Alle direzioni regionali e
provinciali del lavoro
Alle regioni - Assessorati alla
sanita'
Alle organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro
Alle organizzazioni sindacali dei
lavoratori
e, per conoscenza:
Al Ministero del lavori pubblici
Al Ministero della sanita'
Al Ministero dell'industria
Al Ministero dell'interno
Al Dipartimento della funzione
pubblica e affari regionali
Al Ministero della difesa
Al Ministero dei trasporti
In risposta a quesiti pervenuti presso questo Ministero si
forniscono ulteriori chiarimenti interpretativi relativamente ai
decreti indicati in oggetto.
Decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494
Allegato I, p. 2 - Definizione di "impianti".
Il termine "impianti", di cui all'allegato I, p. 2, deve essere
riferito agli impianti tecnologici asserviti ad opere edili o di
genio civile e non anche ad impianti connessi alla produzione
industriale, agricola o di servizi.
Una diversa interpretazione, che includesse in tale termine tutti
gli impianti a prescindere dalla loro connessione con opere edili o
di genio civile, amplierebbe irragionevolmente il campo di
applicazione del decreto legislativo n. 494/1996 che, al contrario,
ha trasposto nell'ordinamento giuridico italiano la sola direttiva
particolare relativa ai "Cantieri temporanei o mobili", ossia la
direttiva 24 giugno 1992, n. 92/57 CEE.
L'impossibilita' sotto il profilo giuridico di una simile eventuale
estensione, deriva dal fatto che, mentre e' stato possibile,
nell'ambito del settore dei cantieri edili o di genio civile,
individuare prescrizioni anche piu' restrittive di quelle contenute
nella direttiva, certamente non sarebbe possibile estendere quella
normativa ad altri settori, quali ad es. la produzione industriale o
agricola o di servizi, settori per i quali l'Unione europea ha
emanato altre direttive generali o particolari, che sono state
regolarmente tutte recepite nel nostro ordinamento giuridico.
Tanto cio' e' vero, che nell'allegato I della direttiva in
questione, l'elenco dei lavori da considerarsi edili o di genio
civile, anche se solo esemplificativo, contiene esempi tutti
strettamente collegati a lavori rientranti nel settore delle
costruzioni, e il termine "impianti" non e' neanche presente.
D'altra parte, al riguardo, va tenuta presente anche la circostanza
che specifici obblighi di tutela a carico dei datori di lavoro
committenti sono stabiliti anche nel decreto legislativo n. 626/1994,
all'art. 7, il quale impone azioni congiunte di informazione,
cooperazione e coordinamento, sia a carico dei datori di lavoro
committenti sia a carico dei datori di lavoro appaltatori e dei
lavoratori autonomi e tale normativa trova senz'altro applicazione
anche alle attivita' di manutenzione degli impianti di produzione
industriale, agricola o di servizi.
Lavori edili effettuati direttamente con proprio personale
dipendente, sena ricorso all'appalto.
Ove i lavori o le attivita' individuate negli allegati I e II del
decreto legislativo n. 494/1996 vengano effettuati dal datore di
lavoro esclusivamente con proprio personale dipendente, le
disposizioni del decreto legislativo n. 494/1996 non sono applicabili
poiche' in tal caso il soggetto in questione non assume il ruolo di
committente, bensi' unicamente quello di datore di lavoro. Pertanto
le normative di riferimento sono quelle contenute nel decreto
legislativo n. 626/1994 e nelle disposizioni speciali di settore di
volta in volta applicabili.
Allegato I, p. 1 - Attivita' di sistemazione forestale.
Ai fini dell'individuazione delle attivita' forestali rientranti
nel campo di applicazione del decreto legislativo n. 494/1996 va
chiarito che tali attivita' sono solo quelle assimilabili ad
operazioni proprie dei cantieri edili o di genio civile, quali ad
es., la costruzione di manufatti per la sistemazione di corsi
d'acqua, la pulizia di alvei, l'apertura di strade, ecc.
Art. 3 commi 3 e 4.
Nell'ambito delle ipotesi di cui all'art. 3, commi 3 e 4, il
committente e' obbligato a designare il coordinatore per la
progettazione ed il coordinatore per l'esecuzione e,
correlativamente, e' tenuto al rispetto di tutti gli altri obblighi
conseguenti a tale designazione, tra i quali l'elaborazione dei piani
di sicurezza.
