IL MINISTRO DELLE FINANZE di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 23 aprile 1959, n. 189, relativa all'ordinamento del
Corpo della guardia di finanza;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, che delegando, a mente di quanto dispone l'articolo 117 della
Costituzione, talune funzioni amministrative alle regioni, ha,
all'articolo 24 espressamente riservato alla competenza dello Stato
gli interventi di protezione sociale prestati da enti e organismi
appositamente istituiti in favore di appartenenti alle Forze armate,
all'Arma dei carabinieri, agli altri Corpi di polizia ed al Corpo
nazionale dei vigili del fuoco ed ai loro familiari;
Vista la legge 11 luglio 1978, n. 382, recante norme di principio
sulla disciplina militare che ha specificatamente subordinato, al
preventivo assenso del Ministro della difesa, la costituzione di
associazioni o circoli per militari definendo anche l'aspetto di
competenza dell'organo centrale di rappresentanza militare in materia
di protezione sociale;
Vista la legge 27 dicembre 1989, n. 409, la quale all'articolo 4
disciplina la gestione delle attivita' relative ai circoli, sale
convegno e mense, soggiorni marini e montani, foresterie, spacci
militari per ufficiali, sottufficiali, appuntati e finanzieri,
allievi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1986, n.
189, che approva il regolamento di amministrazione per la Guardia di
finanza;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 203, che disciplina, di converso,
le mense obbligatorie di servizio delle Forze di polizia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990,
n. 44, che all'articolo 15 disciplina le attivita' culturali e
ricreative a favore del personale dipendente dalle Amministrazioni
dello Stato ed in particolare l'istituzione, la composizione ed il
funzionamento degli organismi per la gestione dei servizi sociali,
ricreativi, culturali, di ristoro, di mensa, di approvvigionamento,
di asilo nido e per il tempo libero;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1990, n.
147, che all'articolo 16 regolamenta le attivita' culturali e
ricreative a favore del personale dell'Amministrazione della pubblica
sicurezza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20
febbraio 1992 che approva il regolamento per la disciplina degli
organismi di gestione dei servizi sociali nelle amministrazioni
statali in applicazione del comma 7 dell'articolo 15 del citato
decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, che, all'articolo 3, disciplina
l'indirizzo politicoamministrativo, funzioni e responsabilita'
nell'ambito delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, che approva il regolamento recante semplificazione ed
accelerazione delle procedure di spesa e contabili;
Vista la legge 23 dicembre 1993, n. 559, sulla disciplina della
soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito
dell'Amministrazione dello Stato, con particolare riferimento
all'articolo 5, che disciplina gli interventi di protezione sociale a
favore, tra gli altri, degli appartenenti alla Guardia di finanza e
loro familiari;
Visto in particolare il comma 3 del citato articolo 5 che prevede
che per assicurare gli interventi di protezione sociale sono concessi
in uso alle organizzazioni di cui al comma 4, i locali demaniali, i
mezzi, le strutture, i servizi e gli impianti necessari e che, con
decreto del Ministro delle finanze di concerto con il Ministro del
tesoro, sono determinati le consistenze ed il valore di tali apporti
nonche' le relative norme d'uso;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 ottobre 1996, n. 556, che, all'articolo
9, nell'ambito della disciplina della gestione fuori bilancio,
prevede l'esercizio diretto a cura dell'amministrazione di attivita'
di protezione sociale;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 28 luglio 1997;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
(nota n. 3-185/UCL del 15 gennaio 1998);
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalita' degli interventi di protezione sociale
1. Gli interventi di protezione sociale si inseriscono
istituzionalmente nell'attivita' funzionale della Guardia di finanza
allo scopo di favorire il mantenimento della efficienza psicofisica
del personale militare, conservare l'aggregazione sociale degli
appartenenti al Corpo e delle loro famiglie, il loro arricchimento
culturale nonche' di conseguire proficui rapporti di democratica
interazione con la collettivita' esterna.
