IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno:
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 febbraio 1994, con i quale e' stato dichiarato lo stato di
emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani
nella regione Campania fino al 30 aprile 1994;
Vista l'ordinanza dell'11 febbraio 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 35 in data 12 febbraio 1994 con la quale sono stati
disposti interventi urgenti per fronteggiare la situazione di
emergenza determinatasi nel settore dei rifiuti solidi urbani nella
regione Campania ed il commissario del Governo della regione Campania
e' stato nominato commissario delegato all'attuazione degli
interventi stessi;
Vista l'ordinanza in data 31 marzo 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 75 in data 31 marzo 1994, con la quale vengono apportate
modifiche alla precedente ordinanza dell'11 marzo 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16
aprile 1994, con il quale lo stato di emergenza di cui sopra e' stato
prorogato fino al 30 settembre 1994 ed e' stato esteso ai rifiuti
speciali;
Vista l'ordinanza in data 16 aprile 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 93 in data 16 aprile 1994, con la quale vengono estesi
poteri conferiti al commissario del Governo della regione Campania
anche al settore dei rifiuti speciali;
Vista l'ordinanza in data 23 giugno 1994, pubblicata nella
Gazzetta. Ufficiale n. 153 in data 2 luglio 1994, concernente
integrazione e modifiche all'ordinanza del 31 marzo 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 ottobre 1994, con il quale lo stato di emergenza e' stato
dichiarato a far tempo dal 6 ottobre 1994 e sino al 31 dicembre 1995
per la situazione determinatasi nel settore dei rifiuti solidi urbani
ed assimilabili, speciali e tossiconocivi nella regione Campania;
Vista l'ordinanza in data 7 ottobre 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 237 in data 10 ottobre 1994, concernente integrazioni e
modifiche alle precedenti ordinanze dirette a fronteggiare la
situazione di emergenza determinatasi nel settore dello smaltimento
dei rifiuti nella regione Campania;
Vista l'ordinanza in data 7 novembre 1994, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 261 in data 8 novembre 1994, concernente
ulteriori integrazioni all'ordinanza del 31 marzo 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29
dicembre 1995 con il quale lo stato di emergenza determinatosi nel
settore dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili,
speciali e tossiconocivi nella regione Campania e' prorogato fino
alla data dell'approvazione del piano regionale per lo smaltimento
dei rifiuti e, comunque non oltre il 31 dicembre 1996;
Vista l'ordinanza n. 2425 del 18 marzo 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 1996, concernente integrazioni
e modifiche alle precedenti citate ordinanze;
Vista l'ordinanza n. 2470 del 31 ottobre 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 260 del 6 novembre 1996, con la quale, in
considerazione della sentenza della Corte costituzionale n. 127 del
14 aprile 1995 e delle richieste avanzate dal presidente della
regione Campania e dal prefetto di Napoli, sono state apportate
ulteriori integrazioni e modifiche alle citate ordinanze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1996 con il quale lo stato di emergenza nel settore dello
smaltimento dei rifiuti solidourbani ed assimilabili, speciali,
tossico nocivi nella regione Campania e' prorogato fino al 31
dicembre 1997;
Vista l'ordinanza n. 2560 del 2 maggio 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 105 dell'8 maggio 1997, con la quale sono state
prorogate le attivita' del commissario delegato - Presidente della
regione Campania al 31 dicembre 1997 e del prefetto di Napoli
delegato al 7 novembre 1997, che prevede, tra l'altro, l'adeguamento
del piano adottato dal commissario delegato - Presidente della
regione Campania al decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e la
verifica con il sistema industriale dei risultati conseguibili
attraverso l'attuazione di tutti gli interventi previsti nel piano;
Visto l'art. 33, comma 9, del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, che prevede la concessione di incentivi finanziari previsti da
disposizioni legislative per il recupero di energia dai rifiuti con
