Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento-Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti le amministrazioni comunali
A tutte le comunita' montane
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
1. - Premessa.
Come gia' preannunciato con la precedente circolare FL n. 1/98 del
14 gennaio 1998, al sito Internet sono state apportate modifiche
formali e sostanziali: la nuova veste grafica per facilitare la
consultazione e l'aggiunta di vari ulteriori servizi in favore degli
enti locali.
La direzione centrale per la finanza locale e per i servizi
finanziari, a partire dal l gennaio 1997, ha attivato un proprio sito
al fine di ottemperare a precise disposizioni di legge di
divulgazione di dati e notizie agli enti locali a mezzo di un sistema
informativotelematico: cio' in vista del definitivo abbandono
dell'ormai superato servizio a mezzo videotel.
La presente si propone di illustrare in modo semplice e conciso la
nuova veste del sito Internet in termini di modalita' di accesso e
modalita' di rappresentazione delle informazioni: al di la' della
mutata rappresentazione grafica di accesso alle informazioni, alla
base vi si puo' ravvisare una maggiore ampiezza dei contenuti,
razionalizzati, ed una offerta di servizi aggiuntivi impiantati ex
novo.
2. - Navigazione nel sito.
Il punto di entrata "logico" per gli utenti di tale sistema
informativo e' una "pagina di accesso", tramite la quale si accede al
complesso delle informazioni disponibili. Tale pagina e' accessibile
dal sottosito Internet della "Direzione generale dell'amministrazione
civile", nell'ambito del sito ufficiale del Ministero dell'interno
alla pagina http://www.mininterno.it/.
La struttura di base di allestimento del Web server e' di tipo
prevalentemente reticolare, che privilegia la rappresentazione delle
informazioni per argomenti ed aree di interesse. Parallelamente a
tale rappresentazione, si offre la possibilita' di collegamenti
incrociati fra i vari argomenti che, permettendo anche la navigazione
orizzontale nel sito, supera gli inconvenienti derivanti
dall'adozione di strutture gerarchiche pure.
La pagina della " Finanza locale" e' divisa in due "Finestre di
visualizzazione": la prima, a sinistra dello schermo, permette di
selezionare il tipo di consultazione e/o di elaborazione che si vuole
effettuare oppure il servizio al quale si desidera accedere, mentre
la seconda, a destra dello schermo, contiene informazioni generiche
del sito. Questa seconda finestra viene utilizzata dalla procedura,
una volta che l'utente ha selezionato l'operazione da eseguire, per
acquisire e visualizzare le informazioni relative alla funzione
prescelta.
Il primo impatto visivo del sito lascia trasparire la logica di
visualizzazione delle notizie:
per prime sono elencate funzioni attinenti alla divulgazione pura e
semplice di dati, poi, a seguire, le funzioni corrispondenti ai
servizi erogati.
Divulgazione dei dati:
dati territoriali;
consultazione dati finanziari.
Servizi erogati:
interrogazioni del database;
mailbox e comunicazioni;
Gazzetta Ufficiale;
le misure dei comuni (Ancitel).
Parallelamente, questa direzione si e' dotata di un server di posta
elettronica attraverso il quale erogare il servizio di inoltro
automatico per via telematica della corrispondenza ufficiale a tutti
gli enti locali che dispongano di una email, in modo da ottenere la
certezza di comunicazione di dati e notizie in tempo pressoche'
reale: gli sforzi sono attualmente indirizzati al lavoro di raccolta
degli indirizzi di posta elettronica degli enti locali, senza i quali
il servizio stesso non puo' essere svolto.
2.1. Dati territoriali.
La prima funzione attiene ai dati territoriali: per ciascun comune,
provincia o comunita' montana, sono visualizzabili dati anagrafici,
demografici e topografici, nonche' notizie relative alle
caratteristiche fisiche, all'assetto territoriale ed alle aliquote
dell'I.C.I.
2 1.1. Anagrafe enti, situazione demografica e piani regolatori.