2. A tal fine e' consentito al personale militare e civile comunque
in servizio presso la Guardia di finanza e a quello in congedo,
nonche' ai familiari del personale stesso, di utilizzare
apprestamenti logistici, sportivi, culturali, ricreativi e per il
tempo libero, senza finalita' di lucro qualora direttamente gestiti
ed all'uopo predisposti dall'amministrazione anche al di fuori delle
strutture militari, in localita' che per peculiari caratteristiche
ambientali consentano di perseguire la prevista finalita'.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 23 aprile 1959, n. 189, reca: "Ordinamento del
Corpo della Guardia di finanza".
- L'art. 24 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616 (Attuazione della delega di cui
all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382), reca:
"Art. 24 (Competenze dello Stato). - Sono di competenza
dello Stato le funzioni amministrative concernenti:
1) gli interventi di primo soccorso in caso di catastrofe
o calamita' naturale di particolare gravita' o estensione;
2) gli interventi di prima assistenza in favore di
profughi e di rimpatriati in conseguenza di eventi
straordinari ed eccezionali e, per i profughi stranieri,
limitatamente al periodo di tempo strettamente necessario
alle operazioni di identificazione e di riconoscimento
della qualifica di rifugiato, ai sensi della convenzione di
Ginevra del 28 luglio 1951, ratificata con la legge 24
luglio 1954, n. 722, e per il tempo di attesa per il
trasferimento in altri paesi;
3) gli interventi di protezione sociale prestati ad
appartenenti alle Forze armate dello Stato, all'Arma dei
carabinieri, agli altri Corpi di polizia ed al Corpo
nazionale dei vigili del fuoco e ai loro familiari, da enti
ed organismi appositamente istituiti;
4) i rapporti in materia di assistenza con organismi
assistenziali stranieri ed internazionali, nonche' la
distribuzione tra le regioni di prodotti destinati a
finalita' assistenziali in attuazione di regolamenti della
Comunita' economica europea;
5) le pensioni e gli assegni di carattere continuativo
disposti dalla legge in attuazione dell'art. 38 della
Costituzione, ivi compresi le indennita' di disoccupazione
e gli assegni a carico della Cassa integrazione stipendi e
salari;
6) l'attivita' dei CPABP strettamente limitata
all'esercizio delle funzioni di cui al precedente punto 5)
fino al riordinamento dell'assistenza pubblica".
- La legge 11 luglio 1978, n. 382, reca: "Norme di
principio sulla disciplina militare".
- L'art. 4 della legge 27 dicembre 1989, n. 409 (Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1990 e
bilancio pluriennale per il triennio 1990-92), reca:
"Art. 4 (Stato di previsione del Ministero delle finanze
e disposizioni relative). - 1. Sono autorizzati l'impegno e
il pagamento delle spese del Ministero delle finanze, per
l'anno finanziario 1990, in conformita' dell'annesso stato
di previsione (tabella n. 3).
2. L'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e'
autorizzata ad accertare e riscuotere le entrate e a
provvedere allo smaltimento dei generi dei monopoli
medesimi secondo le tariffe vigenti, nonche' a impegnare e
pagare le spese per l'anno finanziario 1990, ai termini del
regio decreto-legge 8 dicembre 1927, n. 2258, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 3474, in conformita' degli
stati di previsione annessi a quello del Ministero
delle finanze (appendice n. 1).
3. Ai sensi dell'art. 11 della legge 23 aprile 1959, n.
189, il numero degli ufficiali di complemento del Corpo
della Guardia di finanza da mantenere in servizio di prima
nomina, per l'anno finanziario 1990, e' stabilito in 210.
4. Le spese di cui ai capitoli numeri 3105 e 3135 dello
stato di previsione del Ministero delle finanze non
impegnate alla chiusura dell'esercizio possono esserlo in
quello successivo. Ai predetti capitoli si applicano, per
l'anno finanziario 1990, le disposizioni contenute
nell'art. 61-bis del regio decreto 18 novembre 1923, n.
