Alle imprese interessate
Alle organizzazioni imprenditoriali
Con decreto ministeriale del 23 dicembre 1997 e' stata, come e'
noto, sospesa la presentazione delle domande di agevolazione per il
primo semestre 1997. Il rinvio, motivato dalla necessita' di
provvedere, ai sensi dell'articolo 20 comma 8 della legge 15 marzo
1997, n. 59 alla semplificazione e razionalizzazione del
provvedimento di concessione ed erogazione dei benefici, ipotizzava
che al momento della presentazione delle domande fosse gia' in vigore
la disciplina relativa al nuovo provvedimento. Considerato, tuttavia,
che tale nuova disciplina e' ancora in corso di approvazione, ne
deriva che per la presentazione delle domande dal 1 luglio 1998
occorrera' fare riferimento alla normativa attualmente in vigore.
Al fine di rendere piu' agevole la compilazione delle domande ed
evitare gli errori e le imprecisioni piu' ricorrenti, si ritiene
opportuno puntualizzare alcuni aspetti problematici e fornire i
necessari chiarimenti.
IMPRESE RICHIEDENTI
Si rammenta che possono accedere alle agevolazioni le imprese
costituite in data non antecedente il 22 marzo 1992. Tali imprese
devono inoltre essere di "piccole dimensioni" ed avere le seguenti
caratteristiche:
- imprese individuali gestite da donne;
- societa' di persone e societa' cooperative in cui il numero di
donne socie rappresenti almeno il 60% della compagine sociale;
- societa' di capitali in cui le donne detengano almeno i due terzi
delle quote di capitale e rappresentino almeno i due terzi del totale
dei componenti dell'organo di amministrazione.
Per la dimensione di "piccola impresa" si fa riferimento al D.M. 18
settembre 1997 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 229 del 1
ottobre 1997.
Per quanto riguarda la data di costituzione si precisa che mentre
le societa' si intendono costituite alla data della stipula dell'atto
costitutivo, per le ditte individuali la data di costituzione e' da
intendersi quella di attribuzione della partita IVA.
INVESTIMENTO
Importo
L'importo dell'investimento, al netto di IVA, deve risultare lo
stesso in tutte le sezioni della documentazione in cui e' richiesto:
ad esempio, il punto 5 dell'allegato 2B deve corrispondere a quanto
indicato al punto B1, B2 e B7 della domanda di ammissione; lo stesso
importo verra' riportato al punto 9 dell'allegato 2B alla voce
"Investimenti agevolabili" del piano finanziario (corrispondente alla
sommatoria delle tre colonne).
Per le operazioni in leasing l'importo e' quello pari al valore dei
beni acquistati in leasing, al netto dell'IVA, degli interessi
passivi e di altri oneri accessori.
Realizzazione
Al punto B5 della domanda occorre precisare in percentuale, lo
stato di realizzazione dell'investimento al momento della domanda
stessa in rapporto all'investimento complessivo, tenendo presente che
non si fa riferimento ai pagamenti. Questi, infatti, sono indicati al
punto B2.
Temporalizzazione
Nell'articolazione temporale del progetto occorre considerare che
la conclusione dello stesso deve avvenire entro 360 giorni dal
decreto di concessione delle agevolazioni.
AGEVOLAZIONI RICHIESTE
Ai punti B1 in riferimento al tipo di programma che si intende
realizzare vanno indicati gli importi relativi alle agevolazioni.
Per intervento del Ministero si intende il contributo in conto
capitale o il credito d'imposta.
Per finanziamento agevolato si intende quello eventualmente
richiesto alla Banca nei limiti massimi consentiti. In tal caso
compilare anche il punto B8 del modulo di domanda, indicando la banca
(istituto finanziatore) alla quale e' stato richiesto tale
finanziamento.
Gli stessi importi verranno riportati nel piano finanziario.
REGOLA "DE MINIMIS"
In alternativa all'Equivalente Sovvenzione Lordo (ESL) che varia al
variare della localizzazione e alla tempistica dell'investimento,
l'impresa puo' optare per la concessione dell'agevolazione a titolo
della regola del "de minimis" che fissa una cifra massima quale
soglia di aiuto.
Tale regime di aiuto non puo' superare i 100.000 ECU utilizzabili
in tre anni. E' evidente, quindi, che tale misura non potra' essere
scelta da chi ne abbia gia' totalmente usufruito nei tre anni
precedenti alla presentazione della domanda.
