IL MINISTRO DELLE FINANZE
Vista la legge 16 febbraio 1942, n. 426, istitutiva del Comitato
olimpico nazionale italiano (CONI);
Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, concernente la
disciplina delle attivita' di giuoco;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1951, n.
581, modificato dal decreto del Presidente della Repubblica 5 aprile
1962, n. 806, recante "Norme regolamentari per l'applicazione e
l'esecuzione del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, sulla
disciplina delle attivita' di giuoco";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, sulla "Disciplina delle funzioni dirigenziali nelle
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo";
Visto l'articolo 3, comma 2, della legge 19 aprile 1990, n. 85,
concernente modificazioni alla legge 2 agosto 1982, n. 528,
sull'ordinamento del giuoco del lotto;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, concernente:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n.
421";
Visto l'articolo 11, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 1993,
n. 557, convertito con legge 26 febbraio 1994, n. 133, recante
disposizione in materia di lotterie ed altri giuochi;
Visto l'articolo 3, comma 229, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, che prevede che l'organizzazione e l'esercizio delle scommesse a
totalizzatore e a quota fissa riservate al CONI sulle competizioni
sportive organizzate o svolte sotto il proprio controllo puo' essere
affidata in concessione a persone fisiche, societa' ed altri enti che
offrano adeguate garanzie;
Visto l'articolo 3, commi 230 e 231, della citata legge n. 549 del
1995, come modificati dall'articolo 24, commi 25 e 26, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, i quali, fra l'altro, prevedono che le norme
per l'organizzazione e l'esercizio delle predette scommesse sono
determinate con regolamento approvato con decreto del Ministro delle
finanze e che, su richiesta del CONI, nelle more della effettuazione
delle relative gare, l'accettazione delle scommesse sia effettuata da
parte di concessionari previsti dal regolamento di cui all'articolo
3, comma 78, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e che in tal caso
il Ministero delle finanze gestisce il totalizzatore nazionale
attingendo ai proventi derivanti dalle scommesse per la copertura
delle spese di impianto ed esercizio dello stesso;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione consultiva per gli atti normativi del 4 maggio 1998;
Vista la comunicazione n. 3-3142/UCL del 15 maggio 1998 inviata al
Presidente del Consiglio dei Ministri ai sensi del predetto articolo
17, comma 3, della legge n. 400 del 1988;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Esercizio delle scommesse
1. Il presente regolamento disciplina l'organizzazione e
l'esercizio delle scommesse a totalizzatore e a quota fissa riservate
al CONI sulle competizioni sportive organizzate e svolte sotto il
proprio controllo, ivi comprese le competizioni internazionali, i
giuochi mondiali, continentali, di area europea ed extraeuropea
riguardanti gli sport olimpici.
2. Agli effetti del presente regolamento assume la qualifica di
gestore il CONI se direttamente organizza ed esercita l'attivita' di
scommessa. E' considerato altresi' gestore il concessionario che
provvede con propria organizzazione all'esercizio delle scommesse.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 16 febbraio 1942, n. 426, reca:
"Costituzione e ordinamento del Comitato olimpico
nazionale italiano (C.O.N.I.)".
- ll D.Legs. 14 aprile 1948, n. 496, recante
"Disciplina delle attivita' di gioco" detta norme per
l'organizzazione e l'esercizio dei giochi di abilita' e
di concorso pronostici, per i quali si corrisponda una
ricompensa di qualsiasi natura e per la cui
partecipazione sia richiesto il pagamento di una posta di
denaro.
- Il D.P.R. 18 aprile 1951, n. 581, reca: "Norme
regolamentari per l'approvazione e l'esecuzione del
D.Lgs. 14 aprile 1948, n. 498, sulla disciplina delle
attivita' di gioco".
- Il D.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, reca:
"Disciplina delle funzioni dirigenziali nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo".
- La legge 19 aprile 1990, n. 85, reca: "Modificazioni
alla legge 2 agosto 1982, n. 528, sull'ordinamento del
gioco del lotto". Il testo del comma 2 dell'art. 3 e' il
seguente:
"2. Altri tipi e forme di estrazione e di scommesse
nonche' i relativi criteri e modalita' possono essere
stabiliti con decreto del Ministro delle finanze".
- Il D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2, della
legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Il D.L. 30 dicembre 1993, n. 557, reca: "Ulteriori
interventi correttivi di finanza pubblica per l'anno 1994".
