IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO
Visto il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, con il quale e' stato
approvato il codice della navigazione;
Visto l'articolo 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, con cui e' stata disposta la costituzione di apposite societa'
di capitale per la gestione dei servizi e per la realizzazione delle
infrastrutture negli aeroporti gestiti anche in parte dallo Stato;
Visto l'articolo 1 del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1995, n. 351,
come modificato dall'articolo 2, commi 188 e 191, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, con il quale sono state emanate disposizioni
in materia di gestione degli aeroporti;
Considerato che ai sensi del citato articolo 10, comma 13, della
legge n. 537 del 1993, con decreto del Ministro dei trasporti e della
navigazione, di concerto con il Ministro del tesoro, sono stabiliti i
criteri per la costituzione delle suddette societa' di gestione,
sulla base dei principi di cui all'articolo 12, commi 1 e 2, della
legge 27 dicembre 1992, n. 498;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 16 settembre 1996,
n. 533, recante il regolamento sulla costituzione di societa' miste
in materia di servizi pubblici degli enti territoriali, in attuazione
dei principi di cui all'articolo 12, commi 1 e 2, della legge n. 498
del 1992;
Visto l'articolo 17 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135,
con il quale e' stata prevista l'anticipata occupazione del demanio
aeroportuale da parte dei soggetti titolari di gestioni parziali
aeroportuali anche in regime precario;
Rilevato che si rende necessario definire la disciplina delle
costituende societa' di capitale, con particolare riguardo ai criteri
di scelta dei possibili soci, ai rapporti tra le societa' stesse e
l'amministrazione nonche' alle forme di controllo;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 6 ottobre 1997 e
apportati i conseguenti adeguamenti;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota del 16 ottobre 1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione e finalita'
1. Il regolamento disciplina la gestione degli aeroporti e dei
sistemi aeroportuali aperti al traffico civile attualmente gestiti,
anche in parte, dallo Stato o da altri soggetti in regime di
precariato.
2. Il regolamento ha la finalita' di definire:
a) le modalita' di costituzione delle societa' di capitale per la
gestione dei servizi e per la realizzazione delle infrastrutture
aeroportuali, determinando in particolare, la forma giuridica, i
criteri per la scelta dei soci pubblici e privati, le modalita' di
collocazione dei titoli sul mercato, la riserva di nomina di
amministratori e sindaci da parte dell'ente pubblico interessato,
l'entita' del capitale sociale, i rapporti tra soci pubblici e
privati, le forme adeguate di controllo dell'efficienza e
dell'economicita' dei servizi;
b) i criteri per l'affidamento delle concessioni delle gestioni
totali aeroportuali alle societa' di capitale costituite secondo le
modalita' di cui alla precedente lettera a) e i rapporti
intercorrenti tra la pubblica amministrazione e i soggetti
affidatari.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, reca:
"Approvazione del testo definitivo del codice della
navigazione".
- Il testo del comma 13 dell'art. 10 della legge 24
dicembre 1993, n. 537 (Interventi correttivi di finanza
pubblica), e' il seguente:
"13. Entro l'anno 1994, sono costituite apposite
societa' di capitale per la gestione dei servizi e per
la realizzazione delle infrastrutture degli aeroporti
gestiti anche in parte dallo Stato. Alle predette
societa' possono partecipare anche le regioni e gli enti
locali interessati. Con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione, di concerto con il
Ministro del tesoro, sono stabiliti, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i criteri per l'attuazione del presente comma,
sulla base dei principi di cui all'art. 12, commi 1 e 2,
della legge 23 dicembre 1992, n. 498".
Il termine per la costituzione di apposite di societa' di
capitale, previsto dalla suddetta disposizione, da ultimo,
e' stato differito al 31 dicembre 1997 dall'art. 2, comma
191, della legge 23 dicembre 1996, n. 662.
- Il testo dell'art. 1 del decreto-legge 28 giugno
1995, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla legge
3 agosto 1995, n. 351 (Disposizioni urgenti in materia
di gestioni aeroportuali, di trasporti eccezionali e di
veicoli adibiti a servizi di emergenza), e' il seguente:
"Art. 1. - Il termine di cui all'art. 10, comma 10,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e' differito al 31
ottobre 1995. Il decreto di cui all'art. 10, comma 13,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, dovra' essere
emanato entro il 31 dicembre 1995. Il termine per la
costituzione delle societa' di cui al primo e
secondo periodo dell'art. 10, comma 13, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, e' prorogato al 30 giugno
1996. Alle medesime societa' possono partecipare anche
le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura.