2440, sulla contabilita' generale dello Stato, aggiunto
dall'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 1972, n. 627.
5. Ai fini della ripartizione dello stanziamento iscritto
al capitolo n. 4797 dello stato di previsione del Ministero
delle finanze per l'anno finanziario 1990, il Ministro del
tesoro e' autorizzato a provvedere, con propri decreti, in
termini di competenza e di cassa, al trasferimento di fondi
dal predetto capitolo ad altri capitoli, anche di nuova
istituzione, del medesimo stato di previsione.
6. Alle gestioni fuori bilancio derivanti dai movimenti
finanziari ed economici delle attivita' istituite
nell'ambito della Guardia di finanza e sprovviste di
personalita' giuridica, relativamente ai circoli, alle sale
di convegno, alle mense non obbligatorie di servizio,
nonche' agli stabilimenti balneari e agli spacci, alle
foresterie, ai soggiorni marini e montani e alle sale
cinematografiche, si applica la disciplina prevista
dall'art. 9, secondo e quarto comma, della legge 25
novembre 1971, n. 1041, modificato dall'art. 33 della legge
5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni,
ancorche' le gestioni medesime risultino alimentate in
tutto o in parte con fondi non statali.
7. Il Ministro del tesoro e' autorizzato a provvedere,
con propri decreti, al trasferimento ad appositi capitoli,
anche di nuova istituzione, dello stato di previsione del
Ministero delle finanze per l'anno finanziario 1990 degli
stanziamenti iscritti, per competenza e cassa, al capitolo
n. 1383 del predetto stato di previsione per le finalita'
di cui ai commi 4 e 5 dell'art. 4 del decreto-legge 19
dicembre 1984, n. 853, convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 febbraio 1985, n. 17.
8. I capitoli a favore dei quali possono effettuarsi
prelevamenti dal fondo a disposizione di cui all'art. 9,
comma 4, della legge 1 dicembre 1986, n. 831, sono, per
l'anno finanziario 1990, quelli descritti nell'elenco n. 1,
annesso allo stato di previsione del Ministero delle
finanze".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo
1986, n. 189, reca: "Approvazione del regolamento di
amministrazione per la Guardia di finanza".
- La legge 18 maggio 1989, n. 203, reca: "Nuove
disposizioni per i servizi di mensa delle Forze di polizia
di cui all'art. 16 della legge 1 aprile 1981, n. 121".
- L'art. 15 del decreto del Presidente della Repubblica
17 gennaio 1990, n. 44 (Regolamento per il recepimento
delle norme risultanti dalla disciplina prevista
dall'accordo del 26 settembre 1989 concernente il personale
del comparto Ministeri ed altre categorie di cui all'art. 2
del decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986,
n. 68, reca:
"Art. 15 (Attivita' culturali e ricreative). - 1.
Nell'ambito di quanto stabilito nell'art. 34 del decreto
del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n. 266, ai
fini dell'incremento della produttivita', conseguibile
anche con il rispetto e con l'articolazione dell'orario di
lavoro, con la promozione culturale e con il benessere
psicofisico, le amministrazioni possono istituire al loro
interno servizi ricreativi, culturali, di ristoro, di
mensa, di approvvigionamento, di asilo nido ed assumere
iniziative per il tempo libero a favore dei propri
dipendenti.
2. La gestione di tali servizi puo' essere affidata ad
organismi formati, a maggioranza, dai rappresentanti dei
dipendenti e da rappresentanti dell'amministrazione ed e'
sottoposta alla vigilanza di un comitato interno formato, a
maggioranza, da rappresentanti dell'amministrazione e che
preveda anche la
partecipazione di rappresentanti dei dipendenti.
3. Per il raggiungimento delle finalita' di cui al comma
1, le amministrazioni possono, compatibilmente con le
proprie necessarie e prioritarie esigenze operative,
mettere a disposizione degli organismi di cui al comma 2,
nonche' di eventuali associazioni fra i dipendenti all'uopo
costituite, adeguati locali che, in quanto utilizzati per
scopi istituzionali, sono esenti da canoni.