In questa sottosezione vengono proposte due diverse modalita' di
accesso alle informazioni: una permette la presentazione diretta
delle informazioni relative all'ente oggetto di analisi mediante la
digitazione in apposito campo della descrizione (nome) dell'ente,
oppure raggiungendo le informazioni relative all'ente oggetto di
analisi in modo guidato attraverso collegamenti ipertestuali ai quali
si accede dalla "ricerca per regioni".
2.1.2. Aliquote I.C.I.
In questa sottosezione indicando l'ente del quale si desiderano
notizie si possono conoscere i coefficienti delle aliquote I.C.I. per
un determinato anno.
2.2. Divulgazione dati finanziari.
Con la seconda funzione, sono visualizzabili i dati finanziari,
attinenti l'entita' della contribuzione erariale agli enti locali ed
i pagamenti effettuati a tale titolo, le quote residuali dei mutui da
ammettere a contribuzione erariale ed, infine, i principali dati
desunti dalle certificazioni di bilancio di previsione e di conto
consuntivo, prodotte dagli stessi enti locali.
Detta funzione permette agli utenti di accedere, per un determinato
ente ed anno, alle seguenti informazioni: spettanze, pagamenti,
mutui, certificati preventivi, certificati consuntivi.
2.2.1. Spettanze.
Il collegamento a "Spettanze" del menu dei servizi di finanza
locale rimanda ad una pagina intermedia attraverso la quale l'utente,
indicando sia l'anno che la denominazione dell'ente, ottiene la
visualizzazione di tutte le spettanze di pertinenza dell'ente:
attualmente sono consultabili le spettanze degli anni 1996, 1997 e
1998.
Nel caso in cui la tipologia dell'ente non sia univocamente
determinata dal nome dell'ente stesso il sistema presentera' una
pagina html contenente tutti i collegamenti possibili.
2.2.2. Pagamenti.
Il collegamento a "Pagamenti" del menu dei servizi di finanza
locale rimanda ad una pagina intermedia attraverso la quale l'utente,
indicando sia la denominazione dell'ente sia l'anno di riferimento,
ottiene la visualizzazione di tutti i pagamenti effettuati nell'anno
richiesto con le seguenti informazioni: descrizione del tipo di
pagamento, anno di contribuzione erariale cui lo stesso e' riferito
ed importo. Le informazioni relative ai pagamenti possono essere
richieste oltre che su base annua, anche su base trimestrale,
indicando naturalmente il trimestre desiderato: l'archivio,
contenente i dati a partire dal 3 trimestre dell'anno 1996 sino alla
data odierna, viene aggiornato contestualmente ad ogni pagamento.
2.2.3. Mutui.
Il collegamento a "Mutui" del menu dei servizi di finanza locale
rimanda ad una pagina intermedia attraverso la quale l'utente,
indicando sia la denominazione dell'ente sia l'anno rispetto al quale
si desidera conoscere lo stato dei mutui, ottiene la visualizzazione
dei dati relativi alle quote residuali disponibili per la contrazione
di mutui da ammettere a contribuzione erariale, attualmente
aggiornato al 31 dicembre 1997.
La pagina di consultazione e' analoga a quella delle "Spettanze".
2.2.4. Certificati preventivi.
Il collegamento a "Certificati preventivi" del menu dei servizi di
finanza locale rimanda ad una pagina intermedia attraverso la quale
l'utente indica la denominazione dell'ente e l'anno (1995 o 1996)
rispetto ai quali desidera conoscere i dati del certificato del
bilancio di previsione. La richiesta si completa con la selezione,
sulla successiva pagina, del quadro della certificazione che si
intende visualizzare, accedendo in tal modo alla consultazione dei
dati.
Anche qui la pagina intermedia di ricerca e' analoga a quella delle
"Spettanze".
2.2.5. Certificati consuntivi.
Il collegamento a "Certificati consuntivi" del menu dei servizi di
finanza locale ha un funzionamento analogo a quello illustrato per i
certificati del bilancio di previsione. Il risultato finale e'
costituito dalla consultazione dei dati delle certificazioni del
conto consuntivo per gli anni 1994 o 1995.
La pagina di ingresso a questo tipo di funzione e' analoga a quella
delle "Spettanze".