particolare interesse al recupero energetico mediante l'impiego di
combustibile derivato dai rifiuti;
Vista l'ordinanza n. 2714 del 20 novembre 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 273 del 22 novembre 1997, con la quale e' stata
prorogata l'attivita' del prefetto di Napoli delegato fino al 31
dicembre 1997;
Vista la nota n. 4811/CD del 17 dicembre 1997 con la quale il
presidente della giunta regionale della Campania, nel trasmettere una
relazione sullo stato di attuazione degli interventi nonche' il
verbale della riunione congiunta con il prefetto di Napoli ed i
rappresentati del Ministero dell'ambiente tenutasi il 23 ottobre
1997, richiede, per l'esecuzione degli adempimenti correlati
all'attuazione del sistema di recupero dei rifiuti, basato su
attivita' alternative alle discariche, quali la raccolta
differenziata e la valorizzazione dei rifiuti stessi mediante riciclo
di materie e recupero di energia, una proroga dei poteri
commissariali e sottolinea le difficolta' incontrate a causa del
mancato accreditamento delle somme previste dalle citate ordinanze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 23
dicembre 1997 con il quale lo stato di emergenza determinatosi nel
settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e' stato
prorogato fino al 31 dicembre 1998;
Vista la nota n. 5016/CD del 31 dicembre 1997 con la quale il
commissario delegato - Presidente della regione Campania ha trasmesso
una integrazione alla relazione sullo stato di attuazione degli
interventi, nella quale vengono illustrati i risultati delle
verifiche condotte con il sistema industriale sia in merito alle
possibilita' di recupero di materia dalle frazioni valorizzabili, sia
in merito alle possibilita' di produrre combustibile derivato dai
rifiuti e di utilizzare tale combustibile per produrre energia;
Atteso che le prospettive emerse dalle verifiche condotte col
sistema industriale sono tali da dare soluzioni definitive ai
problemi dello smaltimento dei rifiuti prodotti nella regione
Campania;
Visto il ricorso della Commissione europea alla Corte di giustizia
relativo alla situazione di degrado ambientale determinato da
smaltimenti abusivi nell'alveo del "Vallone San Rocco", in comune di
Napoli;
Vista la deliberazione della Giunta provinciale di Caserta n. 1892
del 30 dicembre 1997, con la quale, nell'evidenziare la particolare
situazione di degrado ambientale causata dalla presenza di discariche
abusive di rifiuti, viene richiesto un'urgente e sostanziale opera di
bonifica in quel territorio provinciale;
Ritenuto necessario accogliere la richiesta di proroga dei termini
dell'ordinanza n. 2560 del 2 maggio 1997 e di integrazione delle
prescrizioni contenute nella medesima, nella considerazione che
l'emergenza non potra' essere superata se non realizzando le
attivita' di raccolta differenziata e di valorizzazione delle
frazioni per le quali e' consentito il recupero di materie e avviando
iniziative industriali in grado di ricevere e utilizzare i rifiuti
solidi urbani a valle della raccolta differenziata prodotti nei
comuni della regione Campania per produrre combustibile derivato dai
rifiuti e di utilizzare il medesimo per la produzione di energia;
Ritenuto, altresi, necessario accogliere la richiesta del
presidente della regione della Campania e del prefetto di Napoli,
espressa nel corso della citata riunione tenutasi il 23 ottobre 1997,
di istituire un coordinamento permanente fra le due strutture
commissariali al fine di ottimizzare i risultati delle azioni
intraprese e coordinare le iniziative da intraprendere;
Ritenuto, infine, necessario dotare commissario delegato il
presidente della regione Campania degli strumenti idonei per svolgere
le attivita' previste dall'art. 3 della citata ordinanza n. 2425 del
18 marzo 1996, ed, in particolare, quelle volte al superamento delle
situazioni di degrado ambientale determinatasi nell'area del
territorio casertano e nell'unita' morfologica "Vallone San Rocco".
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente con nota n.
5643/ARS/M/DI/UDA del 26 marzo 1998;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Campania con nota
n. 30421/GAB/DFL del 27 marzo 1998;
Sentito il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica;
Sentito il Ministero dell'industria, commercio e artigianato;
Dispone:
Art. 1.
