Alla Direzione generale dell'Anas
Alle societa' concessionarie di
autostrade e trafori
All'Aiscat
Si emanano le presenti direttive agli Enti proprietari e
concessionari di autostrade (di seguito denominati Enti) per
l'attivita' di soccorso stradale sulla rete di propria competenza al
fine di garantire la sicurezza degli utenti e di uniformare,
attraverso criteri e standard di riferimento, il servizio di soccorso
sull'intera rete autostradale nazionale.
Occorre preliminarmente richiamare le disposizioni contenute nel
codice della strada (decreto legislativo n. 285/1992, come modificato
dal decreto legislativo n. 360/1993) che nell'art. 2, comma 3,
lettera a), individua la presenza di "Sistemi di assistenza
all'utente lungo l'intero tracciato" come una delle caratteristiche
fondamentali che distinguono le autostrade dalle altre strade.
Inoltre l'art. 175, comma 7, lettera a), impone il divieto "sulle
carreggiate, sulle rampe, sugli svincoli, sulle aree di servizio o di
parcheggio e in ogni altra pertinenza autostradale" di "trainare
veicoli che non siano rimorchi". Al riguardo l'art. 374 del
regolamento di esecuzione ed attuazione (decreto del Presidente della
Repubblica n. 495/1992, come modificato con il decreto del Presidente
della Repubblica n. 610/1996) precisa che l'attivita' di soccorso
stradale e di rimozione sulle autostrade puo' essere affidata in
concessione dall'Ente proprietario della strada a soggetti
autorizzati.
La normativa si riferisce esclusivamente all'attivita' di soccorso
stradale sulle autostrade e sulle loro pertinenze (aree di servizio,
rampe, svincoli, ecc.) e non sulla viabilita' ordinaria, in quanto
sulle autostrade le velocita' consentite sono superiori a quelle
previste per la viabilita' ordinaria. Sia lo stazionamento sulla
carreggiata di un veicolo fermo (per avaria o per incidenti) che la
rimozione del veicolo stesso sono estremamente pericolosi anche
perche' sulle autostrade gli accessi di ingresso e di uscita dal
tracciato sono molto meno frequenti che non sulla viabilita'
ordinaria. Inoltre, sulle autostrade e' necessario rimuovere "nel
piu' breve tempo possibile" il veicolo fermo (per qualsiasi motivo)
in quanto causa di estremo pericolo per la circolazione degli altri
veicoli oltre che' degli occupanti il veicolo in avaria. Sulle
autostrade e' inoltre vietata la circolazione dei pedoni (v. art.
175, comma 6).
1. Rientra nei compiti degli Enti garantire su tutto il tracciato
autostradale di competenza l'organizzazione del sistema di assistenza
e sicurezza ed il suo mantenimento in perfetta efficienza.
Dalle valutazioni che scaturiscono dall'esame dei dati concernenti
gli interventi effettuati nel corso del 1997, i cui risultati sono
riportati nelle tabelle 1 e 2 allegate, si evince che tale sistema di
assistenza e sicurezza deve svolgersi attraverso appositi sistemi di
chiamata di soccorso (c.d. colonnine SOS), opportunamente collegati
ad una centrale operativa dell'Ente, e su un adeguato e tempestivo
servizio di soccorso svolto sia attraverso la presenza di strutture e
mezzi permanentemente ed esclusivamente dedicati che di soggetti
particolarmente qualificati, con idonea organizzazione di uomini
professionalmente preparati e mezzi conformi alla normativa vigente,
i quali effettuino l'intervento in condizioni di sicurezza e la
successiva rimozione. Il servizio ovviamente va garantito 24 ore su
24 e per tutte le giornate dell'anno.
La mancanza di un "sistema di assistenza", come sopra descritto,
facendo venir meno un requisito essenziale previsto nella
"definizione" di autostrada (v. art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 495/1992) puo' costituire causa di
"declassamento" dell'autostrada in "strada extraurbana principale",
con tutte le conseguenze di ordine giuridicoeconomico che ne
derivano.
Anche la delibera dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato n. 4045 in data 4 luglio 1996, in materia di soccorso
stradale riconosce che rimane in capo alle societa' autostradali "il
compito di assicurare il servizio di soccorso sull'intera rete
autostradale (di competenza) e con caratteristiche di continuita'"
(1).
Tale compito spetta all'Anas per le autostrade gestite
direttamente.
Il regolamento (v. art. 374 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 495/1992) da' facolta' agli Enti proprietari o
concessionari di autostrade, nel caso che non esercitino direttamente
(in tutto o in parte) tale attivita' di affidarla in concessione a
soggetti autorizzati.
