IL MINISTRO DELLE COMUNICAZIONI
Vista la legge 6 agosto 1990 n. 223;
Visto il decreto ministeriale 31 gennaio 1983, con cui e' stato
approvato il piano nazionale di ripartizione delle radiofrequenze;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 20 gennaio
1992, che ha approvato il piano nazionale di assegnazione delle
frequenze per la parte relativa all'emittenza televisiva;
Visto il decreto ministeriale 13 agosto 1992, con cui sono stati
approvati la graduatoria delle emittenti televisive nazionali e
l'elenco di quelle aventi titolo al rilascio della concessione per la
radiodiffusione televisiva in ambito nazionale;
Visto il decreto-legge 27 agosto 1993 n. 323 convertito con
modificazioni dalla legge 27 ottobre 1993 n. 422;
Vista la sentenza della Corte costituzionale 7 dicembre 1994 n.
420;
Vista la legge 23 dicembre 1996 n. 650;
Vista la legge 31 luglio 1997 n. 249 ed in particolare l'art. 3,
commi 8 e 11 in cui si prevede l'assegnazione, anche in via
provvisoria, ai destinatari di concessioni o autorizzazioni
radiotelevisive in ambito nazionale e locale che hanno un grado di
copertura della popolazione inferiore al 90 per cento di quella
residente nel territorio cui si riferisce la concessione o
l'autorizzazione, delle frequenze che, a parere dell'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni, non sono indispensabili ai soggetti
esercenti l'attivita' radiotelevisiva per l'illuminazione dell'area
di servizio e del bacino, nonche' di quelle che si rendono
disponibili a seguito del trasferimento su cavo o su satellite delle
reti televisive in ambito nazionale in forma codificata;
Visto il decreto ministeriale del 24 ottobre 1997 con il quale sono
state individuate le competenze da svolgere a cura del Ministero
delle comunicazioni fino all'entrata in funzione dell'Autorita' per
le garanzie nelle comunicazioni;
Considerata la dismissione alla data del 31 dicembre 1997 delle
frequenze via etere terrestre utilizzate dall'emittente televisiva
nazionale privata Tele+3, avvenuta ai sensi di quanto disposto
dall'art. 3, comma 11, della legge 31 luglio 1997, n. 249;
Considerata l'opportunita' di procedere, in via provvisoria,
all'assegnazione delle frequenze dismesse limitatamente ai siti e
alle coperture tecniche dei relativi impianti, anche in attesa di
individuare le ulteriori frequenze non indispensabili di cui all'art.
3 comma 8 della legge 31 luglio 1997 n. 249;
Riconosciuta la necessita' di disciplinare le procedure di
assegnazione ai sensi dell'art. 3, commi 8 e 11 della legge 31 luglio
1997, n. 249, che prevede, comunque, il rispetto dei criteri
stabiliti dalla Corte costituzionale nella sentenza 7 dicembre 1994
n. 420, concernente le emittenti televisive nazionali, alle quali,
pertanto, va data priorita' nell'assegnazione delle frequenze resesi
disponibili;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante la razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive integrazioni,
recante la delega al Governo per il conferimento di funzioni e
compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa;
Visto il parere reso dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
DAGL, con nota del 17 febbraio 1998, in cui si afferma che "Presa
visione dello schema di atto di indirizzo politico - amministrativo,
e tenuto conto del carattere ex lege provvisorio delle assegnazioni
in oggetto, in attesa della formazione del piano delle frequenze, si
concorda sull'opportunita' di autolimitare nel frattempo la
discrezionalita' del Ministero con la fissazione di criteri e
principi di massima, a vantaggio della trasparenza ed imparzialita'
dell'azione amministrativa.".
E m a n a
il seguente atto di indirizzo politicoamministrativo:
1. Le frequenze libere di radiodiffusione televisiva via etere
terrestre, anche dismesse alla data del 31 dicembre 1997 in
ottemperanza al disposto di cui all'art. 3 comma 11 della legge 31
luglio 1997 n. 249, sono assegnate in via provvisoria, in attesa
dell'approvazione del piano nazionale di assegnazione delle
frequenze, ai destinatari di concessioni o autorizzazioni
radiotelevisive in ambito nazionale e locale, che hanno un grado di
copertura della popolazione inferiore al 90 per cento di quella
residente nel territorio cui si riferisce la concessione o
l'autorizzazione.
Restano fermi, ai fini dell'utilizzo delle frequenze assegnate, i
siti e i parametri di irradiazione degli impianti relativi alle
frequenze dismesse, cosi' come censiti ai sensi dell'art. 32 della
legge 6 agosto 1990, n. 223 ed eventualmente modificati dagli organi
periferici dell'amministrazione.