1-bis. A decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, sono
abrogate le norme che prescrivono la partecipazione
maggioritaria dello Stato, degli enti pubblici dell'IRI
delle regioni e degli enti locali nelle societa' di
gestione aeroportuale. Dalla medesima data cessa ogni
obbligo di destinazione degli utili delle societa' di
gestione aeroportuale previsto da disposizioni vigenti.
1-ter. Alle dismissioni delle partecipazioni azionarie
dello Stato e degli enti pubblici nelle societa' di
gestione aeroportuale si applicano le disposizioni di cui
al decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474.
1-quarter. L'affidamento in concessione della
gestione alle societa' di cui all'art. 10, comma 13,
legge 24 dicembre 1993, n. 537, e' effettuato con
decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione di
concerto con i Ministri del tesoro, delle finanze e dei
lavori pubblici sulla base di un programma di
intervento presentato dalla societa' di gestione,
corredato dal relativo piano economicofinanziario. La
durata della concessione puo' superare i limiti
temporali di cui all'art. 694 del codice della navigazione,
in relazione al piano degli investimenti presentato ai
sensi del comma 2 del presente articolo, fino ad un limite
massimo di quaranta anni.
1-quinquies. L'affidamento in concessione della
gestione alle societa' di cui all'art. 10, comma 13,
legge 24 dicembre 1993, n. 537, e' subordinato alla
verifica da parte del Ministro dei trasporti e della
navigazione del rispetto, per il periodo di tre anni
successivi all'affidamento in concessione della
gestione, delle seguenti condizioni:
a) assunzione da parte della concessionaria del
personale gia' dipendente dal precedente gestore;
b) applicazione da parte della concessionaria stessa del
contratto collettivo nazionale di lavoro aeroportuale
ovvero, qualora ne ricorrano i presupposti, del
contratto collettivo per i servizi accessori, anche
sulla base delle disposizioni di cui al comma 12
dell'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
1-sexies. Il Ministro dei trasporti e della navigazione
determina, con proprio decreto, da emanare entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il regime dei servizi
aeroportuali di assistenza a terra, ai sensi dell'art.
10, comma 12, legge 24 dicembre 1993, n. 537, stabilendo
condizioni e limiti delle autorizzazioni per la gestione
dei suddetti servizi al fine di salvaguardare la
sicurezza dell'attivita' aeroportuale, l'affidabilita'
economica delle gestioni, i livelli qualitativi delle
prestazioni offerte agli utenti, e vigilando sul rispetto
delle condizioni ivi determinate.
1-septies. Fermo restando quanto previsto dall'art. 47
della legge 29 dicembre 1990, n. 428, nei tre anni
successivi alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il rilascio delle
autorizzazioni di cui al comma 1-sexies del presente
articolo e' subordinato alla verifica del mantenimento
dei livellil di occupazione nell'aeroporto e della
continuita' del rapporto di lavoro del personale
dipendente dal precedente gestore.
2. Su proposta del Ministro dei trasporti e della
navigazione, il CIPE, sentite le competenti commissioni
parlamentari, approva il piano di investimenti negli
aeroporti nazionali concernente esclusivamente i lavori
finanziati anche parzialmente dallo Stato, aggiornando
quello approvato con delibera CIPE del 30 maggio 1991.
3. Dal 1 gennaio 1995 e fino al perfezionamento degli
adempimenti di cui all'art. 10, comma 10, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, e comunque non oltre il 31 ottobre
1995 i diritti aeroportuali di cui alla legge 5 maggio
1976, n. 324, sono aumentati del 5 per cento rispetto
all'importo applicato per l'anno 1994. Ciascun pagamento
sara' arrotondato alle 500 lire superiori o inferiori.
