Ai prefetti della Repubblica
(escluse le province della
regione Sicilia)
A tutte le province (esclusi gli
enti delle regioni Val d'Aosta,
Trentino-Alto Adige e Sicilia)
A tutti i comuni (esclusi gli
enti delle regioni Val d'Aosta,
Trentino-Alto Adige e Sicilia)
e per conoscenza,
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica e gli affari
regionali
Alla Corte dei conti - Sezione enti
locali
Al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato -
I.GE.S.P.A. - Dipartimento del
Tesoro - Servizio II
Alla Banca d'Italia -
Amministrazione centrale - Servizio
rapporti con il Tesoro - Divisione
normativa e procedurale
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento delle entrate -
Direzione centrale per la
fiscalita' locale
Alla Cassa depositi e prestiti
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Agli uffici regionali di
riscontro amministrativo del
Ministero dell'interno - Presso le
prefetture dei capoluoghi di
regione
Alla Scuola superiore
dell'amministrazione civile
dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Associazione bancaria italiana
1. Premessa.
La legge 11 gennaio 1996, n. 23, disciplina in maniera organica le
competenze degli enti locali in materia di edilizia scolastica. In
particolare, ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera a), della citata
legge, i comuni provvedono alla fornitura ed alla manutenzione
ordinaria e straordinaria degli edifici da destinare a sede di scuole
materne, elementari e medie. Alle province, invece, in forza dello
stesso articolo, comma 1, lettera b), compete la fornitura e relativa
manutenzione degli edifici da destinare a sede di istituti e scuole
di istruzione secondaria superiore, compresi i licei artistici e gli
istituti d'arte, i conservatori di musica, le accademie, gli istituti
superiori per le industrie artistiche nonche' i convitti e le
istituzioni educative statali. Inoltre, ai sensi del comma 2 del
citato art. 3, i comuni e le province sono tenuti a provvedere, in
ordine alle competenze di cui sopra, alle spese varie d'ufficio,
all'arredamento, alle spese per utenze elettriche e telefoniche, alle
speseper provvista di acqua e gas, al riscaldamento ed ai relativi
impianti. La ridefinizione delle competenze degli enti locali in
ordine alla materia in questione ha comportato un cambiamento nella
titolarita' della gestione degli edifici scolastici destinati alla
istruzione secondaria superiore. In particolare mentre nel periodo
antecedente la legge n. 23 del 1996 lo Stato, i comuni e le province
provvedevano entrambe alla fornitura degli edifici per il settore
relativo alla istruzione secondaria superiore in relazione alla
tipologia degli istituti e delle scuole ad essi affidati, per il
futuro le province hanno competenza generale in materia di edilizia
scolastica per l'intera istruzione secondaria superiore. In ordine a
tale problematica la legge n. 23 del 1996 ha disciplinato il
passaggio della gestione degli edifici a cio' destinati alle province
ed il connesso aspetto delle risorse finanziarie di cui le stesse
province necessitano per le nuove competenze. A tale riguardo mentre
l'art. 8 della citata legge n. 23 del 1996 disciplina
dettagliatamente il passaggio in proprieta' od in uso gratuito degli
immobili dei comuni e dello Stato in favore delle province, al fine
di permettere a queste ultime di svolgere le proprie competenze prima
evidenziate, il successivo art. 9 detta disposizione in favore delle
stesse province per i finanziamenti necessari alla gestione degli
edifici che verranno ad esse trasferiti. In particolare l'art. 9,
comma 2, della legge n. 23 del 1996 prevede che con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri del tesoro e della
pubblica istruzione, siano determinati gli oneri di parte corrente,
con esclusione di quelli relativi alla manutenzione straordinaria,
comunque sostenuti da ciascun comune in media nell'arco del triennio
finanziario precedente, per il funzionamento degli edifici
scolastici, la cui competenza a provvedere spetta alle province ai
sensi dell'art. 3, comma 1, lettera b), della citata legge. In
adempimento di tale disposizione sono stati emanati i decreti del 7
febbraio 1997 e 24 novembre 1997. Il comma 3 dello stesso art. 9
prevede poi che con decreto del Ministro delle finanze di concerto
con i Ministri del tesoro e della pubblica istruzione sono
determinati gli oneri comunque sostenuti, esclusi quelli di
manutenzione ordinaria, dallo Stato e, nel caso in cui siano
proprietari dell'immobile, dalle istituzioni scolastiche per il
funzionamento degli edifici scolastici la cui competenza a provvedere
spetta alle province ai sensi dell'art. 3 della legge n. 23 del 1996.