Coloro invece che abbiano parzialmente beneficiato o non
beneficiato affatto della regola "de minimis", dovranno indicare tale
dato nel modulo di domanda e potranno, di conseguenza, ottenere un
contributo pari alla differenza tra il massimo concedibile, 100.000
ECU, e quanto eventualmente gia' ottenuto.
Il contributo in conto capitale o credito d'imposta concedibile e'
stabilito, ai sensi dell'art. 4 della legge 215/92, nella misura
massima del 50% per le zone non svantaggiate e del 60% per le zone
svantaggiate. Per l'acquisto dei servizi reali tali misure sono,
rispettivamente, del 30% e 40%.
La regola del "de minimus" non si applica ai settori disciplinati
dal trattato CECA, alle costruzioni navali, al settore dei trasporti
e agli aiuti concessi per spese relative ad attivita'
dell'agricoltura e della pesca.
E' importante rilevare che se si intende optare per la regola del
"de minimus", al punto C1 di pag. 4 del modulo di domanda, non va
barrato il secondo capoverso e quindi occorre confermare la
dichiarazione "di aver beneficiato, nei tre anni precedenti la
presentazione della domanda... e di impegnarsi a rispettare...".
PIANO FINANZIARIO - STATO PATRIMONIALE - CONTO ECONOMICO
I dati da indicare nelle colonne "Primo, Secondo, Terzo esercizio
dopo l'inizio del programma" di cui all'allegato 2C e 2D (piano
finanziario, stato patrimoniale e conto economico) vanno riferiti
agli anni di effettiva realizzazione del programma. Pertanto, per
primo esercizio dopo l'inizio del programma si intende quello in cui
il programma e' stato avviato o verra' avviato.
Inoltre, le colonne "penultimo ed ultimo esercizio prima
dell'inizio del programma" non vanno compilate se non c'e' stata
attivita' precedente di programma.
Si consiglia di indicare in ogni colonna l'esatto anno di
riferimento (1997, 1998, ecc.)
MEZZI PROPRI
Premesso che per mezzi propri vanno intese le risorse finanziarie
dell'impresa destinate alla realizzazione dell'investimento, si
precisa che gli stessi, ai fini della contabilizzazione e quindi
della patrimonializzazione dell'impresa, sono riconducibili a:
- Capitale sociale
- Finanziamenti soci in conto futuri aumenti di capitale sociale
- Apporti finanziari del titolare in conto "patrimonio netto".
Al punto 8 dell'allegato 2B va indicato con quale delle modalita'
sopra indicate si procedera' a capitalizzare l'impresa e l'importo
risultante a conclusione del programma di investimento.
L'importo dovra' corrispondere alla somma dei valori riportati
nelle colonne 1, 2, 3 al rigo "patrimonio netto" dello stato
patrimoniale (allegato 2C).
Si precisa che gli utili conseguiti (a consuntivo) non distribuiti
ed accantonati in apposito fondo, oppure incrementativi del
patrimonio netto, sono utilizzabili come "capitale proprio".
ACQUISTO DI ATTIVITA' PREESISTENTE
Ai fini della concessione delle agevolazioni sul costo sostenuto
per "acquisto di attivita' preesistente", si precisa che tale
operazione deve essere comprovata da "atto di cessione" cosi' come
previsto dall'art. 2558 del C.C.. Non e' pertanto ammissibile il
subentro ad altro titolo.
Nel caso in cui l'acquisto non sia stato ancora formalizzato,
l'impresa richiedente dovra' comunque fornire tutti gli elementi
utili al fine di dettagliare e quantificare l'investimento, mettendo
altresi' il perito in condizione di asseverare la validita' tecnica
del progetto e la congruita' dei costi.
Per la cessione di azienda tra coniugi, si fa riferimento al regime
patrimoniale fra gli stessi, limitando l'agevolazione alla sola quota
spettante alla richiedente nel caso di comunione dei beni. A tal fine
occorrera' specificare nella domanda il regime patrimoniale cui i
coniugi sono assoggettati.
OCCUPATI
Con riferimento al punto 6 della "descrizione dettagliata
dell'iniziativa; per occupati si intendono i dipendenti regolarmente
iscritti nel libro matricola dell'impresa.