2. Nell'ambito della citata assegnazione va comunque assicurato il
rispetto dei criteri stabiliti dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 420 del 7 dicembre 1994 secondo cui, coniugando il
principio del pluralismo con quello di uguaglianza la
discrezionalita' dell'amministrazione deve essere orientata acche' le
reti nazionali assentite siano " - nei limiti delle compatibilita'
tecniche - tendenzialmente equivalenti e che l'eventuale
insufficienza di frequenze disponibili in alcune aree di servizio
gravi, per quanto possibile, in modo complessivamente bilanciato su
tutte le reti medesime". Pertanto le emittenti televisive
concessionarie o autorizzate in ambito nazionale che, sulla base
della graduatoria approvata con decreto ministeriale 13 agosto 1992,
hanno conseguito reti con copertura inferiore rispetto a quelle
assegnate ad altre emittenti, ad esclusione di quelle che trasmettono
in forma codificata, saranno in via prioritaria assegnatarie delle
frequenze resesi disponibili.
3. Al fine di realizzare il bilanciamento della copertura tra le
reti nazionali previsto al comma 2, si provvedera' riassegnando le
frequenze resesi disponibili ed a tal fine occorrenti secondo i
seguenti criteri.
Per ciascuno dei bacini regionali di utenza in cui le emittenti
nazionali di cui al comma 2, pur facendo servizio, non raggiungono la
copertura del novanta per cento della popolazione, si provvede alla
ripartizione delle risorse resesi disponibili, computate in termini
di copertura della popolazione, ripartendo il settanta per cento
delle predette risorse in modo paritario tra le emittenti in
questione ed il residuo trenta per cento in modo inversamente
proporzionale al grado di copertura della popolazione da parte di
ciascuna di esse, derivante dagli impianti censiti ai sensi
dell'articolo 32 della legge 6 agosto 1990, n. 223, eventualmente
modificati dagli organi periferici dell'amministrazione.
4. Costituiscono condizioni necessarie per l'assegnazione delle
frequenze di cui ai commi 2 e 3:
a) il regolare versamento dei canoni concessori o autorizzatori;
b) il rispetto delle condizioni e dei requisiti previsti dalla
legge per l'esercizio dell'attivita' radiotelevisiva.
5. Non si effettueranno, comunque, assegnazioni di frequenze volte
a migliorare la ricezione nelle aree di servizio gia' coperte, fatti
salvi i casi di gravi interferenze su parte prevalente dell'area di
servizio.
6. Le emittenti televisive concessionarie in ambito locale di cui
al comma 1 saranno assegnatarie delle rimanenti frequenze non
utilizzate per operare il bilanciamento delle reti televisive
nazionali, secondo i criteri stabiliti all'art. 3, comma 8, della
legge n. 249 del 31 luglio 1997 anche per l'eliminazione delle
situazioni interferenziali altrimenti non risolvibili.
7. Le situazioni interferenziali che danno titolo, in via
prioritaria, all'assegnazione delle frequenze di cui al comma 6
saranno valutate secondo il seguente ordine decrescente:
a) situazioni interferenziali provocate ad impianti operanti in
territorio estero per naturale trasbordo;
b) situazioni interferenziali che coinvolgono impianti della
concessionaria RAI;
c) incompatibilita' elettromagnetica tra impianti che si verifichi
su gran parte dell'area di servizio;
d) incompatibilita' elettromagnetica tra impianti che si verifichi
su parte marginale delle relative aree di servizio.
Qualora piu' richiedenti si trovino in posizione di parita' di
condizioni nell'ambito delle classificazioni sopra indicate dovra'
essere attribuita preferenza alle situazioni per le quali
l'utilizzazione delle fequenze disponibili crea minor alterazione del
quadro radioelettrico esistente, e in subordine, alle situazioni che,
nell'ambito delle condizioni tecnicooperative fissate dall'atto di
concessione, opportunamente verificate dai competenti organi
periferici, contribuiscano maggiormente alla razionale utilizzazione
dello spettro radioelettrico. In caso di ulteriore parita' di
condizioni verra' utilizzato quale criterio scriminante, quello
dell'anzianita' della situazione inteferenziale segnalata.
8. Costituiscono condizioni necessarie per l'assegnazione delle
frequenze disponibili alle emittenti televisive locali:
a) il regolare versamento dei canoni concessori;
b) il rispetto delle condizioni e dei requisiti previsti dalla
legge per l'esercizio dell'attivita' radiotelevisiva.
9. Non saranno oggetto di riassegnazione alle emittenti televisive
nazionali e locali le frequenze dismesse ai sensi dell'art. 3, comma
11 della legge 31 luglio 1997, n. 249, che rivestano le seguenti
condizioni:
a) ricadano su bande non attribuite al servizio di radiodiffusione
dal vigente piano nazionale di ripartizione delle frequenze;
b) determinino interferenze su parte prevalente dell'area di
servizio dell'impianto dismesso;
c) siano relative ad impianti rilevati non installati o non
eserciti con carattere di continuita' nel corso delle verifiche
effettuate dagli organi periferici dell'amministrazione.
Il presente atto verra' trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 20 febbraio 1998
Il Ministro: Maccanico
Registrato alla Corte dei conti il 5 marzo 1998
Registro n. 2 Comunicazioni, foglio n. 106