Il testo del comma 1 dell'art. 11 e' il seguente:
"1. Il Ministro delle finanze e' autorizzato ad
affidare in concessione la gestione delle lotterie
e di altri giuochi amministrati dallo Stato mediante
appositi sistemi automatizzati ovvero mediante
l'integrazione del sistema attivato per la gestione del
lotto. Il Ministro delle finanze e' autorizzato ad
apportare, con proprio decreto, le modificazioni e le
integrazioni occorrenti per adeguare i regolamenti delle
lotterie alla gestione mediante sistemi automatizzati
affidati in concessione".
- La legge 28 dicembre 1995, n. 549, reca:
"Misure di razionalizzazione della finanza pubblica". Il
testo dei commi 229, 230 e 231 dell'art. 3 e' il seguente:
"229. L'organizzazione e l'esercizio delle
scommesse a totalizzatore e a quota fissa riservate al
CONI sulle competizioni sportive organizzate o svolte
sotto il proprio controllo puo' essere affidata in
concessione a persone fisiche, societa' ed altri enti che
offrano adeguate garanzie.
230. Con regolamento approvato con decreto del
Ministro delle finanze, da emanarsi entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sono determinate le norme per l'organizzazione e
l'esercizio delle scommesse di cui al comma 229.
231. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri sono determinate le quote dell'introito
derivante dall'esercizio delle scommesse a totalizzatore
ed a quota fissa di nuova istituzione, al netto
dell'imposta sugli spettacoli di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e
successive modificazioni della quota attribuita al
concessionario e degli oneri di diretta imputazione del
concedente spettanti allo Stato e al CONI. Dette quote
sono destinate, per almeno il 50 per cento, d'intesa
con le regioni e le province autonome, a favorire
la diffusione dell'attivita' sportiva nel Paese,
attraverso interventi sulle infrastrutture sportive
segnatamente nelle zone piu' carenti, in particolare
del Mezzogiorno e delle periferie delle grandi aree
urbane, in modo da facilitare la pratica motoria sportiva
di tutti i cittadini nell'intero territorio nazionale".
- Il testo dei commi 25 e 26 dell'art. 24 della legge
27 dicembre 1997, n. 449, concernente "Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica", che ha
modificato il testo dei commi 230 e 231 dell'art. 3
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, concernente "Misure
di razionalizzazione della finanza pubblica", e' il
seguente:
"25. All'art. 3, comma 230, della legge 28 dicembre
1995, n. 549, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi:
"Con tale regolamento, il Ministro delle finanze puo'
stabilire, su richiesta del CONI, che, nelle more della
effettuazione delle relative gare, che dovranno essere
bandite entro il 1998, l'accettazione delle scommesse
sia effettuata, comunque non oltre il 31 dicembre 1999,
da parte di concessionari previsti dal regolamento di cui
all'art. 3, comma 78, della legge 23 dicembre 1996, n.
662. In tal caso, il Ministero delle finanze gestisce il
totalizzatore nazionale, attingendo ai proventi derivanti
dalle scommesse per la copertura delle spese di impianto ed
esercizio dello stesso e trasmette ogni sei mesi una
relazione informativa alle Commissioni parlamentari
competenti per materie.
26. Il comma 231 dell'art. 3 della legge 28 dicembre
1995, n. 549, e' sostituito dal seguente:
''231. Con decreto del Ministro delle finanze sono
stabilite le quote di prelievo sull'introito lordo delle
scommesse, da destinarsi al CONI al netto dell'imposta
unica di cui alla legge 22 dicembre 1951, n. 1379, con
aliquota del 5 per cento, e delle spese relative
all'accettazione e alla raccolta delle scommesse
medesime e alla gestione del totalizzatore nazionale.
Il CONI deve destinare, d'intesa con gli enti
territoriali competenti, una quota dei proventi netti
derivanti dalle scommesse per favorire la
diffusione dell'attivita' sportiva, attraverso
interventi destinati ad infrastrutture sportive, anche
scolastiche, segnatamente nelle zone piu' carenti, in
particolare del Mezzogiorno e delle periferie delle grandi
aree urbane, in modo da facilitare la pratica motoria
e sportiva di tutti i cittadini nell'intero territorio
nazionale. Il CONI deve altresi' destinare almeno il 5
er cento dei suddetti proventi alle attivita' dei
settori giovanili ed allo sviluppo dei vivai per le
attivita' agonistiche federali''".
- La legge 23 agosto 1988, n. 400 reca: "Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri". Il testo
dell'art. 17 e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e
dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla
competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia
e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di ''regolamento'', sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto
ed alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale".
- L'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri )
prevede che con decreto ministeriale possono essere
adottati regolamenti nelle materie di competenza del
Ministro o di autorita' sottordinate al Ministro, quando
la legge espressamente conferisca tale potere. Tali
regolamenti ministeriali debbono essere comunicati al
Presidente del Consiglio dei Ministri prima della loro
emanazione.