In attuazione della richiamata disposizione e' stato emanato il
decreto del 26 febbraio 1998. Secondo il disposto del successivo
comma 4 del sopra richiamato art. 9 le somme cosi' determinate
vengono trasferite dallo Stato, dalle istituzioni e dai comuni alle
province mediante apposita convenzione da stipulare tra gli enti
interessati. Per agevolare il trasferimento dei fondi alle province
ed in considerazione delle nuove funzioni attribuite a queste ultime
sono state emanate disposizioni contenute nell'art. 5 della legge 16
giugno 1998, n. 191, che prevede essenzialmente tre misure qui di
seguito analizzate.
2. Normativa di attuazione del trasferimento dei fondi ai sensi
dell'art. 5, comma 1 della legge n. 191 del 1998.
L'art. 5, comma 1, della legge n. 191 del 1998 ha modificato le
modalita' di erogazione delle risorse a favore delle province. La
richiamata disposizione prevede che a decorrere dall'anno 1998 il
passaggio delle somme dai comuni alle province, dovute secondo le
convenzioni stipulate ai sensi della legge n. 23 del 1996, venga
effettuato attraverso il sistema dei trasferimenti erariali, rendendo
cosi' piu' immediata la procedura. In particolare i trasferimenti
erariali spettanti ai comuni ed alle province saranno rispettivamente
diminuiti ed aumentati dell'importo pari a quello stabilito nelle
convenzioni stipulate ai sensi della citata legge n. 23 del 1996.
Per il solo anno 1998 la suddetta procedura terra' conto delle
somme gia' eventualmente trasferite dai comuni alle province
nell'anno 1998 e delle spese sostenute dai comuni sempre nell'anno
1998 nelle more della stipulazione delle convenzioni.
A decorrere dall'anno 1999 oggetto del trasferimento sara' solo la
somma che deve essere trasferita dai comuni alle province secondo i
decreti interministeriali emanati ai sensi dell'art. 9, comma 2,
della legge n. 23 del 1996 ovvero risultante dalle convenzioni
stipulate tra comuni e province.
Al fine di dare attuazione a quanto previsto dall'articolo 5, comma
1, della legge n. 191 del 1998, i comuni e le province dovranno
trasmettere entro il termine del 30 settembre 1998 alle prefetture
territorialmente competenti apposita certificazione, secondo il
modello di cui agli allegati A e B della presente circolare. Nel
modello di cui all'allegato A i comuni dovranno indicare i dati
relativi a: 1) l'importo delle somme che ciascun comune deve
trasferire alla provincia cosi' come stabilito dai decreti
interministeriali di cui all'art. 9, comma 2, della legge n. 23 del
1996 ovvero nella convenzione stipulata dai predetti enti ai sensi
dell'art. 9, comma 4, della predetta legge; 2) l'importo delle somme
gia' trasferite nell'anno 1998, per la competenza del medesimo anno,
da ciascun comune alla provincia; 3) l'importo delle spese sostenute
da ciascun comune nelle more della stipula delle convenzioni di cui
alla legge n. 23 del 1996.