4. Le amministrazioni iscrivono negli appositi capitoli
degli stati di previsione le spese per la manutenzione
ordinaria dei locali messi a disposizione.
5. Nel caso di servizi individuali, i lavoratori
interessati partecipano con una quota che non puo' eccedere
il trenta per cento del costo complessivo, salvo i casi
diversamente previsti da disposizioni legislative.
6. Con gli accordi decentrati a livello nazionale sono
disciplinate le modalita' di erogazione dei servizi, i
tempi ed i modi di fruizione, l'organizzazione e quanto
altro necessario al corretto ed efficiente impiego delle
risorse strumentali, umane e finanziarie, fermo restando il
controllo sulla gestione degli organismi di cui ai commi 2
e 3 da parte dell'amministrazione.
7. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
da emanarsi sentite le organizzazioni e le confederazioni
sindacali di cui all'art. 2 del decreto del Ministro per la
funzione pubblica in data 27 aprile 1989, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 109 del 2 maggio
1989 entro un anno dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento, sara' definito il regolamento tipo
degli organismi di cui ai commi 2 e 3".
- L'art. 16 del decreto del Presidente della Repubblica 5
giugno 1990, n. 147 (Regolamento per il recepimento delle
norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del
22 dicembre 1989 concernente il personale della Polizia di
Stato), reca:
"Art. 16 (Attivita' culturali e ricreative). - 1. Ai fini
di una migliore efficienza dei servizi, consegnabile anche
con il rispetto e con l'articolazione dell'orario di
lavoro, con la promozione culturale e con il benessere
psicofisico, l'Amministrazione della pubblica sicurezza
puo' istituire, nelle proprie strutture, o demandare ad
enti, forniti di personalita' giuridica, che abbiano come
finalita' la prestazione di servizi sociali ed
assistenziali a favore del personale destinatario del
presente regolamento, servizi ricreativi, culturali, di
approvvigionamento, di asilo nido ed assumere iniziative
per il tempo libero a favore
dei propri dipendenti.
2. La gestione di tali servizi puo' essere affidata ad
organismi formati, a maggioranza, dai rappresentanti dei
dipendenti e da rappresentanti dell'amministrazione ed e'
sottoposta alla vigilanza di un comitato interno formato, a
maggioranza, da rappresentanti dell'amministrazione e che
preveda anche la partecipazione di rappresentanti dei
dipendenti. Quando esistono enti assistenziali con
personalita' giuridica di diritto pubblico o riconosciuti
di interesse pubblico, aventi per finalita' le prestazioni
di servizi sociali ed assistenziali a favore del personale
destinatario del presente regolamento, l'esercizio, le
iniziative e la gestione di tali attivita' possono essere
demandate ai suddetti enti.
3. Per il raggiungimento delle finalita' di cui al comma
1, l'amministrazione puo', compatibilmente con le proprie
necessarie e prioritarie esigenze operative, mettere a
disposizione degli enti e organismi di cui al comma 2,
nonche' di eventuali associazioni fra i dipendenti all'uopo
costituite, adeguati locali che, in quanto utilizzati per
scopi istituzionali sono esenti da canoni.
4. L'amministrazione iscrive negli appositi capitoli
degli stati di previsione le spese per la manutenzione
ordinaria dei locali messi a disposizione.
5. Nel caso di servizi individuali, i lavoratori
interessati partecipano con una quota che non puo' eccedere
il trenta per cento del costo complessivo, salvi i casi
diversamente regolati da disposizioni legislative.
6. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
da emanarsi, su proposta del Ministro dell'interno e
sentite le organizzazioni sindacali di polizia di cui
all'art. 2 del decreto del Ministro per la funzione
pubblica 3 agosto 1989, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 184 dell'8 agosto 1989, entro un anno dalla data di
entrata in vigore del presente regolamento, sara' definito
il regolamento tipo degli organismi di cui al primo periodo
del comma 2, se costituiti".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20
febbraio 1992 reca: "Disciplina degli organismi di gestione
dei servizi sociali nelle amministrazioni statali".
- L'art. 3 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421), reca:
"Art. 3 (Indirizzo politicoamministrativo; funzioni e
responsabilita'). - 1. Gli organi di Governo definiscono
gli obiettivi ed i programmi da attuare e verificano la
rispondenza dei risultati della gestione amministrativa
alle direttive generali impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse
umane e strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i loro ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito della mobilita'
della dirigenza, nelle universita' e negli istituti di
istruzione universitaria l'incarico di direttore
amministrativo e' attribuito ai dirigenti della stessa
universita' o di altra sede universitaria, ovvero di altra
amministrazione pubblica, previo nulla osta
dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico e' a tempo
determinato e puo' essere rinnovato. Gli statuti dei
singoli atenei determinano le modalita' per lo svolgimento
dei concorsi, per l'accesso alle qualifiche dirigenziali,
da attuare anche tra piu' atenei, sulla base di appositi
accordi".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile
1994, n. 367, reca: "Regolamento recante semplificazione e
accelerazione delle procedure di spesa e contabili".
- Il comma 3 dell'art. 5 della legge 23 dicembre 1993, n.
559 (Disciplina della soppressione delle gestioni fuori
bilancio nell'ambito delle amministrazioni dello Stato),
reca:
"3. Per assicurare gli interventi di protezione sociale
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, e al decreto del Presidente della Repubblica
17 gennaio 1990, n. 44, a favore del personale militare e
civile delle Forze armate, dell'Amministrazione della
pubblica sicurezza, del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco e del Corpo della Guardia di finanza e dei loro
familiari, nonche' a favore del personale del Corpo
forestale dello Stato, sono concessi in uso alle
organizzazioni di cui al comma 4 i locali demaniali, i
mezzi, le strutture, i servizi e gli impianti necessari per
i predetti interventi. Con decreto dei Ministri competenti,
di concerto con il Ministro del tesoro, da emanare entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, saranno determinati le consistenze ed il valore di
tali apporti nonche' le relative norme d'uso".
- L'art. 9 del decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437
(Disposizioni urgenti in materia di imposizione diretta ed
indiretta, di funzionalita' e l'Amministrazione
finanziaria, di gestioni fuori bilancio, di fondi
previdenziali e di contenzioso tributario), convertito, con
modificazioni, dalla legge 24
ottobre 1996, n. 556, reca:
"Art. 9 (Gestioni fuori bilancio). - 1. Le disposizioni
di cui all'art. 5 della legge 23 dicembre 1993, n. 559,
hanno efficacia a decorrere dal 1 gennaio 1997; sino a tale
data sono fatti salvi gli effetti prodotti dalle gestioni
fuori bilancio inerenti alle attivita' di protezione
sociale di cui all'art. 24, primo comma, n. 3), del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e
all'art. 15 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990, n. 44, svolgentisi presso le amministrazioni
di cui al citato art. 5 della legge n. 559 del 1993.
2. Per la compiuta attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 5, commi 3 e 4, della legge 23 dicembre 1993, n.
559, con decreto dei Ministri competenti, da emanare di
concerto con il Ministro del tesoro, previa individuazione
degli enti e delle strutture che, per esigenze operative o
per assicurare la continuita' degli interventi, possono
costituire nel proprio ambito gestioni per l'esercizio
diretto di attivita' di protezione sociale, sono
disciplinati le modalita' esecutive delle stesse attivita'
e relativa regolamentazione amministrativacontabile,
l'ammissione del personale e connesse contribuzioni,
nonche' il versamento dei contributi ai capitoli di entrata
del bilancio dello Stato per la riassegnazione ai
pertinenti capitoli di spesa delle amministrazioni
interessate".
- I commi 3 e 4 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), recano:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".