Il decreto del Ministro del commercio con l'estero del 20 maggio
1998 ha fissato le modalita', le procedure ed i termini per la
concessione e l'erogazione dei contributi ai sensi dell'art. 2, comma
6, della legge 26 febbraio 1992, n. 212, a fronte di progetti di
collaborazione con i Paesi dell'Europa centrale ed orientale.
Il citato decreto ministeriale, nel seguito denominato "decreto",
rinvia ad una successiva circolare la definizione delle modalita' di
compilazione delle domande di contributo, del modulo da utilizzare
per l'illustrazione del progetto e della documentazione da allegare
allo stesso, nonche' l'indicazione delle spese ammissibili, delle
somme disponibili per il finanziamento dei progetti e l'eventuale
numero massimo di progetti da prendere in considerazione ai fini
dell'istruttoria per ciascun Paese beneficiario.
Al fine di rendere piu' agevole la presentazione delle domande di
contributo e di facilitare lo svolgimento dell'istruttoria, si fa
presente quanto segue a completamento ed integrazione delle
disposizioni contenute nel decreto cui la presente circolare si
riferisce.
1. Modalita' di presentazione della domanda di contributo.
1.1. Le domande di contributo, redatte sulla base del facsimile
allegato (all. 1) secondo quanto indicato nell'art. 5 del decreto,
dovranno pervenire al Ministero del commercio con l'estero entro il
15 settembre 1998. Le istanze dovranno essere sottoscritte dal legale
rappresentante dell'istituto, ente, societa', ecc. (o dal titolare
dell'impresa, in caso di ditta individuale) ed essere accompagnate
dall'unito modulo, debitamente compilato in ogni sua parte (all. 2),
contenente gli elementi necessari alla valutazione dell'iniziativa e
dagli altri documenti di cui all'art. 5 del decreto.
Domanda e documentazione devono essere redatte in lingua italiana.
I documenti riguardanti i partner esteri dovranno essere accompagnati
dalla relativa traduzione in lingua italiana, che per le lingue
diverse dal francese e inglese dovra' rivestire carattere ufficiale.
1.2. Nel modulo per la formulazione e presentazione di progetti
d'investimento, andranno descritti con precisione le "fasi operative"
attraverso le quali si svolge il progetto ed il relativo timing. Ai
fini della quantificazione dei costi, delle fattibilita' e del
monitoraggio, per ciascuna fase dovranno essere precisati: attivita'
previste, modalita' d'attuazione; suddivisione delle azioni da
realizzare tra il proponente italiano ed i partner, tempi e luoghi di
esecuzione. Nella descrizione dell'iniziativa proposta e' possibile
fare riferimento anche ad eventuali "allegati tecnici" del progetto.
Circa la fattibilita', vanno descritte le modalita' realizzative e
gestionali dell'iniziativa e di utilizzo delle risorse (procedure
esecutive, flusso dei costi ecc.).
Vanno inoltre fornite informazioni sulla autosostenibilita' del
progetto (utilizzi, sviluppi e ampliamenti dell'iniziativa
finanziata, costi di esercizio, fonti di copertura della gestione,
ecc.), con riferimento all'utilizzo futuro delle realizzazioni ed
alla permanenza nel tempo dei risultati.
Vanno indicati, infine, i principali risultati attesi dalla
realizzazione, anche mediante indicatori utilizzabili ai fini del
monitoraggio dell'iniziativa.
L'iniziativa proposta deve essere inquadrata nel contesto
giuridico, sociale ed economico a cui essa fa riferimento.
In tal senso occorre, innanzitutto, evidenziare la sua
corrispondenza alle finalita' generali della legge n. 212/1992 (art.
1, comma 1) e, in particolare, la connessione col processo di
transizione politica ed economica.
In secondo luogo va esplicitato l'eventuale inquadramento
dell'iniziativa nell'ambito di accordi di cooperazione e/o
progetti/programmi di piu' ampia portata, e in particolare la
coerenza dell'iniziativa rispetto:
ad eventuali accordi bilaterali tuttora vigenti;
ad altri piu' vasti programmi di intervento finanziati da organismi
multilaterali e/o da altri Paesi sul piano bilaterale o a livello
locale.