Nel modello di cui all'allegato B le province dovranno indicare: 1)
l'importo delle somme che le province devono ricevere da ciascun
comune cosi come stabilito dai decreti interministeriali di cui
all'art. 9, comma 2, della legge n. 23 del 1996 ovvero nella
convenzione stipulata dai predetti enti ai sensi dell'art. 9, comma
4, della citata legge; 2) la data a decorrere dalla quale le province
sostengono gli oneri per il funzionamento degli edifici scolastici
trasferiti dai comuni ai sensi della legge n. 23 del 1996.
Va evidenziato che i comuni e le province della regione
Friuli-Venezia Giulia non sono interessati alla procedura in
questione in quanto, ai sensi del decreto legislativo 2 gennaio 1997,
n. 9, ai trasferimenti erariali agli enti locali provvede la stessa
regione e non il Ministero dell'interno. Pertanto i predetti enti non
devono trasmettere alcuna certificazione.
Nel caso in cui gli enti non provvedano a trasmettere le richieste
certificazioni entro il termine del 30 settembre 1998, il Ministero
dell'interno attuera' la procedura del trasferimento delle somme
dovute dai comuni alle province basandosi sui dati finanziari
risultanti dai decreti del Ministro dell'interno di concerto con i
Ministri del tesoro e della pubblica istruzione del 7 febbraio 1997 e
24 novembre 1997 emanati ai sensi dell'art. 9, comma 2, della
predetta legge. Si fa presente che a breve termine sara' emanato un
ulteriore decreto che tiene conto delle rettifiche trasmesse dai
comuni rispetto a quanto dichiarato in precedenza in ordine alle
spese correnti sostenute nel triennio 1993/1995.
3. Nuovi contributi alle province ai sensi dell'art. 5, comma 2,
della legge 16 giugno 1998, n. 191.
Il comma 2 dell'art. 5 della legge n. 191 del 1998 prevede a favore
delle province un contributo straordinario di lire 38,457 miliardi
per il solo anno 1998 destinato a finanziare i maggiori oneri
conseguenti alla riforma introdotta dalla legge n. 23 del 1996 in
materia di edilizia. Il contributo in questione, come detta la norma,
sara' ripartito in proporzione al totale provinciale delle medie
delle spese correnti sostenute da ciascun comune cosi' come
determinate dai citati decreti interministeriali del 7 febbraio 1997
e 24 novembre 1997 emanati ai sensi dell'art. 9, comma 2, della legge
n. 23 del 1996 e di quello emanando cui si e' fatto cenno in
precedenza. Il riparto di tali fondi sara' oggetto di apposita
successiva circolare.
4. Normativa di attuazione di trasferimento dei fondi ai sensi
dell'art. 5, comma 3, della legge 16 giugno 1998, n. 191.
Per quanto riguarda le somme dovute dallo Stato e dalle istituzioni
scolastiche alle province, cosi' come previsto all'art. 5, comma 3,
della legge n. 191 del 1998, a decorrere dall'anno 1999 sara' il
Ministero dell'interno a provvedere al trasferimento di dette somme a
favore delle province. A tale riguardo saranno stabiliti contatti con
il Ministero della pubblica istruzione al fine di acquisire i
necessari dati finanziari. Il trasferimento di tali fondi sara'
oggetto di successiva circolare.
5. Adempimenti dei comuni, delle province e delle prefetture.
I comuni e le province devono trasmettere alle prefetture la
certificazione di cui al paragrafo 2 secondo i modelli allegati alla
presente circolare entro il termine del 30 settembre 1998.
Entro il termine di dieci giorni dalla scadenza del termine a
disposizione dei comuni e delle province per l'invio delle
certificazioni, le prefetture dovranno trasmettere la predetta
documentazione al seguente indirizzo: Ministero dell'interno -
Direzione generale dell'amministrazione civile - Direzione centrale
per la finanza locale e per i servizi finanziari - Ufficio studi, via
A. De Pretis - 00184 Roma. Le predette certificazioni dovranno essere
anticipatamente trasmesse per mezzo telefax al seguente numero:
06/46549616.
Il direttore generale
dell'amministrazione civile
Gelati