4. Fino all'affidamento della gestione totale alle
societa' di cui all'art. 10, comma 13, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, i maggiori introiti realizzati
negli aeroporti gestiti dallo Stato in applicazione del
comma 3 sono utilizzati per le esigenze di esercizio degli
aeroporti, nonche' per il finanziamento dei programmi
di sviluppo delle infrastrutture e dei servizi
aeroportuali approvati dal CIPE mediante riassegnazione,
con decreti del Ministro del tesoro, agli appositi
capitoli dello stato di previsione del Ministero dei
trasporti e della navigazione. Per le medesime
finalita' e' autorizzata la spesa di lire 34 miliardi
per l'anno 1995, cui si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto al
capitolo 9001 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per il medesimo anno, parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al Ministero dei trasporti
e della navigazione. Le somme iscritte in conto
competenza ed in conto residui sui capitoli 7501 e 7509
del medesimo stato di previsione del Ministero dei
trasporti e della navigazione per l'anno 1994 sono
mantenute in bilancio per l'anno 1995. Il Ministro del
tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
5. Il Ministro dei trasporti e della navigazione puo'
concedere, per il periodo massimo di cinque anni a
decorrere dall'anno 1995, contributi per assicurare
l'equilibrio economico della gestione degli aeroporti, da
individuare nel piano degli investimenti di cui al
comma 2, con traffico annuo inferiore a 600.000
passeggeri, che rivestono rilevante interesse sociale e
turistico. A tal fine gli enti di gestione
predispongono un programma per il conseguimento
dell'equilibrio economico della gestione entro il
quinto anno successivo a quello di avvio della concessione
dei contributi.
5-bis. All'onere derivante dall'attuazione delle
disposizioni di cui al comma 5 si provvede con le
disponibilita' del capitolo di entrata del bilancio
statale previsto dall'art. 7 della legge 22 agosto
1985, n. 449 sul quale sono versati i proventi di cui
al successivo comma 5-ter, con esclusione quindi di ogni
onere a carico del bilancio dello Stato.
5-ter. I canoni per le concessioni alle societa'
costituite ai sensi deIl'art. 10, comma 13, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, sono fissati periodicamente
dal Ministero delle finanze - Dipartimento del
territorio di concerto con il Ministero dei
trasporti e della navigazione, con riferimento, per il
periodo preso in considerazione, al volume di traffico di
passeggeri e merci. Con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro dei trasporti e della
navigazione, sono dettate le disposizioni attuative sulla
base delle quali possono essere definite anche le
pendenze afferenti ai canoni pregressi. Le disposizioni
di cui al presente comma e al secondo periodo del comma
1-quater del presente articolo si applicano anche alle
societa' che attualmente provvedono alla gestione totale
degli aeroporti, in base a leggi speciali. Gli
introiti derivanti dal presente comma sono versati sul
capitolo di entrata del bilancio statale di cui all'art. 7
della legge 22 agosto 1985, n. 449.
6. Per l'esecuzione dei lavori aeroportuali finanziati
dallo Stato, il Ministero dei trasporti e della
navigazione - Direzione generale dell'aviazione civile
provvede con le proprie strutture tecniche alla
approvazione dei progetti. I piani di sviluppo aeroportuale
approvati dal Ministero dei trasporti e della navigazione
- Direzione generale dell'aviazione civile, d'intesa con
il Ministero dei lavori pubblici ai sensi dell'art. 81 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616 (e previo parere di conformita' del CIPE ai sensi
dell'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 373), comprendono la verifica di
compatibilita' urbanistica e comportano dichiarazione
di pubblica utilita', nonche' di indifferibilita' e
di urgenza, e variante agli strumenti urbanistici
esistenti. L'approvazione di detti piani comprende ed
assorbe, a tutti gli effetti, la verifica di
conformita' urbanistica delle singole opere in essi
contenute.
6-bis. Il Ministro dei trasporti e della navigazione,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, presenta al
Parlamento una relazione sullo stato degli aeroporti
minori, corredata da proposte di finalizzazione e di
integrazione con gli aeroporti maggiori, nonche' di
salvaguardia dei livelli occupazionali.
6-ter. Le modalita' per l'accertamento, la
riscossione e il versamento da parte degli enti e
societa' di gestione di interi complessi aeroportuali,
dell'imposta erariale istituita dall'art. 10, decreto-legge
27 aprile 1990, n. 90, convertito, con modificazioni
dalla legge 26 giugno 1990, n. 165, sono determinate con
decreto del Presidente della Repubblica, anche in deroga
alla normativa vigente in materia di contabilita' di Stato.
6-quater. La tabella A allegata alla legge 23 dicembre
1980, n. 930, e' aggiornata a far data dal 31 dicembre
1995, con cadenza triennale con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dei trasporti e
della navigazione".
- L'art. 2, comma 191, della citata legge n. 662/1996 ha
differito i termini di cui all'art. 1, comma 1, secondo e
terzo periodo, del citato decreto-legge n. 251/1995,
convertito, con modificazioni, della legge n. 351/1995,
rispettivamente al 30 giugno 1997 e al 31 dicembre 1997.
