Alle amministrazioni regionali
Alla Direzione generale
dell'ANAS - Ente
nazionale strade
Alle amministrazioni provinciali
Alle amministrazioni comunali
Alle concessionarie autostradali
All'AISCAT
All'ANCI
All'UPI
Alle prefetture
Alle sezioni circolazione e
sicurezza stradale c/o le
amministrazioni centrale e
periferi- che del Ministero dei
lavori pubblici
e, per conoscenza:
Al Ministero dell'interno -
Direzione generale per
l'amministrazione generale -
Ufficio studi per
l'amministrazione generale e per
gli affari legislativi
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento di pubblica sicurezza
- Servizio di polizia stradale
Al Ministero dei trasporti
Al Ministero delle finanze
Al Ministero dell'ambiente
Al Ministero per i beni culturali
ed ambientali
Al Comando generale dell'Arma dei
carabi- nieri
Al Comando generale della Guardia
di finanza
La pubblicita' stradale e' disciplinata dall'art. 23 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, modificato dall'art. 13 del
decreto legislativo 10 settembre 1993, n. 360, che nel prosieguo
sara' indicato conil termine codice e dagli articoli da 47 a 59 del
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495,
modificati dagli articoli da 37 a 49 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 settembre 1997, n. 610, che nel prosieguo sara'
indicato con il termine Regolamento.
Le relative norme transitorie sono fissate dall'art. 234 del gia'
citato decreto legislativo n. 285/1992, modificato dall'art. 127 del
decreto legislativo n. 360/1993 e dall'art. 9 del decreto-legge 4
ottobre 1996, n. 517, convertito, con modifiche, in legge 4 dicembre
1996, n. 611.
Il comma 10 dell'art. 23 del codice da' al Ministro dei lavori
pubblici la potesta' di impartire, agli enti proprietari delle
strade, direttive per l'applicazione delle disposizioni dello stesso
art. 23 e delle norme di attuazione del Regolamento. Il Ministro dei
lavori pubblici puo' altresi' disporre il controllo dell'osservanza
delle disposizioni a mezzo dei propri organi, in particolare del
personale abilitato, ai sensi dell'art. 12, comma 3, lettera a), del
codice, ad espletare il servizio di polizia stradale.
Cio' premesso si richiama l'attenzione di tutte le amministrazioni
e gli enti in indirizzo sulla disposizione del comma 4 dell'art. 23
che subordina la collocazione di cartelli ed altri mezzi pubblicitari
lungo o in vista delle strade al rilascio di una autorizzazione.
Detta autorizzazione e' rilasciata, fuori dai centri abitati
dall'ente proprietario della strada, ed entro i centri medesimi dal
comune, previo nullaosta tecnico dell'ente proprietario, se la strada
non e' comunale.
Anche il precedente testo unico delle norme sulla disciplina della
circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 15 giugno 1959, n. 393, ed in vigore fino al 31 dicembre
1992, assoggettava la collocazione di cartelli ed altri mezzi
pubblicitari fuori dai centri abitati ad autorizzazione da parte
dell'ente proprietario della strada.
Cio' nonostante, a tutt'oggi, viene denunciata dagli organi di
informazione, dall'opinione pubblica, dalle associazioni di tutela
dell'ambiente e del territorio e dagli stessi operatori del settore
pubblicitario, la presenza di un numero rilevantissimo di cartelli
publicitari collocati senza la preventiva autorizzazione prevista
dall'art. 23 del codice e dalle previgenti disposizioni.
La presenza lungo e in vista delle strade di un cosi' elevato
numero di cartelli ed altri mezzi pubblicitari non autorizzati, oltre
a penalizzare, anche sotto il profilo economico, l'attivita' di
coloro che nel rispetto delle norme richiedono le prescritte
autorizzazioni, rappresenta una forma di evasione delle relative
imposte con un rilevante minore introito per le finanze locali e
costituisce un grave pregiudizio per la sicurezza della circolazione
stradale.
Infatti una rilevante parte dei cartelli e degli altri mezzi
pubblicitari oggi collocati abusivamte si trovano in posizioni non
ammissibili in base alle vigenti disposizioni del codice e del
regolamento e quindi contrastanti con le esigenze della sicurezza
della circolazione stradale tutelate dalle stesse disposizioni.
Si rende pertanto necessario e con la presente direttiva si dispone
che tutti gli enti proprietari di strade, e per le autostrade in
concessione i concessionari, procedano al censimento, sulle strade di
propria competenza, dei cartelli ed altri mezzi pubblicitari non
autorizzati ai sensi dell'art. 23 del codice o delle previgenti
disposizioni, predisponendo il rapporto sulla densita' pubblicitaria
previsto dall'art. 53, comma 10, del regolamento.
Si rileva al riguardo che la dichiarazione presentata ai comuni ai
sensi dell'art. 8 del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, e
successive modificazioni, non sostituisce l'autorizzazione prevista
dall'art. 23 del codice e che la collocazione di cartelli ed altri
mezzi pubblicitari non puo' essere ricompresa tra le attivita' che
possono essere avviate ai sensi dell'art. 19 della legge 7 agosto
1990, n. 241, senza titolo autorizzativo con una semplice denuncia di
inizio attivita'.
Le suddette rilevazioni potranno essere effettuate in base al comma
10 dell'art. 23 del codice, anche dalle sezioni circolazione e
sicurezza stradale costituite presso le amministrazioni centrali e
periferiche di questo Ministero, avvalendosi del personale abilitato
all'espletamento del servizio di polizia stradale, ed assumendo le
opportune intese con gli enti proprietari delle strade che ricadono
nel territorio di rispettiva competenza.
