IL MINISTRO DELLE FINANZE di concerto con
IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
e
IL MINISTRO
PER LE POLITICHE AGRICOLE
Visto il testo unico delle disposizioni legislative concernenti le
imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e
amministrative, approvato con decreto legislativo 26 ottobre 1995, n.
504, ed in particolare l'articolo 21, comma 6, che esenta dall'accisa
un contingente annuo di tonnellate 125.000 di biodiesel e che demanda
ad un decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e con il Ministro
delle risorse agricole, alimentari e forestali, la definizione delle
caratteristiche tecniche degli impianti di produzione del biodiesel,
dei vincoli relativi all'origine di oli vegetali provenienti da semi
oleosi coltivati in regime di setaside ai sensi del regolamento (CEE)
n. 334/93 della Commissione del 15 febbraio 1993, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L 38 del 16 febbraio
1993, e dei criteri di ripartizione del contingente tra gli
operatori;
Visti i decreti del Ministro delle finanze di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato e con il
Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali 31 dicembre
1993 e 12 febbraio 1996, pubblicati, rispettivamente, nelle Gazzette
Ufficiali n. 3 del 5 gennaio 1994 e n. 44 del 22 febbraio 1996,
recanti modalita' di applicazione del trattamento agevolato per il
biodiesel e criteri di ripartizione del contingente agevolato;
Vista la decisione della Commissione europea n. C(97)732 def. del 5
marzo 1997, con la quale e' stata, tra l'altro, dichiarata
incompatibile con le regole di concorrenza l'esenzione dall'accisa
del gia' citato contingente;
Vista la direttiva 92/81/CEE del Consiglio del 19 ottobre 1992,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L 316
del 31 ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture
delle accise sugli oli minerali, ed in particolare l'articolo 8,
paragrafo 2, lettera d), che prevede la possibilita' per gli Stati
membri di applicare esenzioni o riduzioni dell'aliquota di accisa
sugli oli minerali in caso di realizzazione di progetti pilota per lo
sviluppo tecnologico di prodotti meno inquinanti;
Considerato che le disposizioni del citato articolo 21, comma 6,
del testo unico sulle accise devono essere applicate senza tener
conto dei vincoli relativi all'origine degli oli vegetali provenienti
da semi oleosi coltivati in terre messe a riposo, onde evitare,
secondo le affermazioni della Commissione europea, di derogare o di
recare pregiudizio al sistema delle organizzazioni comuni di mercato,
facendo salva la possibilita' per gli Stati membri di applicare
esenzioni o riduzioni dell'aliquota dell'accisa nell'ambito di
progetti pilota;
Espletata la procedura di informazione nel settore delle norme e
delle regolamentazioni tecniche, prevista dalla direttiva 83/189/CEE
del Consiglio del 28 marzo 1983, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunita' europee n. L 109 del 26 aprile 1983, e successive
modificazioni;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato reso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 4 maggio 1998;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri
effettuata, a norma dell'articolo 17, comma 3 della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota prot. n. 3-3273 del 21 maggio 1998;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Disposizioni di carattere generale
1. Al fine di promuovere l'impiego sperimentale e favorire lo
sviluppo tecnologico del prodotto denominato "biodiesel", ottenuto
dalla esterificazione di oli vegetali e loro derivati e utilizzato
come carburante, come combustibile, come additivo ovvero per
accrescere il volume finale dei carburanti e dei combustibili, e'
autorizzata la realizzazione di un progetto pilota di durata
triennale.
2. Nell'ambito del progetto pilota, il biodiesel e' esentato
dall'accisa entro il limite massimo previsto, con riferimento al
periodo dal 1 luglio di ogni anno al 30 giugno dell'anno successivo,
con l'osservanza delle disposizioni di cui al presente regolamento.
3. Al termine del triennio di sperimentazione del progetto pilota,
i Ministri concertanti procedono ad un esame congiunto dei risultati
conseguiti, ai fini di una eventuale proroga della validita' del
progetto stesso.