Per la parte attinente la divulgazione dei dati finanziari, si e'
anche dato il giusto peso al trend dei dati stessi: questa direzione
e', infatti, orientata alla divulgazione minima di dati riferiti ad
un triennio o anche piu', compatibilmente all'attuale dotazione
hardware e software disponibile. Sono, pertanto, in corso le
attivita' per la diffusione dei dati relativi alle certificazioni di
bilancio di previsione per l'anno 1997 e di conto consuntivo per
l'anno 1996.
2.3. Servizio di interrogazione del database.
L'interrogazione del data base permette la libera selezione dei
dati disponibili sul sito e, a seguito dell'elaborazione automatica,
differita in notturna, questi sono resi disponibili anche in formato
file, del quale e' possibile effettuare il trasferimento. E',
inoltre, possibile prelevare files di dati oggetto di precedenti
selezioni che, comunque, restano disponibili per gli utenti.
Con questa funzionalita' l'utente e' libero di richiedere qualsiasi
informazione su qualsiasi vista della banca dati Oracle esistente
alle spalle del sito Internet di questa direzione.
2.3.1. Richiesta di nuovi dati.
Questa funzionalita' e' scindibile in tre momenti distinti:
richiesta nuovi dati;
fase di elaborazione della richiesta e predisposizione della
risposta;
dati gia' estratti.
La fase richiesta nuovi dati consente all'utente Internet di
richiedere tutti i dati che vuole, tra quelli disponibili nelle viste
della banca dati, sia in formato generale che in formato aggregato.
L'utente viene guidato nella composizione della richiesta in tre
passaggi.
Nel primo passaggio deve scegliere gli enti da estrarre ed
eventualmente la fascia demografica che interessa (nell'ambito degli
enti selezionati). Nel secondo passaggio deve scegliere la vista da
cui deve estrarre i dati. Nel terzo passaggio deve scegliere gli
attributi (campi) della vista gia' selezionata.
Per la selezione degli enti da estrarre all'utente vengono
evidenziate le seguenti proposte, per ciascuna delle quali il sistema
aiuta l'utente con l'ausilio di appositi elenchi:
zona (geografica);
regione;
provincia.
Per la selezione della fascia demografica l'utente puo' impostare
un intervallo o sceglierne uno tra quelli proposti in una apposita
lista.
Per il terzo passaggio, l'utente deve selezionare, in primo luogo,
una vista dati tra quelle proposte dal sistema in un apposito elenco;
quindi, il sistema propone l'elenco degli attributi che compongono la
vista precedentemente scelta. In questa fase, l'utente, puo' operare
una scelta mirata contrassegnando i singoli campi che interessano o
optare per tutti i dati della vista.
Dopo aver confermato le scelte operate il sistema evidenzia il nome
del file su cui verranno posti i dati della richiesta e che potranno
essere prelevati tramite la fase dati gia' estratti. I dati richiesti
saranno disponibili solo nella successiva giornata in quanto la fase
di elaborazione e predisposizione della risposta viene attuata solo
in notturna: questo tipo di interrogazioni, oneroso per il sistema
gestore dei dati, potrebbe abbassare il livello qualitativo delle
prestazioni complessive del servizio.
2.3.2. Dati gia' estratti.
Nella fase dati gia' estratti, l'utente puo' accedere direttamente
alla tabella delle risposte (files estratti) e verificare se ne
esiste una che soddisfa i suoi bisogni. Se esiste puo' prelevare
direttamente il file selezionato.
Se i dati delle richieste esistenti non soddisfano i suoi bisogni,
l'utente puo' passare direttamente al collegamento ipertestuale
"richiesta nuovi dati".
2.4. Servizio Mailbox e comunicazioni.
Il servizio di Mailbox e comunicazioni permette la consultazione
delle circolari emesse dalla direzione centrale e di quelle di altre
amministrazioni rilevanti per gli enti locali, raggruppate per anno
di emissione, e rende disponibile agli utenti un servizio di
"messaggeria" elettronica con alcune caselle di posta elettronica in
grado di ricevere anche files di dati.
2.4.1. Circolari.
Il sottosistema informativo inerente le circolari sara'
raggiungibile con il collegamento ipertestuale "Circolari": queste,
opportunamente convertite in files in formato html, sono mantenute
fisicamente in modo tale da poter essere raggiungibili dalla rete
Internet.