2. Sull'intera rete devono essere installate e tenute in perfetta
efficienza colonnine SOS di tipo fonico bicanale ad intervalli
regolari e a distanza di circa 2 km collegate 24 ore su 24 ad una
centrale operativa dell'Ente.
Tali colonnine dovranno essere appositamente contraddistinte con i
segnali di cui all'art. 135 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 495/1992 (fig. II 305).
Si ritiene particolarmente importante il requisito della "fonia"
delle colonnine in quanto cio' consente non solo agli utenti di
scegliere, tra i soggetti autorizzati all'effettuazione del soccorso,
quelli di propria fiducia, ma anche e soprattutto di descrivere le
cause della richiesta di intervento ed il tipo di veicolo da
soccorrere. Cio' e' essenziale per l'individuazione da parte della
centrale operativa dell'Ente dell'intervento piu' efficace ed idoneo.
La centrale operativa dell'Ente, valutando prioritariamente gli
aspetti della sicurezza, deve indirizzare la chiamata nei confronti
del soggetto autorizzato che nella particolare situazione sia in
grado di intervenire piu' rapidamente e con attrezzature maggiormente
adeguate.
Nel caso di piu' centri autorizzati per l'intervento che si trovino
in analoghe condizioni e l'utente non abbia espresso preferenza le
chiamate dovrebbero essere alternate fra di loro in modo perequativo.
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(1) (cfr. n. 44 e n. 48 della delibera).
3. Per soccorso stradale in autostrada, ai fini della presente
direttiva si intende l'intervento di assistenza in condizioni di
sicurezza ed il successivo recupero e trasporto del veicolo
incidentato o in avaria fino alla piu' vicina depositeria o sito, ove
sia possibile custodire il veicolo o intervenire per le eventuali
riparazioni.
Il soccorso si puo' articolare nelle seguenti attivita':
a) rimozione e successivo trasporto o traino fino ad un'area di
servizio o ad un'officina esterna, corrispondente alla prima uscita
nel senso di marcia o eventualmente in altro luogo di deposito
indicato dalla Polizia stradale, dei veicoli rimasti coinvolti in
incidenti;
b) trasporto o traino fino alla prima officina di area di servizio
o fino ad un'officina esterna, dell'organizzazione del soggetto
autorizzato o ad altra officina di fiducia dell'utente,
corrispondente alla prima uscita nel senso di marcia, dei veicoli
impossibilitati a proseguire che necessitano di riparazioni non
eseguibili su strada;
c) rimozione, a termini di legge, dei veicoli abbandonati, o
comunque in sosta non consentita lungo l'autostrada e sue pertinenze.
4. Ogni qual volta gli interventi di cui alle lettere a), b) e c)
riguardino un veicolo fermo per avaria o incidente sulle carreggiate,
sulle rampe di accesso o di uscita o nella corsia di emergenza,
qualora questa abbia una larghezza inferiore a 3 m, ricorre l'ipotesi
di servizio pubblico essenziale come definito dalla commissione di
garanzia per l'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146.
In tali casi occorre non solo garantire il servizio, per tutto
l'anno e per le 24 ore anche nelle giornate o negli orari di
sciopero, ma anche, per ovvie ragioni di sicurezza della
circolazione, provvedere alla rimozione del veicolo in tempi
estremamente ridotti e con modalita' di intervento che tutelino la
sicurezza sia degli utenti da soccorrere che degli altri utenti
dell'autostrada, nonche' degli stessi operatori.
Sara' cura della centrale operativa dell'Ente, nei casi sopra
definiti e qualificabili come servizio pubblico essenziale, disporre
immediatamente l'intervento, prescindendo dalla facolta' di scelta
dell'utente, avendo unicamente riguardo all'entita' ed all'ubicazione
sia delle strutture interne che di quelle di supporto esterne
autorizzate in modo da garantire, in condizioni di sicurezza,
l'effettuazione dell'intervento stesso con la massima tempestivita'
e, comunque, entro un tempo tra la richiesta da parte degli utenti o
degli organi di polizia e l'arrivo sul luogo dove deve essere rimosso
il veicolo non superiore a 20'.
Nel caso che i veicoli da soccorrere abbiano massa superiore a 3,5
t tale tempo puo' essere fissato in 30'.
Le ubicazioni e le dotazioni di personale e di mezzi delle
strutture autorizzate dovranno tener conto delle esigenze di
tempestivo intervento sul luogo ove e' localizzato il veicolo da
soccorrere, ed al tempo stesso dei volumi di traffico delle tratte
autostradali interessate, delle caratteristiche del tracciato, delle
distanze dagli accessi e delle condizioni atmosferiche tipiche della
zona, delle statistiche degli interventi e degli incidenti
verificatesi negli anni precedenti o di altre peculiari situazioni.
