A tutte le capitanerie di porto
e, per conoscenza:
Al Comando generale del Corpo
delle capitanerie di porto
Alle associazioni professionali di
categoria
Con la presente circolare esplicativa si intende fornire uno
strumento per l'applicazione del decreto ministeriale in argomento
nel rispetto di quei criteri di semplificazione e snellimento
dell'attivita' amministrativa che hanno determinato la nascita del
nuovo regolamento in materia di fermo definitivo.
Si precisa che, trattandosi di contributi parzialmente comunitari,
il Ministero costituira' l'esclusivo interlocutore della commissione
europea, sia ai fini della verifica della disponibilita' finanziaria,
sia in ordine alla valutazione dell'opportunita' d'investire la
commissione di questioni applicative che presentino carattere
sovranazionale o comunque aventi carattere generale.
1. Le modalita' di ritiro del motopesca (articoli 1 e 2 decreto
ministeriale n. 36/1998).
Le modalita' di ritiro non differiscono da quelle previste dai
previgenti regolamenti decreto ministeriale n. 611/1994 e decreto
ministeriale n. 226/1991, se non per qualche aspetto chiarificatore
della portata del Regolamento (CE) n. 3699/93, in particolare
dell'art. 8.
Le modalita' che intendono essere attuate dall'istante devono
essere espressamente indicate nella domanda.
Innanzitutto, viene eliminato l'affondamento volontario quale
modalita' di ritiro alternativo alla demolizione cosi' come sono
banditi dall'ambito di applicazione della nuova norma i casi di
perdita accidentale del motopesca: cio' che puo' essere preso in
considerazione ai fini dell'accesso al premio ai sensi della lettera
a) dell'art. 1 e' soltanto la demolizione volontaria, cioe'
riconducibile ad un atto di volonta' del proprietario, conseguente
alla presentazione della domanda di accesso al premio all'ufficio di
iscrizione del motopesca e fermo restando il rispetto dell'art. 160
cod. nav.
Non possono fruire del premio i titolari di navi che hanno formato
oggetto di arresto definitivo in data anteriore a quella di
presentazione della domanda di ammissione, salvo quanto si dira'
appresso in ordine all'art. 8.
In merito alla modalita' di ritiro di cui alla lettera b) dell'art.
1, essa consta semplicemente della riconsegna della licenza di pesca,
con contestuale redazione di apposito processo verbale ed il
passaggio ad altra attivita' diversa dalla pesca con annotazione,
sulla matricola/registri navi minori e galleggianti di iscrizione,
del vincolo irrevocabile che detta nave non potra' essere piu'
adibita all'attivita' di pesca.
Con la lettera c) dell'art. 1 la norma nazionale si e' adeguata al
Regolamento (CE) n. 3699/93, stabilendo che il trasferimento
definitivo in un Paese non appartenente all'Unione europea puo'
essere considerato modalita' di ritiro soltanto qualora tale
trasferimento non sia in contrasto con il diritto internazionale, non
arrechi pregiudizio alla gestione delle risorse ittiche e non venga
effettuato in Paesi le cui navi insistono sulle stesse risorse
ittiche oggetto di attivita' di pesca da parte della flotta italiana
(ad esempio Slovenia, Croazia, Montenegro, Albania, Malta e Tunisia).
Viene ribadita la disposizione, che non pone particolari problemi
interpretativi, per cui le navi di stazza lorda inferiore a 25
tonnellate (o 27 gross tonnage - GT) possono accedere al premio di
arresto definitivo soltanto mediante demolizione.
Le modalita' di ritiro menzionate nell'art. 1 hanno carattere
tassativo.
Il requisito relativo all'eta' della nave, di oltre dieci anni,
deve essere inteso nel senso che i dieci anni devono decorrere dalla
data (giorno, mese ed anno) di entrata in servizio o, in sua assenza,
dall'ultimo giorno dell'anno di costruzione. Per la nozione di
entrata in servizio si applica il disposto dell'art. 6 del
Regolamento (CEE) n. 2930/1986 del Consiglio del 22 settembre 1986.