A tal fine gli enti proprietari delle strade sono tenuti a fornire
alle suddette sezioni, su richiesta delle stesse, tutti i dati
relativi alle posizioni pubblicitarie autorizzate, rilevandoli dal
registro delle autorizzazioni che gli enti proprietari delle strade
sono tenuti a mantenere ai sensi dell'art. 53, comma 9, del
regolamento.
E' opportuno che le verifiche siano effettuate sull'intero
tracciato di ciascuna strada presa in esame in modo da avere utili
indicazioni sull'estensione e sulla densita' del fenomeno.
Il comma 11 dell'art. 23 del codice prevede in caso di
installazione di impianti pubblicitari non autorizzati, la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire
cinquecentottantasettemilacinquecento a lire
duemilionitrecentocinquantamila.
A detta sanzione consegue, ai sensi del successivo comma 13, la
sanzione accessoria del ripristino dello stato dei luoghi da
applicare secondo la procedura prevista dall'art. 211 del codice che
richiede tempi lunghi e molteplici passaggi.
In attesa di una revisione normativa che renda piu' tempestivo ed
efficace il ripristino dello stato dei luoghi, le prefetture in
indirizzo dovranno emanare, ai sensi dello stesso art. 211, con ogni
sollecitudine possibile l'ordine di adempimento dell'obbligo di
ripristino dello stato dei luoghi e dovranno con pari sollecitudine
esaminare gli eventuali ricorsi.
Fermo restando che tutte le installazioni pubblicitarie non
autorizzate rappresentano un potenziale pericolo per la sicurezza
della circolazione stradale, quelle collocate in corrispondenza o in
immediata prossimita' delle intersezioni, nonche' quelle che
impediscono o limitano la tempestiva visibilita' e leggibilita' della
segnaletica stradale, costituiscono immediato pericolo per la
circolazione e ricorrono le circostanze previste dal comma 6
dell'art. 211, pertanto l'agente accertatore deve trasmettere
immediatamente al prefetto il verbale di contestazione. Il prefetto
puo disporre l'intervento diretto dell'ente proprietario con recupero
delle spese sostenute a mezzo di ordinanzaingiunzione di pagamento
emessa dallo stesso prefetto.
In merito al termine di adeguamento fissato dall'art. 234 del
codice alla data del 31 dicembre 1998 si precisa che lo stesso e'
applicabile unicamente alle installazioni pubblicitarie regolarmente
autorizzate ai sensi della normativa antecedente al codice e che non
rispettano le nuove disposizioni introdotte dallo stesso codice e dal
regolamento in relazione ai luoghi ove sono ammesse le installazioni
ed alle distanze che le stesse devono rispettare.
Tutti i cartelli e gli altri mezzi pubblicitari collocati senza le
prescritte autorizzazioni sono abusivi rispetto alle norme del codice
e sono immediatamente sanzionabili ai sensi dell'art. 23, commi 11 e
13, del codice in quanto non rientrano nel regime transitorio
stabilito dall'art. 234.
In base a quanto previsto dall'art. 58 del regolamento, per le
installazioni pubblicitarie gia' autorizzate prima dell'entrata in
vigore del codice e con scadenza antecedente al 31 dicembre 1998,
l'adeguamento previsto dall'art. 234 del codice deve realizzarsi
all'atto del rinnovo dell'autorizzazione anche se antecedente al 31
dicembre 1998.
Infine, sempre in relazione all'adeguamento dei cartelli e degli
altri mezzi pubblicitari, il cui termine, come detto in precedenza,
e' fissato al 31 dicembre 1998, gli enti proprietari di strade sono
invitati a sollecitare i titolari delle posizioni pubblicitarie con
scadenza successiva al 31 dicembre 1998 e che necessitano di
adeguamento a presentare una richiesta in tal senso fissando un
termine non successivo al 30 giugno 1998.
Gli stessi enti proprietari, nel caso in cui le richieste di nuove
posizioni non risultino compatibili tra loro o comunque non
rispondenti alle disposizioni, dovranno predisporre entro il 31
ottobre 1998 un piano di adeguamento ed invitare contestualmente i
soggetti interessati ad effettuare gli spostamenti previsti entro il
31 dicembre 1998.
Decorso tale termine i cartelli e gli altri mezzi pubblicitari che
non saranno stati ricollocati nelle posizioni assentite dall'ente
proprietario della strada, su richiesta dei soggetti interessati, o
nelle posizioni previste dal piano di adeguamento, sono soggetti alle
sanzioni previste dall'art. 23, commi 11 e 13, del codice.
Si confida nella massima collaborazione possibile da parte dei
Ministeri in indirizzo al fine di una completa diffusione ed
attuazione della presente direttiva, tenuto anche conto della
rilevanza che l'argomento trattato ha nell'ambito delle competenze
dei suddetti Ministeri.
Si confida inoltre in una efficace e tempestiva azione di
accertamento delle violazioni inerenti l'abusivismo pubblicitario da
parte di tutti gli organi di polizia stradale, d'intesa con gli enti
prorietari di strade e con i concessionari autostradali.
Parimenti le sezioni circolazione e sicurezza stradale di questa
amministrazione sono tenute non solo all'azione di accertamento quali
organi di polizia stradale ma anche alla verifica degli adempimenti
previsti con la presente direttiva a carico degli enti proprietari di
strade e dei concessionari autostradali.
La presente direttiva sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 17 marzo 1998
Il Ministro: Costa
Registrata alla Corte dei conti il 3 aprile 1994
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 105