IL MINISTRO DELLE FINANZE
DI CONCERTO CON
I MINISTRI DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE, DELLA SANITA' E PER
LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 23 aprile 1959, n. 189, recante l'ordinamento del
Corpo della guardia di finanza;
Visto il regio decreto 11 luglio 1941, n. 1161, recante norme
relative al segreto militare;
Vista la legge 11 luglio 1978, n. 382, recante norme di principio
sulla disciplina militare e, in particolare, gli articoli 18 e 19 che
contemplano l'istituzione ed il funzionamento degli organi di
rappresentanza militare;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 novembre 1979,
n. 691, recante l'approvazione del regolamento di attuazione della
rappresentanza militare;
Visto il decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, riguardante
il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sui
luoghi di lavoro;
Visto l'articolo 51 del decreto del Presidente della Repubblica 31
luglio 1995, n. 395, recante il recepimento dell'accordo sindacale
del 20 luglio 1995 riguardante il personale delle Forze di polizia ad
ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo di polizia penitenziaria
e Corpo forestale dello Stato) e del provvedimento di concertazione
del 20 luglio 1995 riguardante le Forze di polizia ad ordinamento
militare (Arma dei carabinieri e Corpo della guardia di finanza);
Visto il decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242, recante
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 626 del
1994;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Viste le determinazioni n. 234745 in data 28 giugno 1996 e n.
334494 in data 20 settembre 1996, entrambe del comandante generale
della Guardia di finanza, con le quali e' stato individuato il
"datore di lavoro" nell'ambito della Guardia di finanza ai sensi
dell'articolo 30, comma 1, del citato decreto legislativo n. 242 del
1996;
Udito il parere del Consiglio di Stato, sezione consultiva per gli
atti normativi espresso nell'adunanza del 14 luglio 1997;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988
(nota n. 3-6222/U.C.L. del 1 settembre 1997);
Ritenuto di dover individuare le particolari esigenze connesse al
servizio espletato dal Corpo della guardia di finanza di cui tener
conto nell'applicazione delle disposizioni recate dal citato decreto
legislativo n. 626 del 1994;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Tutte le attivita' svolte nell'ambito dell'Amministrazione della
Guardia di finanza dal personale militare, dagli allievi degli
istituti di formazione e dal personale civile e militare estraneo
all'Amministrazione stessa, sono assoggettate alle vigenti norme di
legge in materia di prevenzione, protezione, sicurezza, igiene del
lavoro e rispetto dell'integrita' ambientale, tenendo conto delle
esigenze connesse al servizio espletato dal Corpo secondo le
disposizioni di cui al presente decreto.
2. Restano ferme, ai sensi dell'articolo 23, comma 4, del decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive modificazioni e
secondo le norme recate dal decreto interministeriale ivi previsto,
le competenze in materia di sicurezza e salute del personale
attribuite dalle disposizioni vigenti ai servizi sanitari e tecnici
esistenti nell'ambito della Guardia di finanza.
3. Nei luoghi e nelle aree delle infrastrutture della Guardia di
finanza diversi da quelli soggetti alla competenza dei servizi
sanitari e tecnici a norma del comma 2, l'attivita' di vigilanza
sull'applicazione delle disposizioni dettate dal citato decreto
legislativo n. 626 del 1994 deve essere effettuata dal personale
indicato all'articolo 23, commi 1 e 2, del predetto decreto
legislativo in possesso dell'abilitazione prevista dal regio decreto
11 luglio 1941, n. 1161, concessa con il rilascio dell'apposito nulla
osta di segretezza.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati i valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 23 aprile 1959, n. 189, reca: "Ordinamento
del Corpo della Guardia di finanza".
- Il regio decreto 11 luglio 1941, n. 1161, reca:
"Norme relative al segreto militare".
- Il testo degli articoli 18 e 19 della legge 11
luglio 1978, n. 382 (Norme di principio sulla disciplina
militare), e' il seguente:
"Art. 18. - Sono istituiti organi di rappresentanza di
militari con le competenze indicate dal successivo art. 19.
Gli organi della rappresentanza militare si distinguono:
a) in un organo centrale, a carattere nazionale ed
interforze, articolato, in relazione alle esigenze, in
commissioni interforze di categoria - ufficiali,
sottufficiali e volontari - e in sezione di forza armata
o di corpo armato - Esercito, Marina, Aeronautica,
Carabinieri e Guardia di finanza;
b) in un organo intermedio presso gli alti comandi;
c) in un organo di base presso le unita' a
livello minimo compatibile con la struttura di ciascuna
forza armata o corpo armato.