L'armamento, inteso come effettivo esercizio dell'attivita' di
pesca, deve riferirsi ad almeno settantacinque giorni in ciascuno dei
due periodi di dodici mesi precedenti la presentazione della domanda
di ammissione al premio. In altri termini, dalla data di
presentazione della domanda o dalla data del timbro postale apposto
sulla domanda dovra' calcolarsi a ritroso un primo periodo di dodici
mesi (non anno solare) nel quale dovra' accertarsi l'armamento per
almeno settantacinque giorni e poi un secondo periodo di dodici mesi
nel quale dovra' farsi altrettanto.
2. I vincoli di incumulabilita' con altre misure SFOP (art. 3).
Come gia' previsto nella previgente normativa, l'art. 3 statuisce
l'incumulabilita' del premio di arresto definitivo con altre
contributi nazionali, comunitari o regionali riguardanti lo stesso
motopesca.
La durata temporale del vincolo e' prevista dalla normativa vigente
la quale disciplina rispettivamente l'erogazione dei premi di
ammodernamento del motopesca, nuova costruzione, associazione
temporanea d'impresa e societa' miste, nonche' nelle varie leggi
regionali in materia.
L'accertamento del vincolo e la data di decorrenza dello stesso e'
in primo luogo rimessa alla dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta' che dovra' essere presentata (in bollo) all'autorita'
marittima unitamente alla domanda di ammissione al premio;
dichiarazione che potra' essere resa anche innanzi all'autorita'
marittima in conformita' allo schema allegato al decreto stesso.
In corso d'istruttoria, l'autorita' marittima e' tenuta a
verificare la veridicita' della dichiarazione in questione, per i
contributi regionali, attraverso idonea richiesta alla regione di
appartenenza dell'ufficio di iscrizione della nave e/o di quello di
provenienza, nel caso di trasferimento da altro ufficio di
iscrizione.
Per quanto concerne i contributi nazionali e/o comunitari di
competenza di questo ministero, l'accertamento di eventuali vincoli
ostativi verra' effettuato d'ufficio da questo ministero una volta
ricevuta la comunicazione di ammissibilita' di cui all'art. 4 del
decreto ministeriale n. 36/1998.
L'innovazione normativa di cui alla seconda parte dell'art. 3 va
intesa nel senso che, ove durante l'ambito temporale di operativita'
del vincolo sia presentata domanda di ammissione al premio di arresto
definitivo, l'istante puo' optare per quest'ultimo contributo: se il
diverso contributo sia gia' stato erogato, all'istante verra'
corrisposta la differenza tra la somma gia' percepita e il maggior
importo che gli spetta a titolo di fermo definitivo; qualora il
diverso contributo non sia stato erogato, l'esercizio dell'opzione
dara' titolo alla ammissione o corresponsione dell'intero premio
optato.
A tal fine, l'autorita' marittima dovra' invitare l'istante ad
esercitare, entro un termine ordinatorio fissato dalla stessa
autorita', il diritto di opzione mediante atto posto in essere
dal/dai proprietari dell'imbarcazione.
3. La fase istruttoria del procedimento (art. 4).
La principale innovazione legislativa consiste nell'aver decentrato
la fase istruttoria del procedimento alle autorita' marittime di
iscrizione del motopesca; detta fase, anche con riguardo
all'istruttoria di cui al punto 7 della presente circolare, e' quindi
di competenza degli uffici marittimi, l'amministrazione centrale
riservandosi la predisposizione dei provvedimenti formali
consequenziali che, onde evitare una inutile duplicazione di
interventi, saranno adottati sulla base delle risultanze degli uffici
marittimi periferici, evitando la ripetizione dell'istruttoria.
L'autorita' marittima provvede, nel rispetto dell'art. 4, comma 2,
ad assegnare al fascicolo apposito numero di identificazione in
ordine cronologico al fine di procedere all'istruttoria rispettando
la priorita' cronologica di presentazione della domanda.
