A tutti i Ministeri
- Gabinetto
- Direzione generale affari
generali e del personale (o uffici
analoghi)
Alle aziende autonome ed
amministrazioni autonome dello
Stato
Al Ministero della pubblica
istruzione (per il comparto scuola)
- Gabinetto
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione
Ai rettori delle universita' e
delle istituzioni universitarie
Ai presidenti delle regioni e delle
province autonome
Ai sindaci dei comuni
Ai presidenti delle comunita'
montane
Ai presidenti delle province
Ai direttori generali delle aziende
sanitarie e ospedaliere
Ai presidenti degli enti del
Servizio sanitario nazionale
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, arti-gianato
e agricoltura
Ai commissari del Governo presso le
regioni e le province autonome
e, per conoscenza:
Alla Presidenza Consiglio dei
Ministri -Dipartimento Funzione
Pubblica
Alla Presidenza Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per il
coordinamento delle politiche
comunitarie e per gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Agli assessori alla sanita' delle
Regioni
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'A.N.C.I. - Direzione generale
All'U.P.I. - Direzione generale
All'U.N.C.E.M. - Direzione generale
All'Unioncamere
Alle ragionerie centrali dello
Stato
Alle ragionerie regionali dello
Stato
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
Ai revisori dei Conti in
rappresentanza del Ministero del
Tesoro
I principi di programmazione, monitoraggio e analisi dei risultati
gestionali del personale, sono posti a fondamento del processo di
riforma della pubblica amministrazione, processo la cui ampiezza
rende necessario lo sviluppo di una valida base informativa e di
adeguati supporti gestionali.
Anche la progettazione di una rete unitaria della pubblica
amministrazione (RUPA) richiede l'urgente attivazione di adeguati
processi organizzativi.
In tale contesto evolutivo il conto annuale assume una particolare
importanza per una corretta ed efficiente gestione del personale e
per le finalita' di monitoraggio della consistenza del personale
stesso e del costo del lavoro.
Appare, pertanto, prioritaria la necessita' che tutte le
amministrazioni sviluppino al loro interno processi organizzativi
idonei a corrispondere ad ogni esigenza conoscitiva, ma, soprattutto,
siano in grado di assicurare la migliore qualita' e attendibilita'
del dato, sia in termini di coerenza con il sistema contabile, sia in
termini di completezza dell'informazione.
La pubblicazione del conto annuale 1996 nei primi mesi del corrente
anno rappresenta gia' un importante risultato in attesa di poter
predisporre tale documento entro l'anno successivo a quello oggetto
della rilevazione ad iniziare da quello del trascorso anno 1997.
Il raggiungimento di tale obiettivo richiede evidentemente che le
informazioni risultino ulteriormente verificate e perfezionate sotto
il profilo della coerenza e della congruita'.
Per realizzare questi obiettivi non sono state piu' apportate
modifiche alla struttura della rilevazione salvo quelle derivanti da
una nuova realta' contrattuale sopravvenuta.
Nella circolare verranno indicate a parte le predette innovazione su
cui si richiama l'attenzione, mentre si conferma la procedura seguita
nelle precedenti rilevazioni:
1 - Fermo restando il termine perentorio del 31 maggio, entro cui le
amministrazioni interessate devono inoltrare il conto annuale e la
relazione illustrativa, si conferma, per le amministrazioni statali,
la chiusura anticipata al 20 giugno 1998 del sistema informativo,
mentre, per il settore pubblico, viene confermata la data del 31
luglio. Si rappresenta che per Ministeri, Aziende Sanitarie e Comuni
sono previsti, per la relazione al conto annuale, modulistica e
termini di scadenza diversificati.
2 - Dopo tali date sara' possibile introdurre eventuali modifiche ai
dati trasmessi, nel periodo 30 giugno - 18 luglio, relativamente al
settore statale, dal 1 al 19 settembre per il settore pubblico.
3 - Si ricorda che, oltre alla sanzione gia' attivata nei precedenti
anni per gli enti inadempienti, sussiste quella prevista dagli artt.
7 e 11 del D. L.vo 6.9.89, n. 322 nel casi in cui vengano fornite
informazioni incomplete e chiaramente inattendibili.
L'art. 7 menzionato dispone infatti: "coloro che, richiesti di dati e
notizie ai sensi del comma 1, non li forniscono, ovvero li forniscono
scientemente errati o incompleti, sono soggetti ad una sanzione
amministrativa pecuniaria, nella misura di cui all'art. 11, che e'
applicata secondo il procedimento ivi previsto".
4 - In applicazione della legge 7 agosto 90, n. 241, dovra' essere
indicato nel "prospetto informativo" il responsabile del procedimento
amministrativo.
Con l'all. 1 vengono puntualizzate le incongruenze evidenziate dal
sistema informativo, su cui si richiama l'attenzione di codeste
Amministrazioni e delle Ragionerie centrali, regionali e provinciali
che dovranno intensificare la verifica dei dati, anche ai fini degli
adempimenti di seguito specificati. Si raccomanda, pertanto, di
approfondire e di seguire puntualmente le istruzioni allegate.