Al di fuori di dette ipotesi, a carico del committente rimangono
esclusivamente gli obblighi di cui all'art. 3, comma 1, del decreto
legislativo n. 494/1996 e quelli di cui all'art. 7 del decreto
legislativo n. 626/1994, nel caso in cui il committente sia
contemporaneamente datore di lavoro ed affidi ad un appaltatore
l'esecuzione di un'opera all'interno della propria realta' operativa.
Sempre al di fuori delle suddette ipotesi, a carico degli
appaltatori rimangono applicabili gli obblighi derivanti dall'art.
18, comma 8, della legge n. 55/1990 e quelli derivanti da tutta la
legislazione prevenzionistica generale specifica (decreto del
Presidente della Repubblica n. 547/1955, decreto del Presidente della
Repubblica n. 164/1956, decreto legislativo n. 626/1994, ecc.).
Difatti, a conferma ed ulteriore specificazione di quanto gia'
precisato con circolare n. 41/97, la legge n. 55/1990 non si applica
tutte le volte che trova applicazione il decreto legislativo n.
494/1996 ai sensi dell'art. 3, comma 3. Viceversa, nelle ipotesi in
cui quest'ultimo decreto non si applichi, la legge n. 55/1990
continua ad esplicare la sua efficacia normativa.
Art. 19, comma 1, lettere a) e b).
Coloro che sono in possesso di uno dei requisiti di cui all'art.
19, comma 1, lettere a) e b), sono abilitati a svolgere
legittimamente le funzioni di coordinatore previste dagli articoli 4
e 5 del medesimo decreto, purche' entro il 21 marzo dell'anno 2000
abbiano frequentato il corso di cui all'art. 10, comma 2, la cui
durata e' fissata in 60 ore.
Allegato II, p. 4
Con la locuzione "linee elettriche in tensione" contenuta nel punto
4 dell'allegato II del decreto legislativo n. 494/1996 si intende
fare riferimento alle linee elettriche in tensione aeree e nude e non
anche ai cavi isolati o interrati.
Art. 22, comma 1, lettera a).
Nell'ipotesi in cui vengano inserite nei piani di sicurezza e
coordinamento, di cui agli articoli 12 e 13, misure o disposizioni
gia' contenute anche in precise norme contravvenzionali di altre
leggi, per la mancata attuazione di tali disposizioni si deve
applicare la sola sanzione corrispondente alla violazione di legge e
non anche quella prevista dall'art. 22, comma 1, lettera, a) del
decreto legislativo n. 494/1996.
Legge 23 maggio 1997, art. 12.
La disposizione contenuta nell'art. 12 della legge 23 maggio 1997,
n. 135, di conversione del decreto-legge n. 67 del 25 marzo 1997, con
riferimento al decreto legislativo n. 494/1996 ha, sino al 31
dicembre 1997, raddoppiato i tempi di adeguamento alle prescrizioni
impartite dagli organi di vigilanza e ha ridotto della meta' la somma
di cui all'art. 21, comma 2. Con tale disposizione, pertanto, e'
stata implicitamente estesa l'applicazione del suddetto decreto
legislativo n. 758/1994 anche alle contravvenzioni del decreto
legislativo n. 494/1996, a prescindere dal termine del 31 dicembre
1997 e dalle riduzioni della sanzione amministrativa.
Infatti non sarebbe possibile sotto il profilo giuridico modificare
temporaneamente termini e sanzioni di una legge se quest'ultima non
trovasse applicazione alla stessa materia anche con le sanzioni e i
termini ordinari.
Decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626
Collaboratori familiari di cui all'art. 230-bis del codice civile e
collaboratori familiari nell'ambito di una ditta individuale.
Con circolare n. 154/96 e' stato chiarito che i collaboratori
familiari di cui alla disciplina dell'art. 230-bis del codice civile
non sono inquadrabili nella categoria dei lavoratori con rapporto di
lavoro subordinato. Con successiva circolare n. 28/97, si e'
ulteriormente precisato che nell'ipotesi di una ditta individuale la
normativa di prevenzione si applica ai collaboratori familiari solo
nel caso in cui sia riscontrabile un preciso vincolo di
subordinazione e non una semplice collaborazione tra familiari.
Il vincolo di subordinazione tra familiari esiste sicuramente
nell'ipotesi di formale assunzione con contratto del familiare o
nell'ipotesi - che solo un giudice puo' individuare come tale - di
subordinazione derivante da particolari situazioni di fatto.