In caso di lavoratori stagionali, occasionali o a tempo parziale,
occorre precisare il numero di giornate effettivamente lavorate
nell'anno.
Si considerano, inoltre, occupati:
- nel caso di ditte individuali, la titolare;
- nel caso di imprese familiari, i familiari partecipanti;
- nel caso di societa' cooperative, i soci lavoratori.
Nei "progetti innovativi", gli occupati sono quelli incrementali,
generati dall'investimento, rispetto a quanto indicato al punto A16
del modulo di domanda (dipendenti in costanza di rapporto di lavoro,
cioe' la forza lavoro occupata esistente al momento della
presentazione della domanda).
Gli occupati vanno riferiti all'esercizio di regime che,
convenzionalmente, e' quello successivo alla completa realizzazione
dell'investimento.
CALCOLO DEGLI OCCUPATI
Ai sensi del decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato del 18 settembre 1997, relativo a "Adeguamento alla
disciplina comunitaria dei criteri di individuazione di piccole e
medie imprese", articolo 5, comma c), il numero dei dipendenti
occupati corrisponde al numero di unita'-lavorative-anno (ULA), cioe'
al numero medio mensile di dipendenti occupati a tempo pieno durante
un anno, mentre i lavoratori a tempo parziale e quelli stagionali
rappresentano frazioni di ULA.
Nel caso di dipendenti occupati a tempo pieno per tutto l'anno
preso in considerazione, il numero di ULA corrisponde al numero dei
dipendenti.
Nel caso di dipendenti occupati a tempo pieno per un periodo
inferiore all'anno preso in considerazione, il numero di ULA a cui
corrisponde ciascun occupato si ottiene dividendo il numero di mesi
di lavoro per dodici.
Nel caso di dipendenti occupati part-time per tutto l'anno preso in
considerazione, il numero di ULA a cui corrisponde ciascun occupato
e' proporzionale al rapporto tra le ore di lavoro previste dal
contratto part-time e quelle fissate dal contratto collettivo di
riferimento. Per esempio, se il contratto collettivo prevede
l'effettuazione di 36 ore settimanali e il contratto part-time
prevede l'effettuazione di 18 ore, il numero di ULA per dipendente
sara' 0,5.
Nel caso di dipendenti occupati part-time per un periodo inferiore
all'anno preso in considerazione, occorre moltiplicare il valore
calcolato alla lettera precedente per il numero di mesi di
occupazione espresso in dodicesimi. Per esempio, se il contratto
part-time prevede l'effettuazione del 50% delle ore del contratto
collettivo ed il contratto e' per sei mesi, l'ULA sara': 0,5 x (6/12)
= 0,25.
Per agevolare il calcolo dei dipendenti in termini di ULA, si
fornisce il seguente esempio applicativo:
_____________________________________________________________________
TIPOLOGIA | NUMERO | ULA
| DIPENDENTI |
______________________________|______________________|_______________
Dipendenti occupati a tempo | 120 per tutto l'anno | 120
pieno per tutto l'anno preso | |
in considerazione | |
______________________________|______________________|_______________
Dipendenti occupati a tempo | 1 per sei mesi | 0,5(*)
pieno per un periodo infe- | 10 per quattro mesi | 3,33(**)
riore all'anno preso in | |
considerazione | |
______________________________|______________________|_______________
Dipendenti occupati | 6 per tutto l'anno | 3(***)
part-time (il cui contratto | |
prevede l'effettuazione del | |
50% delle ore) per tutto | |
l'anno preso in considera- | |
zione | |
______________________________|______________________|_______________
Dipendenti occupati | 2 per sei mesi | 0,5(****)
part-time (il cui contratto | |
prevede l'effettuazione del | |
50% delle ore) per un periodo| |
inferiore all'anno preso in | |
considerazione | |
______________________________|______________________|_______________
(*) 1 x 0,5 (sei dodicesimi) = 0,5 ULA
(**) 10 X 0,333 (quattro dodicesimi) = 3,33 ULA
(***) 0,5 X 6 X 1 (dodici dodicesimi) = 3 ULA
(****) 0,5 x 2 x 0,5 (sei dodicesimi) = 0,5 ULA
CRITERI PER LA SELEZIONE DELLE DOMANDE
I criteri per la selezione delle domande sono stati definiti con
decreto ministeriale del 20 dicembre 1996 (pubblicato sulla G.U. n.
