Alle direzioni regionali del lavoro
Alle direzioni regionali del lavoro
- Settore ispezione
Alle direzioni provinciali del
lavoro
Alle direzioni provinciali del
lavoro - Servizio ispezione
Al servizio ispettivo
All'Ispettorato medico centrale del
lavoro
e, per conoscenza:
All'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato
Al Ministro della sanita'
Alla regione Emilia-Romagna -
Assessore alla sanita'
Con la presente circolare, si adempie a quanto richiesto
dall'Autorita' garante della concorrenza e del mercato con la
deliberazione adottata a seguito di una segnalazione di presunte
distorsioni della concorrenza determinate dall'attivita' di
consulenza offerta da un consorzio costituito da A.S.L. e aziende
ospedaliere localizzate in Emilia-Romagna.
La distorsione sarebbe stata determinata dalla commissione tra
funzioni di vigilanza e prestazioni di servizi di consulenza nella
stessa materia oggetto della vigilanza. Infatti, anche se la
consulenza viene prestata da un consorzio, e non direttamente dalle
A.S.L., comunque non viene garantita la completa separazione tra
l'attivita' di vigilanza e quella di consulenza, poiche' i consorzi
sono organizzazioni "create per lo svolgimento di attivita' tipiche
dei soggetti che li costituiscono (art. 2602 del codice civile), per
cui deve ritenersi che la struttura consortile, proprio per il fatto
di concentrare la somma degli interessi di tutte le A.S.L.
costituenti, cumuli in se' gli ambiti di incompatibilita' propri di
ciascun aderente".
Al fine di evitare il ripetersi di simili distorsioni, l'Autorita'
garante ha richiesto anche a questo Ministero di "impartire direttive
volte ad interpretare le disposizioni del decreto legislativo n.
626/1994 in modo coerente con le esigenze di un corretto
funzionamento del mercato".
Al riguardo, la norma di riferimento e' l'art. 24 del citato
decreto legislativo, secondo cui: "1. Le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, il Ministero dell'interno tramite le
strutture del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, l'Istituto
superiore per la prevenzione e sicurezza sul lavoro, anche mediante i
propri dipartimenti periferici, il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale per mezzo degli Ispettorati del lavoro, il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato per il
settore estrattivo, tramite gli uffici della direzione generale delle
miniere, l'Istituto di medicina sociale, l'Istituto nazionale per
l'assicurazione degli infortuni sul lavoro e gli enti di patronato,
svolgono attivita' di informazione, consulenza e assistenza in
materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, in particolare
nei confronti delle imprese artigiane e delle piccole e medie imprese
delle rispettive associazioni dei datori di lavoro.
2. L'attivita' di consulenza non puo essere prestata dai soggetti
che svolgono attivita' di controllo e vigilanza".
La lettura congiunta del primo e del secondo comma evidenzia la
differente regolamentazione delle attivita' di informazione ed
assistenza da un lato e di consulenza dall'altro.
Le prime due attivita', infatti, rientrano nell'ambito delle
tradizionali competenze istituzionali pubbliche, prevalentemente non
onerose, finalizzate alla massima diffusione di conoscenze e quindi
alla massima crescita di cultura della prevenzione nei luoghi di
lavoro.
Cosi' connotate, tali attivita' non comportano effetti di
distorsione del mercato e della concorrenza.
Diversamente, l'attivita' di consulenza e' onerosa e finalizzata
allo svolgimento di prestazioni strumentali, sanitarie o tecniche,
quali ad esempio le attivita' proprie della sorveglianza sanitaria o
del servizio di prevenzione e protezione svolte su incarico e per
conto di un datore di lavoro o di altri soggetti interessati.
Proprio per tale specifica connotazione della consulenza, l'art.
24, ultimo comma, ne ha espressamente vietato l'espletamento da parte
di coloro che svolgono attivita' di controllo e di vigilanza;
analogamente, per cio' che concerne la sorveglianza sanitaria,
l'attivita' di "medico competente", non puo' essere svolta da
dipendenti pubblici che esplichino attivita' di vigilanza (art. 17
del decreto legislativo n. 626/1994).
Tale divieto, con un'interpretazione estensiva del termine
"soggetti" di cui all'art. 24, deve intendersi rivolto oltreche' alle
persone fisiche anche alle persone giuridiche e, quindi, agli enti o
organismi con competenze di vigilanza e controllo.
Si ritiene pertanto, che la distinzione netta tra le attivita' di
informazione e assistenza da un lato e quella di consulenza
dall'altro e l'interpretazione estensiva del termine "soggetti", sia
nel senso di persone fisiche che di persone giuridiche, rendono
compatibili i principi stabiliti nel citato art. 24 con le esigenze
di un corretto funzionamento del mercato.
Il Ministro: Treu