L'iniziativa va inoltre inserita nel contesto socioeconomico piu'
direttamente interessato; in tale ambito vanno evidenziati le
motivazioni che hanno indotto alla richiesta di intervento e gli
specifici fabbisogni attuali e/o futuri che attraverso il progetto si
intende soddisfare.
Se possibile, l'analisi va integrata con opportune quantificazioni
dei fabbisogni (ad esempio, se si tratta di un'iniziativa di
formazione, vanno indicati e commentati dati che quantificano la
"domanda" di formazione).
In ogni caso, l'analisi dei fabbisogni va sostenuta con fonti
ufficiali (studi, ricerche .....) o da indagini ad hoc.
Rispetto ai fabbisogni complessivamente individuati vanno
evidenziati gli obiettivi specifici perseguiti dall'iniziativa.
Al fine di completare il quadro di riferimento dell'iniziativa
proposta, va fornita una descrizione sintetica delle iniziative gia'
esistenti nel Paese estero destinate a soddisfare gli stessi
fabbisogni del progetto proposto o collegate con esso. In
particolare, vanno indicate (se esistenti) iniziative similari di
cooperazione promosse dall'Italia (anche a titolo della stessa legge
n. 212/1992) e/o da altri Paesi.
Infine, vanno descritti (e, se possibile, quantificati) gli
obiettivi perseguiti ed i risultati attesi dalle iniziative similari
promosse dal Paese estero e da altri interventi di
cooperazione/collaborazione.
1.3. I costi dell'iniziativa (in lire o in ecu) dovranno essere
dettagliati per singola voce di spesa, articolati per le fasi
descritte in precedenza e suddivisi a seconda del soggetto che se ne
assume l'onere, utilizzando le tavole contenute nel modulo allegato.
I costi vanno esposti al netto di IVA (o di imposta equivalente
vigente nel Paese estero). Nei casi in cui l'IVA (o l'imposta vigente
all'estero) e' a carico dell'ente promotore, essa va evidenziata,
nell'indicazione del costo unitario e nel riepilogo. L'IVA non potra'
comunque essere finanziata con il contributo ministeriale e dovra'
essere imputata, in sede di rendiconto, alle fonti di
autofinanziamento del progetto. Resta inteso che l'imposta non dovra'
essere indicata qualora l'ente promotore ne sia esente oppure abbia
diritto al suo rimborso.
1.4. Il progetto promosso dovra' essere realizzato con personale e
strutture degli organismi promotori, italiani e locali e di eventuali
partner. Nel caso in cui essi non abbiano adeguate risorse umane e
materiali, potra' essere fatto ricorso, per realizzare specifici
compiti, a consulenti esterni, giustificandone i motivi e fornendo le
informazioni necessarie per una valutazione delle professionalita'
coinvolte (in particolare curricula vitae).
2. Spese ammesse.
2.1. Potranno essere prese in considerazione soltanto le spese
fatturate in data successiva alla presentazione della domanda di
contributo.
2.2. Nei singoli decreti concessivi di contributo verranno
specificate le spese a fronte delle quali lo stesso viene
riconosciuto. Le spese potranno riguardare: personale, consulenze,
docenze, viaggi e diarie, materiali e attrezzature acquistate,
pubblicazioni, traduzioni ed interpretariato, uso locali,
amministrazione/organizzazione, nonche' altre spese da valutare caso
per caso.
Nel costo del personale dipendente rientrano anche i relativi
contributi sociali e altri oneri previsti dai contratti collettivi di
categoria. In caso di reclutamento di esperti esterni, si dovra'
dimostrare che nella scelta si e' tenuto conto del miglior rapporto
qualita'/prezzo e i relativi contratti dovranno indicare
dettagliatamente le prestazioni e i costi previsti. Per quanto
concerne i compensi unitari (retribuzioni) e le diarie, e' possibile
far riferimento a quelli normalmente fissati dagli organismi
internazionali (Nazioni Unite, UE, ecc.), fermo restando che il
relativo giudizio di congruita' resta comunque di competenza
dell'ente valutatore.