L'incombente preliminare e' quello di verificare la sussistenza
prima facie dei requisiti di ammissibilita' della domanda di cui agli
articoli 1, 2 e 3 (eta' del motopesca superiore a 10 anni,
indicazione della modalita' di ritiro, demolizione quale modalita' di
ritiro esclusiva soltanto per navi di stazza lorda inferiore a 25
tonnellate, armamento per i periodi precedentemente indicati,
presentazione di apposita dichiarazione relativa
all'esistenza/inesistenza dei vincoli).
I richiedenti che hanno aderito al piano spadare di cui alla
normativa vigente e che hanno indicato nell'apposita istanza di
adesione al piano la fuoriuscita della nave dalla flotta,
acquisiscono la priorita' cronologica dell'istruttoria rispetto ad
altre domande di arresto definitivo precedentemente avanzate anche
rispetto a domande presentate ai sensi dei regolamenti governativi
previgenti. Dette istanze saranno assoggettate alla normativa di
arresto definitivo vigente all'atto della presentazione delle stesse.
Istanze di arresto definitivo collegate al piano spadare pervenute
dopo la data del 31 marzo 1998 non beneficeranno della priorita'
dinanzi indicata.
Laddove, invece, la domanda risulti ad un primo esame documentale
sprovvista dei requisiti normativi, l'autorita' marittima porra' in
essere un provvedimento motivato di archiviazione, da comunicarsi per
conoscenza al ministero, evidenziando gli eventuali mezzi di
impugnazione esperibili dall'interessato con la precisa indicazione
dei termini per il ricorso gerarchico, giurisdizionale e
straordinario.
Il successivo adempimento e' costituito dalla comunicazione per
iscritto all'interessato, contestuale alla presentazione della
domanda o successivamente con raccomandata a. r., dell'avvenuta
assegnazione del numero identificativo, che dovra' essere citato
dall'istante in qualsiasi richiesta rivolta all'autorita' marittima,
e dell'inizio del procedimento amministrativo e del responsabile
dello stesso.
La fase istruttoria procede attraverso l'acquisizione della
documentazione non in possesso dell'ufficio necessaria alla verifica
dei requisiti di ammissibilita' al premio di arresto definitivo.
In particolare, sono necessari i seguenti documenti:
certificato rilasciato dalla camera di commercio (per le societa');
certificato RINA attestante la lunghezza delle perpendicolari
(qualora non risulti gia' in possesso dell'ufficio).
Conclusa la fase istruttoria, l'autorita' marittima porra' in
essere, secondo i casi, un provvedimento amministrativo di
archiviazione a rilevanza esterna ovvero la comunicazione di cui alla
seconda parte del comma 1 dell'art. 4.
Avverso il provvedimento di archiviazione, adeguatamente motivato,
potra' essere esperito il ricorso gerarchico al Direttore generale
del ministero per le politiche agricole - direzione generale della
pesca e dell'acquicoltura, nonche' il ricorso giurisdizionale al TAR
ovvero ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
(successivamente al decorso dei termini per la presentazione del
ricorso gerarchico) nei termini stabiliti dalla normativa vigente in
materia.
4. La fase di concessione. Gli adempimenti conseguenti alla
concessione (art. 5).
Completata l'istruttoria, l'autorita' marittima trasmette al
Ministero la comunicazione di cui all'art. 4, comma 1, redatta
secondo lo schema allegato, comunicando la lunghezza tra le
perpendicolari dell'unita' da ritirare (ai fini del computo del
premio), qualora tale dato non risulti dall'estratto della
matricola/RR.NN.MM.GG.
L'amministrazione centrale verifichera' la disponibilita'
finanziaria seguendo l'ordine cronologico di arrivo delle
comunicazioni da parte delle autorita' marittime, una volta assegnato
alle stesse un numero progressivo di identificazione.
La comunicazione di ammissione al beneficio, inviata tramite
l'autorita' marittima, non costituisce un decreto di concessione, a
differenza di quanto avveniva sotto la vigenza dei decreti n.
