locali;
c1) regioni:
ciascuna regione curera' la raccolta dei dati relativi:
ai propri uffici;
agli enti pubblici non economici da essa dipendenti;
agli istituti autonomi per le case popolari (i dati relativi a
questi ultimi devono essere distinti da quelli degli altri enti
pubblici non economici dipendenti dalla regione);
ciascuna regione provvedera', quindi, a trasmetterli direttamente
al Dipartimento della funzione pubblica anche sul supporto magnetico
che sara' fornito;
c2) enti locali:
ai sensi dell'art. 14, comma 1, lettera l), della legge 8 giugno
1990, n. 142, le province presteranno l'assistenza
tecnicoamministrativa ai comuni, ai consorzi tra comuni, alle IPAB e
alle comunita' montane ai fini della raccolta dei dati, oltre che a
collaborare con le prefetture nella distribuzione del programma
informatizzato.
Gli enti locali potranno chiedere copia del supporto magnetico
direttamente alla provincia o alla prefettura competente.
Tutte le province, inoltre, provvederanno alla raccolta dei dati in
questione (anche di quelli negativi), trasmettendoli al Dipartimento
della funzione pubblica;
c3) camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura:
l'Unioncamere coordinera' la raccolta dei dati delle singole camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura, e provvedera' a
trasmetterli al Dipartimento della funzione pubblica anche sul
supporto magnetico che sara' fornito;
d) aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo:
ciascuna azienda ed amministrazione autonoma curera' la raccolta
dei dati relativi a tutti i propri uffici, centrali e periferici, e
provvedera' a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica anche sul supporto magnetico che sara' fornito;
e) Servizio sanitario nazionale:
alla distribuzione del programma informatizzato alle
amministrazioni di cui all'art. 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, provvederanno i
competenti assessorati regionali alla sanita', a cui saranno inviati
i supporti magnetici.
Ciascuno dei predetti assessorati curera' poi la successiva
raccolta dei dati relativi alle amministrazioni in questione
rientranti nel territorio di competenza, trasmettendoli al
Dipartimento della funzione pubblica anche sul supporto magnetico;
f) istituzioni ed enti di ricerca:
le seguenti istituzioni ed enti: CNR, ISTAT, INFN, ISPESL, Istituto
superiore di sanita' cureranno la raccolta dei dati relativi a tutti
i propri uffici, centrali e periferici, e provvederanno a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica
anche sul supporto magnetico che sara' fornito.
Le restanti istituzioni ed enti di cui all'art. 8 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, nel
caso in cui non fossero in condizione di provvedere anche con il
predetto supporto magnetico, (quest'ultimo potra' essere richiesto
alle prefetture) provvederanno ad inviare i dati richiesti compilando
soltanto le schede cartacee;
g) scuola:
il Ministero della pubblica istruzione curera' la raccolta dei dati
relativi a tutti gli istituti, scuole ed istituzioni scolastiche, e
provvedera' a trasmetterli direttamente al Dipartimento della
funzione pubblica anche sul supporto magnetico che sara' fornito;
h) universita':
ciascuna universita' e istituzione universitaria di cui all'art. 10
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593, curera' la raccolta dei dati relativi al proprio
personale e provvedera' a trasmetterli direttamente al Dipartimento
della funzione pubblica anche sul supporto magnetico che sara'
fornito;
i) Forze di polizia ad ordinamento civile:
ciascuna Forza di polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato,
Corpo polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato) curera' la
raccolta dei dati relativi al proprio personale e provvedera' a
trasmetterli direttamente al Dipartimento della funzione pubblica
anche sul supporto magnetico che sara' fornito;
l) aziende ed enti di cui all'art. 73, comma 5, del decreto
legislativo n. 29/1993 (ASI, CONI, ENEA, Ente EUR, Enti autonomi
lirici e delle istituzioni concertistiche, ICE, RAI, Unioncamere):
ciascuna azienda ed ente curera' la raccolta dei dati relativi al
proprio personale e provvedera' a trasmetterli direttamente al
Dipartimento della funzione pubblica anche sul supporto magnetico che
sara' fornito.
Termine per la trasmissione dei dati.
Si richiama l'attenzione sul puntuale rispetto del termine del 31
maggio 1998 (espressamente disposto - come gia' ricordato - dal
citato art. 6, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 ottobre 1994, n. 770), avvertendo che nell'allegato alla
relazione annuale al Parlamento sullo stato della P.A., sara'
particolare cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri
segnalare - per tutte le conseguenze e gli effetti che ne possono
discendere circa la valutazione generale della corretta gestione
della cosa pubblica - anche l'elenco delle amministrazioni pubbliche
inadempienti.
Al riguardo, si evidenzia anche - in maniera particolare - che il
comma 4 dell'art. 6 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 770/1994 prevede, nel caso di mancato adempimento da
parte delle amministrazioni pubbliche, la possibilita' di disporre
ispezioni da parte del Dipartimento della funzione pubblica e una
serie di interventi di carattere sanzionatorio (la non autorizzazione
alla modifica delle piante organiche, la non autorizzazione alla
assunzione di personale, il non trasferimento di personale per
mobilita', il non rilascio di assensi preventivi per distacchi
sindacali retribuiti e per aspettative sindacali non retribuite),
oltre che la personale responsabilita' del funzionario responsabile
del procedimento appositamente nominato dall'amministrazione
competente ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241.
*
* *
I Ministri, le amministrazioni, le associazioni, le unioni, i
presidenti delle giunte regionali e delle province autonome, i
commissari di Governo ed i prefetti della Repubblica sono pregati,
ciascuno nel loro ambito, di portare la presente direttivacircolare a
conoscenza degli enti e degli organismi vigilati ed associati con la
urgenza che il caso richiede e di attivarsi per il rigoroso rispetto
del termine del 31 maggio 1998 per la compilazione e la trasmissione
delle schede allegate e dei supporti magnetici seguendo le istruzioni
indicate nella presente direttivacircolare.
Il Ministro per la funzione pubblica e gli affari regionali
Bassanini
Registrato alla Corte dei conti il 4 marzo 1998
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 113