Vengono proposte due modalita' di accesso alle informazioni
inerenti le circolari.
Con la prima l'utente avra' la possibilita' di accedere, previa
indicazione dell'anno effettuata tramite selezione da una lista
contenente l'elenco degli anni disponibili, all'elenco completo delle
circolari presenti nel sistema e relative all'anno indicato, dal
quale, seguendo semplicemente il collegamento ipertestuale, potra'
richiedere direttamente la visualizzazione del testo della singola
circolare.
Con la seconda l'utente, tramite la selezione dell'anno per mezzo
di una lista presentata dal sistema e la digitazione del numero di
riferimento della circolare in un campo appositamente predisposto,
puo' ottenere la visualizzazione diretta del testo di una particolare
circolare. Nel caso di mancata corrispondenza tra l'anno scelto e il
numero digitato verra' presentata all'utente una pagina contenente un
messaggio di errore ed eventuali indicazioni su come proseguire la
ricerca.
2.4.2. Messaggeria istituzionale.
Il sottosistema informativo inerente la messaggeria istituzionale
sara' raggiungibile dalla pagina di accesso seguendo il collegamento
ipertestuale "Messaggeria istituzionale"; nella pagina proposta sono
visualizzate le apposite caselle postali sulle quali far affluire i
messaggi e le comunicazioni dirette alla direzione centrale per la
finanza locale e per i servizi finanziari.
2.5. Servizio di consultazione della Gazzetta Ufficiale.
A disposizione gratuita degli utenti istituzionali (comuni,
province, comunita' montane, loro associazioni, prefetture della
Repubblica e corrispondenti uffici nelle regioni a statuto speciale)
questa direzione, in collaborazione con l'Istituto Poligrafico e
Zecca dello Stato ed in base a specifici accordi contrattuali, ha
istituito il servizio di consultazione in linea degli ultimi sette
numeri della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Naturalmente, l'utilizzo del servizio, essendo limitato ai suddetti
enti, e' subordinato a rigidi sistemi di controllo degli accessi che
presuppongono l'utilizzo di userid e password, comunicate da questo
Ministero e dall'I.P.Z.S. per via telematica, ed alla compilazione e
registrazione, sempre per via telematica, di apposita scheda
contenente dati e notizie identificativi dell'utente.
Per quanto attiene alle modalita' di accesso al servizio si rimanda
al contenuto del paragrafo della precitata circolare FL n. 1/98.
2.6. Servizio "Le misure dei comuni".
Infine, in collaborazione con Ancitel S.p.a., struttura operativa
dell'A.N.C.I., dal sito di questa direzione, e' possibile, per gli
enti locali, accedere gratuitamente al sito di Ancitel stessa
relativo al servizio "Le misure dei comuni": l'accesso e' subordinato
alla registrazione, guidata, cui fara' seguito l'assegnazione di
apposita password.
3. - Adempimenti.
Le prefetture, la presidenza della giunta regionale della Valle
d'Aosta ed i commissariati del governo di Trento e Bolzano sono
pregati, ciascuno per il proprio ambito territoriale di competenza,
di diffondere agli enti locali il contenuto della presente.
Si prega, inoltre, di voler invitare province, comuni e comunita'
montane a comunicare, direttamente alla casella postale "prove
mininterno.it", ove non l'avessero ancora fatto, i dati
identificativi della casella postale Internet nonche' l'indicazione
dell'indirizzo del gestore della posta elettronica (pop3 server)
rilevato dal software di navigazione (browser) dell'ente stesso, al
fine di poter permettere l'utilizzo della predetta funzione di
inoltro automatico di comunicazioni di cui al precedente paragrafo,
nonche' l'intestatario della casella stessa ed il nome e la qualifica
della persona che sara' abilitata alla consultazione della Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Naturalmente analoga comunicazione dovra' essere data da ciascuna
prefettura che disponga della possibilita' di accesso al servizio
Internet.
Si prega, infine, di voler assicurare la ricezione e l'adempimento
della presente.
Il direttore generale
dell'Amministrazione civile
Gelati