Nella voce "viaggi" sono esclusi i trasferimenti locali che
rientrano nelle diarie. Per i viaggi aerei e' ammesso il costo in
classe turistica.
Le attrezzature dovranno risultare strumentali alle attivita' e
agli obiettivi del progetto e la relativa spesa, che non dovra' in
ogni caso superare il 30% del costo globale dell'iniziativa, potra'
essere presa in considerazione solo se i beni in questione resteranno
di proprieta' del partner locale. Si fa presente che, nel caso di
trasferimento all'estero di beni ad alta tecnologia, rientranti nella
categoria "dual use" sara' necessario ottenere l'autorizzazione di
questo Ministero (Ufficio competente: Div. IV della D.G. Politica
commerciale e gestione del regime degli scambi). Per quanto concerne
le spese generali di amministrazione, queste potranno essere imputate
al progetto proquota fino ad un importo massimo dell'8% del costo
totale del progetto. Nei limiti del 3%, potra' essere indicata una
somma forfettaria.
Sono considerate spese "in natura" quelle sostenute normalmente dai
soggetti coinvolti nell'iniziativa e computate proquota a fronte di
una specifica destinazione al progetto delle risorse umane e
materiali disponibili (dipendenti, locali, ecc.).
Sono invece considerate "finanziarie" le spese sostenute per
acquisizione di beni e servizi esclusivamente destinati al progetto.
2.3. Non saranno ammesse: spese per ammortamento, spese di
carattere finanziario (interessi passivi, spese per fidejussioni
ecc.) spese di rappresentanza, borsini per partecipanti ai corsi di
formazione, borse di studio, spese preparatorie del progetto, IVA o
altra tassa equivalente (qualora sia possibile ottenere un'esenzione
dell'IVA o recuperare l'importo della stessa). Non sono ammesse
inoltre spese per tipologie di intervento diverse da quelle
specificatamente previste ed in particolare: allestimento di base e
ristrutturazione di immobili ed uffici, apertura uffici di
rappresentanza all'estero, forniture di beni per il funzionamento
dell'azienda o dell'organismo destinatario dell'intervento.
2.4. Tutte le spese relative al progetto dovranno essere oggetto di
contabilita' separata; i relativi regolamenti dovranno avvenire
attraverso un unico conto corrente bancario appositamente aperto per
il progetto ed intestato al soggetto che ha la responsabilita' della
realizzazione del progetto medesimo.
Per quanto concerne le eventuali spese sostenute dal partner estero
per l'acquisizione di beni e servizi, esse dovranno esser documentate
secondo i regolamenti locali.
Eventuali trasferimenti di fondi dal proponente al partner estero
debbono essere documentati da bonifico bancario.
3. Risorse finanziarie disponibili.
Per il finanziamento dei progetti ammessi a contributo a seguito
dell'istruttoria svolta ai sensi del decreto cui la presente
circolare si riferisce, sono disponibili complessivamente 10,560
miliardi di lire a valere sul bilancio del Ministero del commercio
con l'estero per l'esercizio finanziario 1997, piu' una quota delle
disponibilita' previste dalla legge finanziaria 1998 per la gestione
della legge n. 212/1992 (complessivamente 20 miliardi), in favore dei
quattro Ministeri interessati.
4. Ammissibilita' delle domande per Paese.
Saranno prese in considerazione le domande riferite a progetti
riguardanti i Paesi di cui all'art. 1 del decreto; la relativa
istruttoria avverra' sulla base di quanto previsto dall'art. 6 dello
stesso.
L'amministrazione avviera' l'istruttoria formale delle domande
sulla base delle priorita' indicate dalle Autorita' competenti a
rilasciare la dichiarazione di interesse alla realizzazione
dell'iniziativa (art. 3, comma 1, lettera b) del decreto). Le prime
cinque proposte ritenute idonee, per ciascun Paese, saranno inviate
all'ente valutatore che ne effettuera' la valutazione
tecnicoeconomica. Successivamente, alle iniziative riconosciute
valide verra' attribuito un punteggio sulla base dei coefficienti di
priorita' stabiliti dall'art. 3 del decreto e sara' redatta la
graduatoria finale delle domande ammissibili al contributo.