95 del 24 aprile 1997). In relazione ad alcuni punti del predetto
decreto si ritiene opportuno formulare le seguenti precisazioni:
Settimo Elemento - Predisposizione del progetto -
E' prevista l'attribuzione di un punto per tutti i progetti per i
quali siano gia' intraprese "iniziative" o "avviate relazioni" per
verificarne la possibilita' di realizzazione. A tal fine occorre
semplicemente indicare se tali iniziative siano state effettuate
oppure no ed allegare adeguata documentazione probatoria.
Ottavo Elemento - Collegamento con specifici programmi di sviluppo
regionale -
E' prevista l'attribuzione di due punti per tutti i progetti che si
inquadrano nell'ambito di specifici programmi di sviluppo regionale.
A tale scopo occorre indicare se il progetto rientra in tali
programmi, specificando a quale piano di sviluppo regionale
l'iniziativa sia collegata, allegando copia degli atti menzionati, o
apposita dichiarazione della Regione.
Nono Elemento - Proiezione extra regionale o extra nazionale
dell'attivita' -
E' prevista l'attribuzione di un punto per progetti con proiezione
extra regionale e di due punti per progetti con proiezione extra
nazionale. A tal fine occorre indicare se le iniziative presentino
tali caratteristiche ed, in caso di proiezione extra nazionale
dell'attivita', indicare i Paesi di riferimento. E' evidente che le
caratteristiche affermate dovranno trovare adeguata corrispondenza
nella tipologia dell'attivita' svolta e della dimensione
dell'investimento.
PERIZIA GRATUITA
In ottemperanza a quanto disposto dall'articolo 5, comma 1, lettera
c) del regolamento di attuazione, la perizia giurata deve essere
firmata esclusivamente da un ingegnere o da un perito industriale;
l'agronomo o il perito agrario possono firmare le perizie relative a
progetti riferiti al settore agricolo.
Inoltre, i costi dichiarati congrui dovranno, di fatto,
corrispondere a quelli riportati ai punti B1, B2, B7 ed al punto 5
dell'allegato 2B.
Uno schema tipo di perizia giurata e' riportato nell'allegato 1
alla presente circolare.
MODULI PER LA RICHIESTA DELLE AGEVOLAZIONI
Ai fini di una corretta applicazione delle indicazioni contenute
nella presente circolare si raccomanda di utilizzare fotocopia del
modulo allegato al regolamento di attuazione, ovvero il modulo
prestampato, compilato in ogni parte e completo degli allegati
prescritti. Il regolamento di attuazione, Decreto Ministeriale n. 706
del 5 dicembre 1996, e' pubblicato nel supplemento ordinario n. 87/L
alla Gazzetta Ufficiale n. 95 del 24 aprile 1997.
I moduli prestampati sono in distribuzione presso banche, camere di
commercio e associazioni imprenditoriali.
Il modulo di domanda va completato con gli allegati 2A, 2B, 2C, 2D
e 2E, nonche' con la perizia giurata.
AUTENTICA DELLA FIRMA
Ai sensi della legge 15 maggio 1997, n. 127 e successive modifiche
e integrazioni la sottoscrizione di istanze da produrre agli organi
di amministrazione pubblica non e' soggetta ad autenticazione ove sia
apposta in presenza del dipendente addetto ovvero l'istanza sia
presentata unitariamente a copia fotostatica, ancorche' non
autenticata, di un documento di identita' del sottoscrittore.
La sottoscrizione di istanze non e' soggetta ad autentica anche nei
casi in cui contiene dichiarazioni sostitutive rese ai sensi della
legge 4 gennaio 1968, n. 15.
Ne consegue, pertanto, che negli allegati 2 e 2A al regolamento di
attuazione, Decreto Ministeriale n. 706 del 5 dicembre 1996, non si
deve tener conto dello spazio per l'autentica della firma.
E' indispensabile allegare la copia fotostatica del documento
d'identita' sia del sottoscrittore del modulo di domanda che della
certificazione visto che le domande e i documenti relativi possono
essere trasmessi solo mediante raccomandata postale (art. 5 del
regolamento di attuazione, Decreto Ministeriale n. 706 del 5 dicembre
1996).
Il Ministro: BERSANI