4. Il biodiesel deve essere prodotto in impianti che, se ubicati
nel territorio nazionale, presentino caratteristiche tecniche
riconosciute idonee ai fini della concessione, rilasciata ai sensi
del regio decreto-legge 2 novembre 1933, n. 1741, convertito dalla
legge 8 febbraio 1934, n. 367, e successive modificazioni. Per gli
impianti ubicati nel territorio di Paesi esteri le caratteristiche
tecniche devono essere analoghe a quelle richieste ai fini della
concessione per gli impianti nazionali.
5. Le ditte ammesse a partecipare al progetto pilota possono
avviare alla esterificazione oli vegetali senza alcun vincolo
riguardo l'origine dei semi oleosi di provenienza.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 21, comma 6, del testo unico delle
disposizioni legislative concernenti le imposte sulla
produzione e sui consumi e relative sanzioni penali ed
amministrative, approvato con decreto legislativo 26
ottobre 1995, n. 504 (d'ora in avanti denominato "testo
unico sulle accise") e' il seguente:
"6. Le disposizioni del comma 2 si applicano anche al
prodotto denominato "biodiesel", ottenuto dalla
esterificazione di oli vegetali e loro derivati, usato come
carburante, come combustibile, come additivo ovvero per
accrescere il volume finale dei carburanti e dei
combustibili. E' esentato dall'accisa un contingente annuo
di tonnellate 125 mila "biodiesel". Con decreto del
Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e con il
Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali,
sono definiti i requisiti degli operatori, le
caratteristiche tecniche degli impianti di produzione, i
vincoli relativi all'origine di oli vegetali provenienti da
semi oleosi coltivati in regime di setaside ai sensi del
regolamento (CEE) n. 334/93 della Commissione, del 15
febbraio 1993, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunita' europee n. L 38 del 16 febbraio 1993, ed i
criteri di ripartizione del contingente tra gli operatori.
Per il trattamento fiscale del "biodiesel" destinato al
riscaldamento valgono, in quanto applicabili, le
disposizioni dell'art. 61".
- Il regolamento (CEE) n. 334/93 della Commissione del 15
febbraio 1993 reca modalita' d'applicazione relative
all'uso di superfici ritirate dalla produzione allo scopo
di ottenere materiali per la fabbricazione, nella
Comunita', di prodotti non destinati in primo luogo al
consumo umano o animale.
- I testi dell'alinea e della lettera d) dell'art. 8,
paragrafo 2, della direttiva 92/81/CEE del Consiglio del 19
ottobre 1992, relativa all'armonizzazione delle strutture
delle accise sugli oli minerali, sono i seguenti:
"2. Fatte salve altre disposizioni comunitarie, gli Stati
membri possono applicare esenzioni o riduzioni totali o
parziali dell'aliquota di accisa agli oli minerali usati
sotto controllo fiscale:
a)-c) (Omissis);
d) nel settore di progetti pilota per lo sviluppo
tecnologico di prodotti meno inquinanti, in particolare per
quanto riguarda i combustibili ottenuti da risorse
rinnovabili".
- La direttiva 83/189/CEE del Consiglio del 28 marzo
1983, piu' volte successivamente modificata e che prevede
una procedura d'informazione nel settore delle norme e
delle regolamentazioni tecniche, stabilisce, all'art. 8,
che gli Stati membri comunichino immediatamente alla
Commissione ogni progetto di regola tecnica che intendano
adottare.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo,
essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Nota all'art. 1:
- Il regio decreto-legge 2 novembre 1933, n. 1741,
convertito dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, da ultimo
modificato dalla legge 9 gennaio 1991, n. 9 e dal D.P.R. 18
aprile 1994, n. 420, prevede che siano soggetti a
concessione da parte del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato gli impianti per la
lavorazione di oli minerali.