5. Ogni Ente dovra' individuare ed indicare negli atti di
convenzione con i soggetti autorizzati ad effettuare gli interventi i
tempi massimi nei quali di norma, tenuto conto delle diverse
tipologie di veicoli da assistere, dovra' essere effettuato
l'intervento di soccorso. Detti tempi dovranno tener conto che, per
gli interventi di emergenza, non si devono superare le misure
indicate al n. 4.
In ogni caso la distanza tra due strutture permanenti di soccorso
stradale contigue dovra' essere adeguata al rispetto dei tempi di
intervento sopra indicati, avvalendosi anche degli insediamenti
all'interno della rete autostradale di competenza, mediante strutture
rese disponibili dall'Ente.
Considerato che le tabelle allegate evidenziano come nel 1997 il
maggior numero di interventi di soccorso stradale e' avvenuto
avvalendosi dei centri interni alla rete autostradale e che non si
deve ridurre l'attuale livello del servizio di soccorso offerto, le
strutture interne esistenti alla data della presente, esclusivamente
e permanentemente dedicate all'attivita' di soccorso stradale e
destinate principalmente al servizio di emergenza, non potranno
essere dismesse; il loro numero non potra' essere ridotto, salvo la
possibilita' di ricollocazione mirando ad una distribuzione
territoriale che tendenzialmente preveda la presenza di un
intervallo, tra due strutture interne in attivita' contigue, compreso
tra 60 e 80 km, tenendo conto dell'intensita' del traffico nelle
singole tratte, anche in funzione di particolari periodi, orari e
giornalieri.
Dette strutture sono affidate in gestione, salvo che l'Ente
gestisca direttamente il servizio di rimozione e soccorso, ai
soggetti autorizzati all'attivita' di soccorso.
6. Gli Enti al fine di garantire l'uniformita' del servizio,
nell'ambito degli standard di sicurezza, devono accertare l'esistenza
dei requisiti prescritti in capo ai soggetti richiedenti,
controllandone durante il periodo di validita' dell'autorizzazione il
loro permanere per tutte le tratte autostradali di competenza. Essi
in particolare devono:
a) verificare l'idoneita' della struttura organizzativa;
b) verificare la disponibilita' di risorse, di personale
particolarmente qualificato e di mezzi adeguati al servizio;
c) stabilire tempi e modalita' di intervento;
d) controllare il rispetto dei tempi e delle modalita' di
intervento;
e) accertare la qualita' e l'identita' degli operatori abilitati a
svolgere il servizio.
Ogni Ente dovra', inoltre, individuare ed indicare, negli atti di
convenzione con i soggetti autorizzati, l'organizzazione dei mezzi e
del personale qualificato per il soccorso, con riguardo anche alla
identificazione dei carri di soccorso tramite opportuna colorazione.
Gli addetti su strada devono essere muniti di tessere di
riconoscimento attestanti la loro qualita' e devono indossare
indumenti tali che li rendano visibili anche in condizione di scarsa
visibilita' e devono essere in possesso di tutte le dotazioni di
sicurezza previste dalla legge n. 626/1994.
Sulla base delle presenti direttive, gli Enti dovranno adeguare i
regolamenti e le convenzioni con i soggetti autorizzati e
trasmetterle, unitamente all'ubicazione dei centri di soccorso
stradale esterni ed interni alla rete, entro sessanta giorni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale a questo Ministero per la
verifica del rispetto degli standard e delle indicazioni.
Analoga verifica sara' effettuata anche sulle autorizzazioni
concesse dopo l'entrata in vigore delle presenti direttive, ed a tal
fine gli Enti invieranno dette autorizzazioni entro trenta giorni dal
loro rilascio.
L'adeguamento della rete di comunicazione fonica mediante colonnine
SOS dovra' essere realizzato entro centottanta giorni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Gli Enti entro il 30 giugno ed il 31 dicembre di ogni anno, devono
inviare all'Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza
stradale del Ministero dei lavori pubblici un rapporto sull'attivita'
di rimozione contenente i dati relativi non solo alle operazioni
soccorso ed al rispetto dei tempi di intervento da parte dei soggetti
autorizzati, ma anche ai controlli effettuati dagli stessi Enti al
fine di verificare il rispetto, da parte di detti soggetti, dei
criteri fissati dalla presente direttiva ed il permanere di adeguati
standard di qualita' e di efficienza del servizio.
L'adeguamento del servizio di soccorso stradale alle indicazioni
della presente direttiva non dovra' comportare ulteriori oneri per
l'utenza, dovendo restare a carico degli Enti ai quali compete
assicurare l'efficienza dei sistemi di sicurezza e soccorso stradale
anche a termini di convenzione relativa all'affidamento in
concessione delle autostrade.
Il Ministro: Costa
Registrata alla Corte dei conti il 26 maggio 1998
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 194