1. I poteri conferiti al commissario delegato - presidente della
regione Campania con l'art. 1 dell'ordinanza n. 2560 del 2 maggio
1997, sono prorogati fino al 31 dicembre 1998;
2. All'art. 1 dell'ordinanza n. 2560 del 2 maggio 1997, i punti
4.1, 4.2, 4.6, 4.8 e 4.10 del comma 2 e i commi 5, 6 e 9 sono
soppressi e sostituiti dai seguenti:
"4.1) l'attivazione entro 90 giorni, per il tramite di ciascuno dei
consorzi costituiti nei bacini identificati con legge regionale 10
febbraio 1993, n. 10, della raccolta differenziata della carta,
plastica, vetro, metalli, legno, frazione organica, al fine di
conseguire, per la raccolta differenziata, l'obiettivo del 20 per
cento entro il 31 dicembre 1998 e la programmazione degli interventi
per realizzare l'obiettivo minimo di raccolta differenziata del 35
per cento nei successivi due anni, nonche' dei rifiuti ingombranti,
dei beni durevoli bianchi, bruni e grigi e dei rifiuti urbani
pericolosi. In caso di inadempienza dei medesimi consorzi, ovvero di
mancata nomina degli organi istituzionali degli stessi il commissario
delegato - presidente della regione Campania provvede rispettivamente
attraverso la nomina dei presidenti dei consorzi ovvero di un
dipendente della pubblica amministrazione quale commissario ad acta;
4.2) l'attivazione entro 90 giorni, per il tramite di ciascuno dei
consorzi costituiti nei bacini identificati con legge regionale 10
febbraio 1993, n. 10, della raccolta differenziata degli imballaggi
primari, in aggiunta agli obblighi in materia di raccolta
differenziata delle frazioni di cui al precedente punto 4.1, al fine
di conseguire per gli imballaggi primari l'obiettivo del 20 per cento
in peso da destinarsi al riciclaggio ed il 40 per cento complessivo,
comprensivo delle quote destinate al recupero, entro il 31 dicembre
1998, ponendo l'onere del servizio a carico del CONAI, con il quale
stipula, nello stesso periodo, apposita convenzione. Nel caso tale
convenzione non venga stipulata entro la data fissata, il commissario
delegato - Presidente della regione Campania, dispone che la raccolta
differenziata degli imballaggi primari sia eseguita direttamente dal
CONAI con i medesimi obblighi di risultato. Qualora il CONAI non
attivi la raccolta entro i successivi 90 giorni, il commissario
delegato - Presidente della regione Campania, dispone che i soggetti
responsabili della distribuzione delle merci e dei beni di consumo
applichino il deposito cauzionale obbligatorio sugli imballaggi
primari;
4.6) la realizzazione per il tramite di ciascuno dei consorzi
costituiti nei bacini identificati con legge regionale 10 febbraio
1993, n. 10, in comuni singoli o aggregati con popolazione superiore
ai 5.000 abitanti, di piazzole per lo stoccaggio delle frazioni
raccolte separatamente; nei bacini singoli o aggregati tra loro di
impianti di selezione e valorizzazione di carta, plastica, vetro,
metalli, legno, di impianti per la produzione di compost da frazione
organica raccolta separatamente, di impianti per il recupero di
inerti; in ciascuna provincia, di impianti di trattamento dei rifiuti
ingombranti e, nella regione, di impianti per il recupero dei beni
durevoli bianchi, bruni e grigi. In caso di inadempienza dei medesimi
soggetti, il commissario delegato - presidente della regione Campania
provvede attraverso la nomina dei presidenti delle province quali
commissari ad acta;
4.8) le misure per favorire il recupero delle frazioni
valorizzabili da parte del sistema industriale e la definizione dei
contratti della durata massima di cinque anni per l'utilizzo finale
delle frazioni recuperate;
4.10) la realizzazione per il tramite di ciascuno dei consorzi,
costituiti nei bacini identificati con legge regionale 10 febbraio
1993, n. 10, di sistemi di trasporto dei rifiuti agli impianti di
produzione del combustibile derivato dai rifiuti che consentano la
massima economicita' e il minore inquinamento. In caso di
inadempienza, dei medesimi consorzi il commissario delegato -
presidente della regione Campania provvede attraverso la nomina dei
presidenti delle province quali commissari ad acta;