- Il testo dei commi 1 e 2 dell'art. 12 della legge
27 dicembre 1992, n. 498 (Interventi urgenti in materia di
finanza pubblica), e' il seguente:
"1. Le province e i comuni possono, per l'esercizio
di servizi pubblici e per la realizzazione delle opere
necessarie al corretto svolgimento del servizio
nonche' per la realizzazione di infrastrutture ed
altre opere di interesse pubblico, che non
rientrino, ai sensi della vigente legislazione statale e
regionale, nelle competenze istituzionali di altri enti,
costituire apposite societa' per azioni, anche mediante
gli accordi di programma di cui al comma 9, senza il
vincolo della proprieta' maggioritaria di cui al comma 3,
lettera e), dell'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e anche in deroga a quanto previsto dall'art. 9, primo
comma, lettera d), della legge 2 aprile 1968, n. 475, come
sostituita dall'art. 10 della legge 8 novembre 1991, n.
362. Gli enti interessati provvedono alla scelta dei soci
privati e all'eventuale collocazione dei titoli azionari
sul mercato con procedure di evidenza pubblica. L'atto
costitutivo delle societa' deve prevedere l'obbligo
dell'ente pubblico di nominare uno o piu' amministratori e
sindaci. Nel caso di servizi pubblici locali una quota
delle azioni puo' essere destinata all'azionariato diffuso
e resta comunque sul mercato.
2. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo con l'osservanza dei seguenti principi
e criteri direttivi:
a) disciplinare l'entita' del capitale sociale delle
costituende societa' per azioni e la misura minima della
partecipazione dell'ente locale al capitale sociale,
anche per assicurare il diritto di chiedere la
convocazione dell'assemblea;
b) disciplinare i criteri di scelta dei possibili
soci mediante procedimento di confronto concorrenziale,
che tenga conto dei principi della normativa
comunitaria con particolare riguardo alle capacita'
tecniche e finanziarie dei soggetti stessi;
c) disciplinare la natura del rapporto intercorrente
tra l'ente locale e il privato;
d) disciplinare forme adeguate di controllo
dell'efficienza e dell'economicita' dei servizi".
- Il decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
1994, n. 474, reca: "Norme per l'accelerazione delle
procedure di dismissione di partecipazioni dello Stato e
degli enti pubblici in societa' per azioni".
- Il D.P.R. 16 settembre 1996, n. 533, reca:
"Regolamento recante norme sulla costituzione di societa'
miste in materia di servizi pubblici degli enti
territoriali".
- Il testo dell'art 17 del decreto-legge 25 marzo
1997, n. 67, convertito, con modificazioni, della legge
23 maggio 1997, n. 135 (Disposizioni urgenti per favorire
l'occupazione), e' il seguente:
"Art. 17 (Anticipata occupazione del demanio
aeroportuale). - 1. In attesa dell'adozione del
regolamento di cui all'art. 10, comma 13, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, il Ministro dei trasporti e della
navigazione puo' autorizzare, su richiesta, i soggetti
titolari di gestioni parziali aeroportuali, anche in
regime precario, all'occupazione ed all'uso dei beni
demaniali rientranti nel sedime aeroportuale, vincolando
la destinazione dei diritti percepiti a norma del comma
2 agli interventi indifferibili ed urgenti necessari alle
attivita' di manutenzione ordinaria e straordinaria
delle infrastrutture aeroportuali, nonche'
all'attivita' di gestione aeroportuale.
2. L'autorizzazione di cui al comma 1 produce gli
effetti della convenzione prevista dall'art. 6, terzo e
quarto comma, della legge 5 maggio 1976, n. 324, e
costituisce titolo per introitare, relativamente ai
nuovi utilizzi, i diritti di cui all'art. 1, lettera a),
della citata legge n. 324 del 1976, come determinato
dall'art. 7, secondo comma, della medesima legge.
3. I soggetti autorizzati sono obbligati a
corrispondere una cauzione per l'anticipata occupazione
dei beni demaniali pari al dieci per cento dei diritti
aeroportuali complessivamente introitati, da versare
mensilmente secondo le previsioni di cui all'art. 7 della
legge 22 agosto 1985, n. 449.
4. Il mancato affidamento, secondo la normativa
vigente, della gestione totale aeroportuale ai soggetti
autorizzati ai sensi del comma 1 determina la decadenza
della provvisoria occupazione con obbligo di restituzione
di quanto percepito a norma del comma 2, con l'esclusione
delle spese documentate per la gestione delle
infrastrutture aeroportuali utilizzate nel periodo della
provvisoria detenzione e per le migliorie apportate".
- Il testo del comma 3 dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri), e' il seguente:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione".