IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'articolo 3, comma 203, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, che demanda ad apposito decreto del Ministro delle finanze
l'individuazione della tipologia degli alloggi, i criteri per
l'assegnazione in concessione degli alloggi stessi, le modalita' di
pagamento del canone, le cause di cessazione dall'assegnazione e gli
organi competenti ad emanare ordinanza amministrativa di rilascio
dell'immobile;
Visto l'articolo 3, commi 197, 199, 200, 201 e 204 della legge n.
549 del 1995;
Visto l'articolo 9, comma 3, della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
concernente l'aggiornamento del canone degli alloggi concessi in uso
personale a propri dipendenti dall'amministrazione dello Stato
nonche' quello corrisposto dagli utenti privati relativo ad immobili
del demanio e del patrimonio dello Stato;
Ritenuta la necessita' di stabilire appositi criteri per
l'individuazione della tipologia degli alloggi, da assentire in
concessione;
Ritenuta, altresi', la necessita' di stabilire i criteri di
valutazione ai quali deve farsi riferimento per l'assegnazione dei
suddetti alloggi, le modalita' di pagamento del canone, nonche' le
cause di cessazione dell'assegnazione, in modo da garantire la
trasparenza dell'azione amministrativa ed il pieno ed effettivo
rispetto del diritto dominicale dell'amministrazione;
Ravvisata l'opportunita' di individuare gli organi competenti ad
emanare l'ordinanza amministrativa di rilascio dell'immobile;
Visti gli articoli 12 e seguenti della legge 27 luglio 1978, n.
392, e successive modificazioni, recante la disciplina delle
locazioni di immobili urbani;
Visti gli articoli 823, comma 2, e 828, comma 2, del codice civile;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 6 ottobre 1997;
Ritenuto che la soppressione dell'inciso "ove gestiti dagli uffici
del dipartimento del territorio" chiesta dal Consiglio di Stato
relativamente all'articolo 6, comma 3, per evitare l'equivoco che,
ove tali alloggi non siano gestiti dal predetto dipartimento, essi
siano utilizzabili in modo difforme da quanto previsto dall'articolo
3, comma 200, della legge n. 549 del 1995, deve ritenersi riferibile
anche all'articolo 1, comma 1, lettera b), ed all'articolo 8, comma
2, poiche' anche tali disposizioni fanno riferimento agli alloggi di
cui all'articolo 3, comma 200, della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata con nota n. 3-8727 del 16 dicembre 1997;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Sono oggetto del presente decreto:
a) gli immobili ad uso abitativo appartenenti al demanio ed al
patrimonio dello Stato liberi e disponibili alla data di entrata in
vigore del presente decreto nelle sedi interessate dalla mobilita'
dei dipendenti dell'amministrazione finanziaria di cui all'articolo
3, comma 197 e seguenti, della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
b) gli immobili ad uso abitativo acquistati con le risorse del
fondo di previdenza per il personale del Ministero delle finanze di
cui all'articolo 3, comma 200, della legge 28 dicembre 1995, n.549,
da attribuire mediante concessione ai dipendenti civili
dell'amministrazione finanziaria di nuova assunzione o trasferiti ai
sensi dell'articolo 3, comma 197, della citata legge n. 549 del 1995;
c) gli immobili di proprieta' dello Stato che si rendono
disponibili per scadenza naturale del titolo ovvero per esercizio di
azioni di autotutela da parte dell'amministrazione finanziaria,
nell'ipotesi in cui si tratta di alloggi occupati senza titolo.
2. Per gli occupanti in possesso di titolo, sia che si tratti di
privati che di dipendenti pubblici, il rilascio e' previsto alla
scadenza naturale del titolo e, comunque, non prima del decorso di
tre anni dall'emanazione del presente decreto.
3. Gli utilizzatori degli immobili occupati senza titolo devono
lasciare gli alloggi liberi da persone e cose, entro il termine di un
anno dalla notifica del passaggio del bene al patrimonio
indisponibile dello Stato.
4. Sono fatte salve tutte le eccezioni previste dalle normative
vigenti in materia di immobili e di parti di immobili destinati ad
esigenze di servizio, connesse ad incarichi di rappresentanza e di
comando, nonche' gli alloggi di servizio gratuiti per consegnatari e
custodi.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge modificate o alle quali e'
operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il presente regolamento e' adottato in attuazione
dell'art. 3, comma 203, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, recante: "Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica". Si trascrive, per opportuna conoscenza, il
testo dell'art. 3 nella parte che disciplina il programma
di mobilita' del personale del Ministero delle finanze e
della disposizione che stabilisce l'adozione del presente
regolamento per l'assegnazione in concessione degli
alloggi in favore del predetto personale.
"197. Fermo restando quanto previsto dal contratto
collettivo nazionale di lavoro in materia di mobilita'
del personale, il Ministero delle finanze predispone
annualmente un programma di mobilita' interna volta a
favorire la rotazione di quote di dirigenti e di personale
con funzioni di accertamento, nonche' a garantire una
razionale distribuzione del personale sul territorio
nazionale.
198. Al personale trasferito ai sensi del comma 197 si
applicano le disposizioni concernenti l'indennita' di
missione prevista per i magistrati trasferiti d'ufficio,
di cui all'articolo 13 della legge 2 aprile 1979, n. 97,
come sostituito dall'articolo 6 della legge 19 febbraio
1981, n. 27, nonche' le disposizioni concernenti il
diritto al trasferimento del coniuge convivente di cui
all'art. 1, comma 5, della legge 10 marzo 1987, n. 100.
199. Ai dipendenti dell'Amministrazione finanziaria
assegnati o trasferiti in conformita' al programma di
cui al comma 197 ed al personale della Guardia di
finanza assegnato o trasferito d'ufficio sono concessi,
con priorita' rispetto agli altri aventi diritto,
alloggi appartenti al demanio o al patrimonio dello
Stato il cui canone e' determinato ai sensi degli
articoli 12 e seguenti della legge 27 luglio 1978, n.
392, e successive modificazioni.
200. Il fondo di previdenza per il personale del
Ministero delle finanze, istituito con decreto del
Presidente della Repubblica 17 marzo 1981, n. 211, e'
autorizzato ad acquistare, entro tre anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, utilizzando, fino
ad un massimo di 500 miliardi di lire, le risorse
finanziarie disponibili a titolo di avanzo di
amministrazione del fondo stesso, immobili ad uso
abitativo da attribuire in via esclusiva mediante
concessione ai dipendenti civili dell'Amministrazione
finanziaria di nuova assunzione o trasferiti ai sensi del
comma 197. Per l'acquisto e la gestione degli immobili il
fondo di previdenza puo' avvalersi degli uffici del
Dipartimento del territorio del Ministero delle finanze.
Il Ministro delle finanze, con propri decreti, individua
le localita' in cui devono essere acquisiti gli immobili
in relazione alle esigenze degli uffici ed alle
difficolta' di destinazione del personale.
201. Le disposizioni di cui al comma 200 si applicano
qualora non sia possibile provvedere all'esclusione dai
programmi di dismissione di beni immobili dello Stato ad
uso abitativo, non occupati, nelle localita' individuate
ai sensi del medesimo comma 200. Detta esclusione
deve essere disposta con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con i Ministri competenti.
202. Gli immobili ad uso abitativo di propreta' degli
enti previsti dalla legge 20 ottobre 1960, n. 1265, e
dall'art. 23 del regio decreto-legge 5 luglio 1934, n.
1187, convertito dalla legge 4 aprile 1935, n. 568, e
successive modificazioni, sono attribuiti in via
prioritaria mediante concessione al personale della
Guardia di finanza assegnato o trasferito d'ufficio.
203. Con decreto del Ministro delle finanze da emanare
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuati la
tipologia degli alloggi, i criteri per l'assegnazione in
concessione degli alloggi stessi, le modalita' di
pagamento del canone, le cause di cessazione
dall'assegnazione e gli organi competenti ad emanare
ordinanza amministrativa di rilascio dell'immobile.
204. I canoni relativi agli alloggi di cui ai commi 200
e 202 sono determinati ai sensi degli articoli 12 e
seguenti della legge 27 luglio 1978, n. 392, e successive
modificazioni".
- Si trascrive il testo del comma 3 dell'art. 9 della
legge 24 dicembre 1993, n. 537 (Interventi correttivi di
finanza pubblica):
"3. A decorrere dal 1 gennaio 1994, il canone
degli alloggi concessi in uso personale a propri
dipendenti dall'Amministrazione dello Stato, dalle
regioni e dagli enti locali, nonche' quello
corrisposto dagli utenti privati relativo ad immobili
del demanio, compresi quelli appartenenti al demanio
militare, nonche' ad immobili del patrimonio dello Stato,
delle regioni e degli enti locali, e' aggiornato,
eventualmente su base nazionale, annualmente, con decreto
dei Ministri competenti, d'intesa con il Ministro del
tesoro, o degli Organi corrispondenti, sulla base dei
prezzi praticati in regime di libero mercato per gli
immobili aventi analoghe caratteristiche e, comunque, in
misura non inferiore all'equo canone. A decorrere dal 1
gennaio 1995 gli stessi canoni sono aggiornati in misura
pari al 75 per cento della variazione accertata
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT)
dell'ammontare dei prezzi al consumo per le famiglie
degli operai e impiegati, verificatesi nell'anno
precedente. Per gli alloggi ai quali si applicano canoni
in misura superiore a quelli risultanti dal presente
articolo restano valide le normative in vigore. Alla
fissazione dei criteri per l'applicazione dei commi
precedenti e del presente comma si provvede entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge con decreti dei Ministri interessati, di
concerto con i Ministri delle finanze e dei lavori
pubblici. Sono esclusi gli immobili e le parti di
immobili destinati con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri a esigenze di servizio, connesse
ad incarichi di rappresentanza e di comando, nonche' gli
alloggi di servizio gratuiti per consegnatari e custodi".
- Si trascrive il testo dell'art. 12 della legge 27
luglio 1978, n. 392 (Disciplina delle locazioni degli
immobili urbani), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
211 del 29 luglio 1978:
"Art. 12 (Equo canone degli immobili adibiti ad uso di
abitazione). - 1. Il canone di locazione e sublocazione
degli immobili adibiti ad uso di abitazione non puo'
superare il 3,85 per cento del valore locativo
dell'immobile locato.
2. Il valore locativo e' costituito dal prodotto della
superficie convenzionale per il costo unitario di
produzione del medesimo.
3. Il costo unitario di produzione e' pari al
costo base moltiplicato per i coefficienti correttivi
indicati nell'art. 15.
4. Gli elementi che concorrono alla determinazione del
canone di affitto, accertati dalle parti, vanno
indicati nel contratto di locazione.
5. Se l'immobile locato e' completamente arredato
con mobili forniti dal locatore e idonei, per
consistenza e qualita', all'uso convenuto, il canone
determinato ai sensi dei commi precedenti puo' essere
maggiorato fino ad un massimo del 30 per cento.
6. Le suddette modalita' si applicano fino alla
attuazione della riforma del catasto edilizio urbano".
- Si trascrive il testo del comma 2 dell'art. 823
del codice civile:
"2. Spetta all'Autorita' amministrativa la tutela dei
beni che fanno parte del demanio pubblico. Essa ha
facolta' sia di procedere in via amministrativa, sia di
valersi dei mezzi ordinari a difesa della proprieta' e
del possesso regolati dal presente codice".
- Si trascrive il testo del comma 2 dell'art. 828
del codice civile:
"2. I beni che fanno parte del patrimonio indisponibile
non possono essere sottratti alla loro destinazione, se
non nei modi stabiliti dalle leggi che li riguardano".
- Si trascrive il testo del comma 3 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione".
Nota all'art. 1:
- I commi 197 e 200 dell'art. 3 della legge 28
dicembre 1995, n. 549, sono riportati nelle note alle
premesse.