611/1994 e n. 226/1991, ma soltanto un provvedimento a rilevanza
esterna, ampliativo della sfera giuridica dell'istante, il quale
attribuisce un interesse legittimo alla prosecuzione del procedimento
subordinatamente al rispetto dei termini e delle condizioni di cui
allo stesso art. 5.
Tale differente ricostruzione giuridica del provvedimento di
ammissione al beneficio, ispirato ai principi si semplificazione
dell'azione amministrativa, consente di superare la necessita' di
acquisire in questa prima fase istruttoria le certificazioni c.d.
antimafia e fallimentare, le quali saranno invece richieste per la
pronuncia del provvedimento finale di formalizzazione del
riconoscimento del diritto di concessione al premio e di liquidazione
dello stesso.
Dalla data di comunicazione di ammissione al beneficio (a tal fine
fara' fede la data di notifica della stessa tramite l'autorita'
marittima), decorreranno i termini di cui ai commi 2 e 3 dell'art. 5
(riconsegna della licenza di pesca e ritiro del natante).
Della riconsegna della licenza di pesca o dell'attestazione
provvisoria dovra' redigersi apposito processo verbale. Qualora la
licenza o l'attestazione provvisoria sia gia' giacente, per qualsiasi
motivo, presso gli uffici dell'autorita' marittima. l'istante dovra'
comunque provvedere a richiedere la redazione del processo verbale
dal quale risulti la data a decorrere dalla quale la licenza di pesca
o l'attestazione provvisoria e' giacente presso gli uffici
dell'autorita' marittima.
Il termine di cui al comma 2 e' perentorio: l'inosservanza dello
stesso determina la decadenza dall'ammissione al beneficio, tranne
che nei casi di forza maggiore su richiesta di proroga motivata e
documentata dal beneficiario prima della scadenza del termine.
Nonostante non sia precisato nell'ultimo comma dell'art. 5, deve
ritenersi che per gli stessi motivi possa essere concessa anche la
restituzione in termini, cioe' dopo la scadenza del termine.
Le richieste di proroga o di restituzione in termini vanno
presentate (in bollo) all'autorita' marittima la quale decidera' in
merito con apposito provvedimento da notificare per conoscenza al
Ministero.
Dalla data di redazione del processo verbale di riconsegna della
licenza di pesca o dell'attestazione provvisoria decorre il termine
di quindici mesi per procedere al ritiro secondo le modalita' in
precedenza indicate.
L'inosservanza del termine, questa volta ordinatorio, non determina
ipso iure la decadenza dall'ammissione al beneficio. Il mancato
rispetto del temine non comporta quindi alcuna conseguenza
sfavorevole per l'interessato, il quale in questo caso non avra',
nonostante il tenore letterale dell'ultimo comma dell'art. 5, l'onere
di richiedere lo proroga o la restituzione in termini all'autorita'
marittima.
Rimane in questa ipotesi a carico dell'interessato il rischio
connesso all'indisponibilita' finanziaria conseguente alla
liquidazione, nelle more, di premi di arresto definitivo relative a
pratiche i cui procedimenti si siano conclusi. Cio' significa, in
altri termini, che con l'ammissione al premio la scrivente assicura
all'aspirante beneficiario la disponibilita' finanziaria per un
periodo di quindici mesi dalla riconsegna della licenza di pesca,
decorsi i quali senza che sia avvenuto il ritiro, la liquidazione
potra' avvenire subordinatamente alla capienza dei fondi disponibili.
Tuttavia ove il mancato ritiro del natante nei termini di cui al
comma 3 dell'art. 5 sia dipeso da causa non imputabile
all'interessato, lo stesso potra' avvalersi della possibilita' di
proroga o restituzioni in termini, secondo le modalita' sopra
indicate, di cui al comma 6 dell'art. 5, affinche' gli sia assicurata
la disponibilita' finanziaria per il tempo occorrente al ritiro
medesimo.
Effettuati da parte dell'interessato gli adempimenti di cui
all'art. 5, commi 2 e 3, l'Autorita' marittima trasmette al Ministero
la documentazione di cui all'allegato B, unitamente al processo
verbale di riconsegna della licenza di pesca o dell'attestazione
provvisoria e alla stessa licenza di pesca o attestazione
provvisoria.
