IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13;
Visto il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, concernente la
disciplina pattizia sui servizi pubblici essenziali per il personale
del comparto "Scuola", in ordine al quale sono state sentite le
organizzazioni degli utenti in data 31 luglio 1991;
Vista la deliberazione del 30 luglio 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, con la quale,
"per rimuovere un persistente contrasto in ordine alla
inammissibilita' di azioni di sciopero in costanza di scrutini finali
ed esami" di cui all'art. 2, comma 1, lettera h), dell'indicato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, nel riservarsi il giudizio
complessivo sul citato protocollo d'intesa dopo aver acquisito il
parere delle organizzazioni degli utenti, ha assunto, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della predetta legge 12 giugno
1990, n. 146, il "Lodo" con il quale ha giudicato "che quanto
previsto dalla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 del protocollo del
25 luglio 1991 aderisca alla lettera ed alla ratio della legge n.
146/1990 e dunque debba essere mantenuto fermo", motivando che:
" a) lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami e'
legislativamente individuato come oggetto d'una prestazione
indispensabile per garantire la realizzazione dell'interesse
costituzionalmente protetto dell'utenza del servizio scolastico (art.
1, comma 2, lettera d), della legge n. 146/1990)";
" b) il testo legislativo non permette di isolare, all'interno
dell'insieme delle modalita' di svolgimento predeterminate dalle
competenti autorita' scolastiche, quelle modificabili unilateralmente
per esercizio del diritto di sciopero";
Vista la deliberazione del 10 ottobre 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con la quale, a
scioglimento della riserva in precedenza indicata, ha valutato
"idoneo" nella sua interezza il citato protocollo d'intesa del 25
luglio 1991, motivando che tale protocollo "realizza il
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero col godimento
del diritto all'istruzione costituzionalmente tutelato, ai sensi
della lettera a) dell'art. 13 della legge n. 146/1990";
Vista la deliberazione del 25 gennaio 1996 della citata commissione
di garanzia, con la quale e' stata confermata la attuale vigenza del
richiamato protocollo d'intesa del 25 luglio 1991;
Visto il telefax del 28 maggio 1998, del Sindacato nazionale
precari della scuola italiana (SI.NA.P.S.I.), con il quale e' stata
comunicata la proclamazione di scioperi nazionali per il personale
del comparto Scuola diretti in particolare alla astensione "dalle
operazioni di scrutinio finale nei giorni 8 e 9 giugno 1998 in tutti
gli IPSIA; 15 e 16 giugno 1998 in tutte le scuole medie di primo
grado; 17 e 18 giugno 1998 in tutte le scuole medie di secondo
grado";
Vista la nota n. 28358/BL del 2 giugno 1998, con la quale il
Ministro della pubblica istruzione ha chiesto al Ministro per la
funzione pubblica l'emanazione dell'ordinanza di cui all'art. 8 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nella considerazione che le agitazioni
in atto, riguardanti l'astensione dall'effettuazione delle operazioni
di scrutini finali nelle scuole e negli istituti scolastici
interessati, non consentono di completare gli scrutini in tempo utile
per assicurare il regolare svolgimento degli esami di licenza media e
di quelli di maturita' per cui la partecipazione agli scioperi
programmati in taluni casi potrebbe determinare ritardi nella
ultimazione degli scrutini con conseguenze negative sul regolare
inizio e la conclusione degli esami;
Atteso che e' rimasto senza esito l'invito alla citata
organizzazione sindacale promotrice di revocare o riformulare le
proclamazioni di sciopero sopra riferite, in quanto in aperto
contrasto con la menzionata legge n. 146/1990;
Considerato che l'obbligo per l'esplicazione delle predette
attivita' riguardanti il regolare svolgimento delle operazioni degli
scrutini finali e degli esami finali discende, in caso di sciopero,
direttamente dall'art. 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno
1990, n. 146, in quanto tali attivita' sono ritenute prestazioni
indispensabili da erogare al fine di assicurare l'adeguato livello di
funzionamento del servizio pubblico essenziale "Istruzione pubblica"
per garantire, nel suo contenuto essenziale, il diritto della persona
all'istruzione, costituzionalmente tutelato; previsione contenuta
peraltro in analoghi termini anche nell'art. 1, comma 2, lettera d),
e nell'art. 2, comma 1, lettera h), del richiamato protocollo
d'intesa del 25 luglio 1991, allo stato in vigore come precisato
nella citata deliberazione della commissione di garanzia del 25
gennaio 1996;
Considerato che le agitazioni in atto nel comparto Scuola e le
relative modalita' e periodo di attuazione, per le motivazioni
espresse dal Ministro della pubblica istruzione, costituiscono un
fondato pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto
all'istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n.