Si ribadiscono inoltre gli indirizzi e la procedura gia' illustrati
con le precedenti circolari:
a. L'acquisizione delle informazioni, connesse con il conto annuale e
la relazione riguarda anche le Regioni a statuto speciale, in
relazione all'aspetto conoscitivo della rilevazione, nel rispetto
dell'autonomia regionale, (Corte Costituzionale sent. n. 359, del 30
luglio 1993). Si specifica che per il 1997 la relazione illustrativa
descrittiva non deve essere presentata dai Ministeri, dai Comuni e
dalle Aziende ospedaliere e dalle aziende sanitarie del Servizio
Sanitario Nazionale che presentano apposite rilevazioni, come da
specifiche circolari emanate dalla Ragioneria Generale dello Stato.
Gli altri enti invece produrranno i dati come di consueto, entro lo
stesso termine del 31 maggio.
b. Il conto annuale e la relazione, ivi comprese le eventuali
successive rettifiche, vanno sottoscritti, oltre che dal responsabile
del procedimento, anche dal rappresentante del Tesoro in seno ai
Collegio dei revisori, ove esiste, prima dell'inoltro alla competente
Ragioneria.
c. Il conto annuale e la relazione vanno inoltrati, agli uffici
centrali periferici della Ragioneria Generale dello Stato: Ragionerie
centrali, regionali e provinciali a seconda delle rispettive
competenze territoriali, cosi' come specificate nell'allegato
prospetto "Strutture della Ragioneria Generale dello Stato" (All. 2).
d. Come previsto dal D. L.vo n. 29/93, copia del conto annuale va
"contestualmente" trasmessa alla Presidenza del Consiglio del
Ministri - Dipartimento per la Funzione pubblica e alla Corte del
Conti, agli indirizzi in allegato riportati (All. 3).
e. In tale contesto va immediatamente attivata la procedura che
comporta la dichiarazione di inadempienza subito dopo la scadenza del
termine del 31 maggio e l'automatica applicazione delle procedure
sanzionatorie. Infatti, appena scaduto Il termine di preavviso
fissato dalla dichiarazione di stato di inadempienza, il sistema
informativo viene chiuso alle date specificate al punto 1 e non e'
piu' possibile l'acquisizione dei dati. Al fine di cadenzare
puntualmente la procedura si allegano apposite istruzioni ("Procedura
per l'acquisizione e la verifica del flusso di informazioni.
Procedura in caso di inadempienza.").
f. Nel precisare che il conto annuale fa parte del flussi informativi
del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) e ribadendo l'importanza
che esso assume per l'attivita' delle Amministrazioni, e, piu' in
generale, del Governo (come gia' indicato nella direttiva della
Presidenza del Consiglio del Ministri del 17.11.93, pubblicata nella
G.U. n. 282 del 1 dicembre 1993), si richiama la diretta
responsabilita' della dirigenza nella gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa anche in relazione agli effetti che possono derivare
alla gestione stessa nel caso in cui, per inadempienza, vengano
applicate le sanzioni di cui all'art. 30, comma 11, della legge
5.8.78, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni, nonche'
quelle previste dal richiamato art. 11 del D. L.vo n. 322 del 6.9.89.
Nell'auspicare che anche il conto annuale sia utilizzato da codeste
amministrazioni per sviluppare una base informativa idonea a
realizzare una migliore gestione del personale, si raccomanda di
voler garantire il rispetto, come in linea generale finora avvenuto,
del termine ultimo del 31 maggio 1998 per la trasmissione dei dati,
di curare la qualita' del dato, in termini di correttezza e di
coerenza con il sistema centrale, in quanto risultano ancora carenze
che ne rendono difficoltosa un'immediata diffusione e utilizzazione.
g. Le strutture centrali e periferiche della Ragioneria Generale
dello Stato svilupperanno ogni possibile azione di supporto e di
indirizzo in connessione con il rapporto funzionale esistente con le
Amministrazioni interessate, e daranno il massimo contributo per
evitare inadempienze e per assicurare la congruita' dei dati e la
corrispondenza degli stessi con le risultanze contabili.
h. Considerata la rilevanza del conto annuale ai fini
dell'espletamento delle funzioni di verifica, di monitoraggio del
costo del personale e di analisi dei risultati, i revisori dei conti
del Tesoro, ove ne e' prevista la presenza, si asterranno dal
sottoscrivere documenti contabili (come rendiconti trimestrali,
bilanci di previsione e conti consuntivi), in caso di accertamento di
situazioni di ritardo negli adempimenti provvedendo, con urgenza,
alle necessarie segnalazioni ai Commissari di Governo, al fine di
poter consentire le conseguenti iniziative.
Ai commissari del Governo ed ai Prefetti - la cui azione, ai sensi
dell'art.67 del d. leg.vo n.29/93, si e' rivelata particolarmente
preziosa - si rivolge l'invito a richiamare l'attenzione sia degli
enti che risultano inadempienti, sia di quelli che le competenti
Ragionerie segnaleranno per aver inoltrato dati incompleti o non
corretti.
p. Il Ministro: PENNACCHI