5. Il commissario delegato - Presidente della regione Campania
stipula entro 120 giorni dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza, a seguito di procedure di gara comunitarie, contratti per
la durata massima di dieci anni, di conferimento dei rifiuti solidi
urbani, a valle della raccolta differenziata, prodotti nei comuni
della regione Campama, con operatori industriali che si impegnino a
realizzare impianti per la produzione di combustibile derivato da
rifiuti da porre in esercizio entro il 31 dicembre 1998, ad
utilizzare detto combustibile in impianti esistenti nonche', a
realizzare impianti dedicati per la produzione di energia mediante
l'impiego di combustibile derivato dai rifiuti, da porre in esercizio
entro il 31 dicembre 2000 assicurando, comunque, nelle more della
messa in esercizio di detti impianti dedicati, il recupero energetico
del combustibile prodotto. La stipula dei contratti per l'utilizzo
del combustibile derivato da rifiuti e' subordinata alla
sottoscrizione di accordi di programma fra operatori industriali, il
commissario delegato - Presidente della regione Campania il Ministro
dell'ambiente ed il Ministro dell'industria, commercio e artigianato.
Gli impianti di produzione di combustibile derivato dai rifiuti, e
quelli dedicati di produzione di energia sono localizzati in siti
anche in variante al piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti,
approvato con ordinanza del presidente della giunta regionale della
Campania n. 27 del 9 giugno 1997, in modo da assicurare la maggior
protezione ambientale e garantire la massima economicita' di gestione
e sono dimensionati in coordinamento con gli obiettivi degli
interventi in materia di raccolta differenziata in modo da favorire
il riciclaggio delle frazioni valorizzabili.
6. Il Ministro dell'industria e l'autorita' dell'energia per quanto
di competenza autorizzano l'ENEL a stipulare convenzioni per la
cessione di energia elettrica, alle condizioni di cui al
provvedimento CIP 6/92, con operatori industriali che sottoscrivano
gli accordi di programma e stipulino con il commissario delegato -
presidente della regione Campania i contratti di cui al precedente
comma 5. Le nuove convenzioni dovranno essere stipulate in luogo di
iniziative, ammesse fino al 30 giugno 1995, che non hanno trovato
concretezza. Tali incentivi si applicano alla produzione di energia
elettrica mediante combustione del C.D.R. ottenuto trattando fino al
50 per cento in peso dei rifiuti urbani totali della regione e da
tutti gli altri rifiuti assimilati.
9. Il commissario delegato - Presidente della regione Campania
concorre con le risorse di cui all'ordinanza n. 2560 del 2 maggio
1997 ed il successivo articolo 8 della presente ordinanza alla
realizzazione degli interventi necessari per la raccolta
differenziata, selezione, valorizzazione, produzione di compost
derivato dalla frazione umida raccolta separatamente e di
combustibile derivato dalla restante frazione di rifiuti, al fine di
realizzare il raggiungimento degli obiettivi alle condizioni di
massima economicita'.".
3. Il commissario delegato - Presidente della regione Campania per
l'espletamento delle indagini e delle ricerche necessarie
all'attivita' di progettazione dispone l'accesso alle aree
interessate in deroga all'art. 16 comma 9, della legge 2 giugno 1995,
n. 216, per le occupazione d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi, emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni
nonche' al pagamento delle relative indennita' nei limiti delle
risorse assegnate.
4. Il commissario delegato - Presidente della regione Campania si
avvale, per la valutazione degli aspetti ambientali dei progetti
degli impianti dedicati di utilizzazione del combustibile derivato
dai rifiuti con recupero di energia, della commissione di cui
all'art. 8, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, che si esprime
con parere costruttivo entro 30 giorni dalla richiesta.
5. Il commissario delegato - Presidente della regione Campania e'
autorizzato per le sue attivita' a derogare agli articoli 7, 9 e 17
della legge regione Campania 10 febbraio 1993, n. 10.