Si evidenzia che la certificazione antimafia dovra' essere
acquisita, in conformita' alla legge 17 gennaio 1994, n. 47, e
successive modificazioni, dall'Autorita' marittima con modalita'
differenziate a seconda dell'importo.
Piu' in particolare:
per importi del premio inferiori a L. 50.000.000: dichiarazione
sostitutiva dell'atto di notorieta', in bollo, con sottoscrizione
autenticata ai sensi della legge n. 15/1968 che non sussistono nei
confronti del beneficiario e dei propri conviventi cause di divieto,
decadenza o sospensione previste dal decreto legislativo n. 490/1994
(la dichiarazione in questione potra' essere resa anche innanzi
all'Autorita' marittima);
per importi compresi tra L. 50.000.000 e 300.000.000 l'Autorita'
marittima autorizza, su espressa richiesta dell'interessato, il
beneficiario a presentare richiesta di certificazione antimafia
direttamente alla prefettura di appartenenza;
per importi superiori a L. 300.000.000 l'Autorita' marittima
richiede direttamente alla prefettura di appartenenza del/dei
beneficiari la certificazione antimafia unitamente all'invio dei
seguenti documenti, i quali dovranno essere richiesti dall'Autorita'
marittima al/i beneficiari:
certificato di iscrizione alla camera di commercio (per le
societa');
certificato dello stato di famiglia e di residenza in carta
semplice;
dichiarazione resa ai sensi della legge n. 15/1968 attestante che
non esistono altre persone conviventi di fatto oltre quelle iscritte
nel certificato dello stato di famiglia;
dichiarazione resa ai sensi della legge n. 15/1968 attestante che
non esistono altri responsabili oltre quelli risultanti dal
certificato comunale (per le societa').
E' d'uopo segnalare la recente disposizione normativa di cui al
decreto 16 dicembre 1997, n. 486 (art. 5), a tenore della quale le
certificazioni delle camere di commercio sono equiparate alle
comunicazioni antimafia qualora riportino in calce apposita dicitura.
In nessun caso, invece, il certificato fallimentare che ha
validita' di sei mesi dalla data di rilascio potra' essere surrogato
da analoga dicitura nei certificati delle camere di commercio, e cio'
semplicemente in quanto non v'e' un'espressa disposizione normativa
sul punto.
Ai fini della determinazione dell'importo, necessaria per
l'individuazione delle modalita' di acquisizione della certificazione
antimafia si faccia riferimento all'allegato al registro (CE) n.
1624/95 del Consiglio del 29 giugno 1995 (Gazzetta Ufficiale - CE -
n. L 155/1 del 6 luglio 1995). Si precisa che l'aspirante
beneficiario, ancora prima della presentazione della domanda di
ammissione al premio, potra' richiedere per iscritto all'Autorita'
marittima di conoscere l'entita' dell'importo del premio, previa
indicazione nella domanda dei dati del motopesca necessari (eta' del
motopesca, lunghezza tra le perpendicolari, tonnellate di stazza
lorda/GT).
Per cio' che concerne l'anticipazione dell'importo del premio fino
al 50%, la stessa potra' essere concessa, con apposito decreto di
liquidazione dell'anticipazione, previa apposita domanda in bollo
inoltrata al Ministero per il tramite dell'Autorita' marittima
unitamente alla certificazione antimafia e fallimentare in corso di
validita' e previa presentazione, allegata alla domanda, di polizza
fideiussoria, bancaria o assicurativa, a favore del Ministero per le
politiche agricole - Direzione generale della pesca e
dell'acquicoltura per un importo pari all'ammontare
dell'anticipazione. Fino alla approvazione dello schema di cui
all'art. 5, comma 5, seconda parte, la stipulazione della polizza
potra' effettuarsi conformemente ai modelli reperibili presso la
direzione generale della pesca ed acquicoltura.