5. Garanzia bancaria e assicurativa.
Come previsto dall'art. 7 del decreto, il beneficiario del
contributo puo' richiedere un'anticipazione nella misura massima del
50% dello stesso, previa presentazione di fidejussione bancaria o
assicurativa irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima
richiesta da parte del Ministero, di un importo pari alla somma da
anticipare aumentata del 5%. A tal fine si allega un facsimile (all.
3) sulla base del quale potra' essere redatta la fidejussione in
questione.
6. Rendiconto.
La liquidazione del contributo, come previsto dall'art. 7 del
decreto, e' effettuata su presentazione del rendiconto finale delle
spese sostenute, che deve essere accompagnato da una dettagliata
relazione sugli aspetti amministrativocontabili, dove vanno
correlati, per ciascuna delle azioni e operazioni svolte, la relativa
spesa all'utilizzo delle risorse (es. per ciascun dipendente/esperto
impiegato e' necessario indicare nominativo, qualifica professionale,
costo unitario, numero ore lavorate, costo complessivo a fronte di
ogni azione svolta nell'ambito del progetto ecc.). Qualora le spese
effettivamente sostenute dovessero risultare inferiori a quelle
preventivate, il contributo verra' proporzionalmente ridotto.
Ai fini della rendicontazione e' ammessa la compensazione, entro il
limite del 10%, fra due o piu' voci di spesa accolte a contributo.
Per quanto concerne la documentazione della spesa (fatture o altro
di cui deve essere dimostrato il relativo regolamento) si deve far
riferimento alle procedure stabilite con circolare n. 509289 del 27
maggio 1998 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 125 del 1 giugno 1998) che ad ogni buon fine si allega in
copia (all. 4), per la parte di interesse della legge n. 212/1992.
7. Comunicazioni e relazioni sullo stato d'attuazione dei progetti.
Ai sensi dell'art. 8, commi 1 e 2 del decreto ministeriale, il
soggetto beneficiario del contributo e' tenuto a comunicare al
Ministero la data di inizio lavori entro trenta giorni dall'avvio del
progetto e ad inviare, su base trimestrale, relazioni sullo stato di
avanzamento dello stesso. Le predette comunicazioni devono essere
compilate secondo quanto richiesto al comma 2 dell'art. 8 del decreto
ministeriale, ovvero devono illustrare in dettaglio le attivita'
(azioni ed operazioni) svolte ed indicare i costi sostenuti in ambito
di ogni singola voce di spesa ammessa a contributo.
Entro quarantacinque giorni dal completamento delle attivita'
previste, il beneficiario e' tenuto a inviare una relazione
conclusiva dettagliata sulle attivita' svolte e sui risultati
conseguiti.
Le relazioni, che debbono essere redatte su carta intestata ed
accompagnate da nota ufficiale a firma del legale rappresentante del
soggetto beneficiario, si inquadrano nell'attivita' di monitoraggio,
prevista dal comma 3, dell'art. 8, del decreto ministeriale, che il
Ministero effettua, sia in itinere che a conclusione dei lavori, allo
scopo di verificare che l'attuazione del progetto sia conforme al
piano originario.
Si ricorda che il comma 3 del predetto articolo prevede che il
Ministero possa revocare, anche in corso d'attuazione del progetto,
il contributo concesso, qualora lo stesso si discosti sostanzialmente
dall'articolazione originaria, ovvero risultino scostamenti notevoli
in termini di efficacia rispetto agli obiettivi e di efficienza con
riferimento all'uso delle risorse poste a disposizione
dell'iniziativa. Pertanto, qualsiasi variazione del preventivo dei
costi e delle azioni approvati deve essere tempestivamente comunicata
al Ministero, giustificata in modo adeguato e puo' essere adottata
soltanto a seguito dell'autorizzazione dell'amministrazione.
Il Ministro: Fantozzi