Pertanto, in mancanza di un regolare contratto di assunzione o di
un intervento dell'autorita' giudiziaria, anche nel caso delle ditte
individuali va presunta la semplice collaborazione tra familiari,
assimilabile a quella dell'impresa familiare di cui all'art. 230-bis
del codice civile, e quindi non trova applicazione la normativa di
sicurezza che si applica ai lavoratori subordinati.
Con l'occasione, si chiarisce che nella circolare n. 172/96, per un
mero errore materiale, con riferimento agli "associati in
partecipazione" e' stato indicato l'art. 292 del codice civile. A
rettifica, si indica l'art. 2549 del codice civile.
Art. 1, comma 3 - Lavoratori con rapporto contrattuale privato di
portierato.
Con la locuzione "lavoratori con rapporto contrattuale privato di
portierato", oltre che ai portieri, si deve far riferimento anche a
tutti i lavoratori subordinati che prestino la loro attivita'
nell'ambito di un condominio, con mansioni affini a quelle dei
portieri. Da questi vanno esclusi, ovviamente, quanti prestino la
loro attivita' con contratto di lavoro autonomo.
Per quanto concerne, poi, l'adempimento degli obblighi di cui agli
artt. 21 e 22 si precisa che l'informazione e la formazione possono
essere svolte anche senza adempiere l'obbligo di valutazione dei
rischi documentata per iscritto di cui all'art. 4, obbligo che non
trova applicazione per i datori di lavoro in questione
(amministratori di condominio).
Pertanto, in tal caso, la formazione e l'informazione avranno ad
oggetto i criteri comportamentali di sicurezza, relativi alle
attivita' svolte, individuati al di fuori di una valutazione dei
rischi documentata per iscritto.
Art. 22 - Formazione.
Riguardo all'applicazione delle disposizioni contenute nell'art. 22
del decreto legislativo n. 626/1994 si ritiene opportuno evidenziare
quanto segue:
Il comma 1 del predetto articolo ha carattere generale e riprende
il principio gia' introdotto dall'art. 3, lettera s), per evidenziare
la funzione strumentale della formazione quale misura di sicurezza
fondamentale per l'acquisizione dei corretti comportamenti dei
lavoratori in particolare per far fronte ai rischi residui.
I commi successivi ne specificano le modalita' ed i momenti di
attuazione, in particolare il comma 2 prevede che essa avvenga in
determinate specifiche occasioni, in cio' non innovando le
disposizioni gia' contenute negli articoli 4 dei regolamenti generali
di prevenzione infortuni e di igiene del lavoro. Infatti l'obbligo
ivi previsto di "rendere edotti i lavoratori dei rischi specifici cui
sono esposti" - del pari sanzionato penalmente - presuppone che il
lavoratore fosse edotto prima di essere adibito alle mansioni
comportanti i rischi in questione.
L'art. 22, comma 2, stabilisce che la formazione deve essere fatta
all'atto dell assunzione, del trasferimento o mutamento di mansioni
ovvero ogni qualvolta si introduca una variazione di carattere
tecnico o organizzativo dell' attivita' lavorativa.
Quanto sopra si evidenzia per chiarire che, per le attivita' gia'
in corso alla data di entrata in vigore del decreto legislativo n.
626/1994, non scatta automaticamente ed indiscriminatamente l'obbligo
del datore di lavoro di procedere alla formazione di tutti i
lavoratori gia' assunti a tale data, purche' i datori di lavoro
abbiano in precedenza dato attuazione all'obbligo di cui gli articoli
4 dei regolamenti generali di prevenzione infortuni e igiene del
lavoro.
Articolo 55, comma 5 - Dispositivi speciali di correzione.
Con la locuzione "dispositivi speciali di correzione", di cui
all'art. 55, comma 5, del decreto legislativo n. 626/1994, si devono
intendere quei particolari dispositivi che consentono di eseguire in
buone condizioni il lavoro al videoterminale quando si rivelino non
adatti i dispositivi normali di correzione, cioe' quelli usati dal
lavoratore nella vita quotidiana.
Ne deriva che, nell'ipotesi in cui il "dispositivo speciale di
correzione" sia integrato nel normale dispositivo di correzione, il
datore di lavoro e' tenuto a pagare il solo costo relativo alla
correzione speciale.
p. Il Ministro: Gasparrini