Qualora entro il termine di cui all'art. 5, comma 3, il richiedente
non proceda all'arresto definitivo del motopesca, sara' tenuto a
semplice richiesta del Ministero alla restituzione delle somme
percepite a titolo di anticipazione unitamente agli interessi legali:
in mancanza, si provvedera' ad escutere l'ente bancario o
assicurativo che precedentemente ha prestato la garanzia.
Il provvedimento di cui sopra verra' comunicato a cura della
scrivente alla regione e all'ufficio di iscrizione del motopesca per
gli adempimenti di competenza: in particolare per l'accertamento di
eventuali vincoli ostativi e per l'annotazione nei registri
marittimi.
I requisiti di accesso all'anticipazione sono costituiti dalla
prodromica comunicazione di ammissione al premio da parte del
Ministero al richiedente, il quale dovra' dimostrare di aver
riconsegnato la licenza di pesca o l'attestazione provvisoria, nei
termini di cui all'art. 5, comma 2, e di aver attivato la procedura
di arresto definitivo del motopesca di cui all'art. 160 codice della
navigazione.
Una volta avvenuto il ritiro del motopesca, il Ministero
provvedera' alla liquidazione della differenza con decreto motivato.
L'ultimo comma dell'art. 5 prevede la figura del ritiro anticipato,
gia' contemplata dai previgenti decreti ministeriali n. 226/1991 e n.
611/1994.
Immediatamente dopo la presentazione della domanda di ammissione al
beneficio e senza attendere la comunicazione di ammissione di cui
all'art. 5, comma 1, l'interessato ha facolta' di procedere alla
riconsegna della licenza di pesca secondo le modalita' gia' esposte e
al ritiro del motopesca. In tal caso l'Autorita' marittima, previa
verifica dei requisiti di ammissibilita' al premio, procedera'
d'ufficio alla trasmissione alla scrivente della comunicazione ex
art. 4, comma 1, e della documentazione ex art. 5, comma 3, ai fini
della contestuale ammissione e liquidazione del premio, la quale
avverra' previa verifica della disponibilita' finanziaria e con
priorita' rispetto alla pratiche giacenti e/o istruite secondo
l'ordinario iter procedimentale.
Ove l'Autorita' marittima constati l'insussistenza dei presupposti
di accesso al premio, adottera' un provvedimento definitivo di
archiviazione, dandone comunicazione per conoscenza al Ministero.
Qualora il Ministero, ricevuta la comunicazione di ammissibilita'
al premio da parte dell'Autorita' marittima, rilevi la mancanza delle
risorse finanziarie occorrenti ne dara' comunicazione all'interessato
con riserva di procedere all'erogazione del premio allorquando tali
risorse saranno nuovamente disponibili.
5. Le domande di liquidazione presentate ex art. 8 e relative a
pregressi provvedimenti di archiviazione o decadenza per inosservanza
dei termini.
Si tratta di nuove domande, il cui presupposto materiale e'
costituito dall'esistenza di un precedente provvedimento di
archiviazione o decadenza esclusivamente per inosservanza dei termini
perentori previsti dai decreti ministeriali n. 226/1991 e n. 611/1994
e sempreche' si sia proceduto alla demolizione prima di quel
provvedimento.
E' altresi' necessario che il provvedimento di archiviazione o
decadenza sia stato pronunciato prima dell'entrata in vigore del
nuovo decreto n. 36/1998.
Le fattispecie alle quali l'art. 8 fa implicitamente riferimento
sono le seguenti:
il provvedimento di archiviazione o decadenza si fonda sul mancato
rispetto del termine di sessanta giorni (art. 6 del decreto
ministeriale n. 226/1991) dalla data di riconsegna della licenza di
pesca o di trecentossantacinque giorni (art. 7, comma 1, del decreto
ministeriale n. 611/1994) dalla notifica del decreto di concessione
per la demolizione del natante;
il provvedimento di archiviazione o decadenza si fonda sul mancato
rispetto del termine di sessanta giorni dalla data del processo
verbale di riconsegna della licenza di pesca (art. 6, comma 1, del
decreto ministeriale n. 226/1991) o di trenta giorni dalla data di
ritiro del motopesca (art. 9, comma 1, del decreto ministeriale n.