146, art. 1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in
precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate dagli
istituti scolastici, direttamente sul regolare inizio, prosecuzione e
conclusione di tutti gli scrutini finali e degli esami finali;
Vista la sentenza della Suprema Corte di cassazione n. 12822 del 29
novembre 1991, con la quale - in riferimento ad analoga vicenda di
sciopero relativa alle attivita' conclusive dell'anno scolastico
1982/1983 - e' stato sancito che:
"non costituisce attivita' antisindacale la sostituzione di docenti
scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali con altri
docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale condotta e'
volta non ad impedire l'esercizio della liberta' sindacale e del
diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti pregiudizievoli nella
insussistenza di un obbligo della pubblica amministrazione di subire
passivamente l'interruzione del proprio servizio";
"ne' puo' sostenersi che le operazioni degli esami e degli scrutini
costituiscono, nell'ambito della pubblica istruzione, prestazioni di
minore importanza e che la pubblica amministrazione non accusava
nessuna sollecita lesione del pubblico servizio, in quanto scrutini
ed esami integrano oggettivamente il momento conclusivo della
didattica ed, attraverso la verifica dell'apprendimento e la
certificazione abilitante, costituiscono il necessario e logico
epilogo di tutta la programmazione annuale che impegna la massima
responsabilita' dei docenti e degli studenti (ed indirettamente le
attese della vita e della economia delle famiglie, non certo estranee
al servizio)";
Viste le deliberazioni del 28 febbraio 1991 e del 5 giugno 1991
della commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con
le quali, rispettivamente, e' stato precisato che gli scioperi
interessanti le attivita' di non insegnamento sono soggetti alla
disciplina recata dalla suddetta legge n. 146/1990 ed e' stato
ribadito che quanto contenuto nella disposizione dell'art. 1, comma
2, lettera d), della legge n. 146/1990 "non ammette differimenti
nello svolgimento degli scrutini finali e degli esami";
Viste le deliberazioni del 28 maggio 1992 della citata commissione
di garanzia, con le quali sono state valutate negativamente le azioni
di sciopero proclamate da alcune organizzazioni sindacali per il
periodo degli scrutini finali e degli esami finali, relativi all'anno
scolastico 1991/1992, motivando che tali azioni sono in contrasto con
la vigente normativa in materia:
a) "in quanto" contrastano "col disposto di cui all'art. 1, comma
2, lettera d), della legge n. 146/1990 il quale esclude - come il
richiamato protocollo d'intesa esplicitamente conferma - la
differibilita' dello svolgimento delle operazioni inerenti agli
scrutini finali";
b) in quanto "in base all'art. 1, comma 2, lettera d), della legge
n. 146/1990, il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, valutato
idoneo dalla commissione in data 10 ottobre 1991, prevede che le
attivita' relative allo svolgimento degli scrutini finali, compresi
quelli di ammissione per gli esami, devono essere garantite nella
loro interezza nei termini e con le modalita' previste dal calendario
scolastico";
Vista la deliberazione del 27 maggio 1993 della commissione di
garanzia, con la quale sono state valutate negativamente le azioni di
sciopero proclamate da alcune organizzazioni sindacali per il periodo
degli scrutini finali e degli esami finali relativi all'anno
scolastico 1992/1993, motivando che "l'iniziativa conflittuale
descritta costituisce violazione del precetto legale e convenzionale
dell'indifferibilita' delle operazioni terminali dei cicli di
istruzione";
Viste le deliberazioni della commissione di garanzia del 20 e 27
luglio 1995 e del 24 ottobre 1996, con le quali sono state valutate
negativamente le azioni di sciopero proclamate da alcune
organizzazioni sindacali per il periodo degli scrutini finali e degli
esami finali relativi agli anni scolastici 1994/1995 e 1995/1996;
Atteso che, nonostante che alla citata organizzazione sindacale
SI.NA.P.S.I., promotrice delle azioni di sciopero, in precedenza
riportate, sia stato ritualmente rivolto, ai sensi dell'art. 8, comma
1, della legge n. 146/1990, l'invito a desistere, con facolt a' di
richiedere tempestivamente il previsto tentativo di conciliazione,
dai comportamenti determinanti la indicata situazione di pericolo,
non e' pervenuta alcuna comunicazione in merito al citato invito ed
al tentativo di conciliazione;
Attesa, altresi', l'urgenza di provvedere, che - in relazione alle
date, fissate come sopra, per l'inizio, la conclusione e la
pubblicazione degli scrutini finali ed alla data di inizio delle
prove degli esami finali nelle scuole ed istituti scolastici in
precedenza indicati - impedisce differimenti o ulteriori tentativi di
conciliazione del conflitto insorto con l'organizzazione sindacale
che ha promosso le azioni di sciopero sopra riportate;
Considerato che, conseguentemente, permane la situazione di
pericolo anzidetta;
Considerata la necessita' di assicurare la salvaguardia
dell'interesse alla regolare effettuazione e conclusione, nelle date
fissate dal calendario relativo all'anno scolastico 1997/1998 delle
operazioni di tutti gli scrutini finali e degli esami finali:
interesse risalente a diritto costituzionalmente garantito, che
resterebbe gravemente pregiudicato dalla prosecuzione delle azioni di
sciopero, cosi' sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il
necessario equilibrio tra l'interesse stesso e gli interessi di
categoria espressi nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalita' indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico, ovvero, nel caso di scrutini di ammissione agli esami, il
regolare svolgimento degli esami stessi;
Considerato, infine, che le attivita' inerenti a tutti gli scrutini
finali ed esami finali - ritenute, come sopra detto, prestazioni
indispensabili, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nonche' ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettera d), e dell'art. 2, comma 1, lettera h), del citato protocollo
d'intesa del 25 luglio 1991 - rientrano negli obblighi di servizio
come individuati dalla vigente normativa in materia e che le stesse
consuete attivita', per la loro regolare esplicazione, richiedono
prestazioni, oltre che del personale docente, anche del necessario
personale amministrativo, tecnico ed ausiliario;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31
maggio 1996, con il quale il Ministro per la funzione pubblica e gli
affari regionali, prof. Franco Bassanini, e' stato delegato, tra
l'altro, a provvedere alla "attuazione... della legge 12 giugno 1990,
n. 146" e ad "esercitare... ogni altra funzione attribuita dalle
vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei Ministri,
relative a tutte le materie che riguardano le ... aree: 1 Funzione
pubblica ...";
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione e' tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date fissate dal
calendario, relativo all'anno scolastico 1997/1998, delle operazioni
di tutti gli scrutini finali e degli esami finali nelle scuole e
negli istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del
territorio nazionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.