611/1994) per la presentazione della domanda di liquidazione.
Laddove, invece, il provvedimento di archiviazione o decadenza sia
fondato solo sul mancato rispetto dei termini per la riconsegna della
licenza di pesca senza che si sia proceduto alla demolizione oppure
il ritiro fuori termine sia stato attuato con modalita' diverse dalla
demolizione, l'art. 8 e' inapplicabile e l'interessato avra' l'onere
di produrre nuova istanza di arresto definitivo, ove sussistano i
requisiti previsti dal regolamento n. 36/1998.
La domanda (in bollo) di corresponsione del premio va presentata
direttamente al Ministero in deroga all'art. 4, comma 1, con
l'indicazione del numero identificativo del decreto di archiviazione
o decadenza ed allegando la certificazione fallimentare ed antimafia
in corso di validita' (secondo i criteri sopra indicati). Si tratta
di una domanda di liquidazione, la quale non determina la
reviviscenza dei procedimenti amministrativi gia' conclusi e che,
quindi, non comporta la previa revoca o annullamento dei precedenti
provvedimenti.
La domanda deve essere presentata dagli stessi soggetti destinatari
dei precedenti provvedimenti o loro successori mortis causa.
Per tali domande, che dovranno essere presentate entro e non oltre
il termine di sessanta giorni dall'entrata in vigore del decreto n.
36/1998, i relativi procedimenti amministrativi saranno istruiti
seguendo l'ordine cronologico di presentazione della domanda.
L'istruttoria verra' eseguita tenendo conto dei requisiti previsti
dalla normativa comunitaria vigente all'atto di presentazione
dell'istanza rigettata.
Verranno rigettate tutte le istanze relative a procedimenti
conclusi con un provvedimento sfavorevole per l'interessato per
motivi diversi dal mancato rispetto dei termini perentori previsti
dai decreti ministeriali n. 226/1991 e n. 611/1994.
6. La fase transitoria: il passaggio dal decreto ministeriale n.
611/1994 al decreto ministeriale n. 36/1998.
Il principio tempus regit actum, codificato all'art. 11 delle
disposizioni preliminari al codice civile, impone di applicare, i
requisiti di cui al decreto ministeriale n. 36/1998 soltanto alle
domande presentate sotto la vigenza di quest'ultimo.
Per i procedimenti instaurati in precedenza si applichera' il
decreto ministeriale vigente al momento di presentazione
dell'istanza.
Ai fini di una maggiore semplificazione amministrativa e di
celerita' del procedimento, ai quali tra l'altro si ispira la recente
legge Bassanini (legge n. 127/1997) attraverso il favore mostrato per
un fattivo decentramento amministrativo, con la presente circolare si
delegano gli uffici marittimi di iscrizione del motopesca a svolgere
la fase istruttoria del procedimento relativamente alle pratiche non
ancora istruite dalla scrivente, le cui domande siano state
presentate durante la vigenza del decreto ministeriale n. 611/1994.
Con successiva comunicazione si provvedera' a trasmettere
progressivamente ai rispettivi uffici marittimi di iscrizione del
motopesca tali fascicoli, ai quali l'Autorita' marittima provvedera'
ad assegnare un nuovo numero di identificazione. Nel contempo il
Ministero comunichera' all'interessato l'avvenuto decentramento onde
porre il privato in condizioni di esercitare congruamente il diritto
di accesso agli atti del procedimento amministrativo ai sensi della
legge n. 241/1990.
La fase istruttoria, concessoria e liquidatoria' del procedimento
verra' svolta, con riferimento a tali pratiche, con priorita'
rispetto alle nuove domande ai sensi del decreto ministeriale n.
36/1998 alla stregua dei requisiti richiesti dal decreto ministeriale
n. 611/1994 e dai Regolamenti comunitari n. 2080/93 e n. 3699/93.
L'Autorita' marittima provvedera' ad acquisire la documentazione
necessaria presso l'interessato e gli altri enti pubblici, evitando
ovviamente di far produrre agli interessati documenti attestanti
requisiti che possono essere verificati d'ufficio
dall'amministrazione (certificato R.I.P., certificato di stazza,
attestazione di armamento).
Per l'accertamento di eventuali vincoli valgono le disposizioni
precedentemente impartite con la presente circolare, tranne che per
quanto concerne quelle relative alla seconda parte dell'art. 3 del
decreto ministeriale n. 36/1998 (non e', in altri termini, consentita
la compensazione, ma l'opzione potra' avvenire soltanto previa
restituzione del contributo percepito).
Completata l'istruttoria, che dovra' essere condotta nel rispetto
delle prescrizioni del decreto ministeriale n. 611/1994, l'Autorita'
marittima trasmettera' al Ministero la comunicazione di esistenza dei
requisiti di ammissibilita' al premio di arresto definitivo secondo
la modulistica allegata (allegato A), sulla base della quale il
Ministero provvedera' a pronunciare il decreto di concessione. Stante
la natura giuridica del decreto in esame, che costituisce vero e
proprio impegno per l'amministrazione, sara' necessario che durante
la fase istruttoria l'Autorita' marittima acquisisca la
certificazione antimafia, secondo le modalita' in precedenza
indicate, e il certificato fallimentare, da inviare al Ministero.
Dalla notifica del decreto di concessione, effettuata per il
tramite dell'Autorita' marittima, decorrono i termini di cui agli
articoli 7 e 8 del decreto ministeriale n. 611/1994 per la riconsegna
della licenza di pesca o dell'attestazione provvisoria e per il
ritiro del natante.
La domanda di liquidazione, avanzata ex art. 9 del decreto
ministeriale n. 611/1994, dovra' essere trasmessa al Ministero per il
tramite dell'Autorita' marittima successivamente all'espletamento
dell'istruttoria (ai fini del rispetto del termine di cui all'art. 9,
comma 1, si fara' riferimento alla data di presentazione della
domanda all'Autorita' marittima).
Anche per tale fase liquidatoria l'Autorita' marittima dovra'
provvedere all'acquisizione delle certificazioni antimafia e
fallimentare eventualmente scadute.
Al Ministero dovra' pervenire, da parte dell'Autorita' marittima,
unitamente alla domanda, la comunicazione attestante la sussistenza o
meno dei requisiti di cui agli articoli 7, 8 e 9 del decreto
ministeriale n. 611/1994 in conformita' alla modulistica allegata
(allegato B) e con la documentazione richiesta. Sulla base delle
risultanze della predetta comunicazione il Ministero adottera' un
provvedimento di liquidazione del premio ovvero un provvedimento
negativo.
L'eventuale proroga o restituzione in termini potra' essere
concessa dal Ministero previa esibizione di congrua documentazione e
nei soli casi di forza maggiore.
Valgono le disposizioni precedentemente, esposte per il ritiro
anticipato (fermo restando, in questo caso, la necessita' del
rispetto del termine di cui all'art. 9, comma 1, del decreto
ministeriale n. 611/1994 per la presentazione della domanda di
liquidazione) (cfr. allegato C) .
Conclusivamente, l'abrogazione del decreto ministeriale n. 611/1994
di cui e' parola nell'art. 9 del decreto ministeriale n. 36/1998 ha
riguardo alle fattispecie procedimentali il cui atto iniziale sia
stato posto in essere il 24 marzo 1998 (data di entrata in vigore del
nuovo decreto n. 36/1998) o successivamente, mentre per i
procedimenti instaurati precedentemente esso conserva la propria
vigenza alla stregua dei principi generali di cui agli articoli 11 e
15 disposizioni preliminari, sia pure nel rispetto delle disposizioni
procedurali dettate nella presente circolare.
Le autorita' marittime in indirizzo diano alla presente circolare
la massima diffusione presso gli uffici dipendenti tenutari dei
registri marittimi di iscrizione delle navi da pesca e al ceto
peschereccio locale.
Il Ministro: Pinto
Registrata alla Corte dei conti il 31 luglio 1998
Registro n. 2 Politiche agricole, foglio n. 160