L'organo centrale e quelli intermedi sono costituiti da
un numero fisso di delegati di ciascuna delle seguenti
categorie: ufficiali, sottufficiali e volontari.
L'organo di base e' costituito dai rappresentanti
delle suddette categorie presenti al livello
considerato. Nell'organo centrale la rappresentanza di
ciascuna forza armata o corpo e' proporzionale alla
rispettiva consistenza numerica.
I militari di leva sono rappresentati negli organi
di base da delegati eletti nelle unita' minime
compatibili con la struttura di ciascuna forza armata e
con scadenze che garantiscano la continuita' degli organi
rappresentativi.
Per la elezione dei rappresentanti nei diversi organi
di base si procede con voto diretto, nominativo e segreto.
I rappresentanti dei militari di leva negli organi di
base eleggono nel proprio ambito semestralmente loro
delegati nell'organo intermedio.
All'elezione dei rappresentanti negli organi intermedi
provvedono i rappresentanti eletti negli organi di base,
scegliendoli nel proprio ambito con voto diretto,
nominativo e segreto. Ciascuno dei rappresentanti di
base esprime non piu' di due terzi dei voti rispetto
al numero dei delegati da eleggere. Con la stessa
procedura i rappresentanti degli organi intermedi
eleggono i delegati all'organo centrale.
Gli eletti, militari di carriera, durano in carica tre
anni e non sono immediatamente rieleggibili.
Gli eletti, militari di carriera o di leva,
che cessano anticipatamente dal mandato sono sostituiti,
per il periodo residuo, dai militari che nelle votazioni
effettuate, di primo o secondo grado, seguono
immediatamente nella graduatoria l'ultimo degli
eletti".
"Art. 19. - Normalmente l'organo centrale della
rappresentanza si riunisce in sessione congiunta di tutte
le sezioni costituite, per formulare pareri e proposte e
per avanzare richieste, nell'ambito delle competenze
attribuite.
Tale sessione si aduna almeno una volta l'anno per
formulare un programma di lavoro e per verificarne
l'attuazione.
Le riunioni delle sezioni costituite all'interno
dell'organo centrale della rappresentanza sono convocate
ogni qualvolta i pareri e le proposte da formulare e le
richieste da avanzare riguardino esclusivamente le singole
forze armate o i corpi armati. Le riunioni delle
commissioni costituite all'interno dell'organo centrale
della rappresentanza sono convocate ogni qualvolta i
pareri e le proposte da formulare e le richieste da
avanzare riguardino le singole categorie.
Il Ministro della difesa riunisce una volta l'anno i
militari di leva, all'uopo eletti dai rappresentanti di
detta categoria negli organi intermedi, per ascoltare, in
riferimento alla relazione di cui all'art. 24, pareri,
proposte e richieste in merito allo stato del personale
di leva.
Le competenze dell'organo centrale di rappresentanza
riguardano la formulazione di pareri, di proposte e di
richieste su tutte le materie che formano oggetto di
norme legislative o regolamentari circa la condizione, il
trattamento, la tutela - di natura giuridica, economica,
previdenziale, sanitaria, culturale e morale - dei
militari. Ove i pareri, le proposte, le richieste
riguardino materie inerenti il servizio di leva devono
essere sentiti i militari di leva eletti negli organi
intermedi. Tali pareri, proposte e richieste sono
comunicati al Ministro della difesa che li trasmette per
conoscenza alle commissioni permanenti competenti per
materia delle due Camere, a richiesta delle medesime.
L'organo centrale della rappresentanza militare
puo' essere ascoltato, a sua richiesta, dalle commissioni
permanenti competenti per materia delle due Camere,
sulle materie indicate nel comma precedente e secondo
le procedure previste dai regolamenti parlamentari.
Gli organi della rappresentanza militare, intermedi e
di base, concordano con i comandi e gli organi
dell'amministrazione militare, le forme e le modalita'
per trattare materie indicate nel presente articolo.
Dalle competenze degli organi rappresentativi sono
comunque escluse le materie concernenti l'ordinamento,
l'addestramento, le operazioni, il settore
logisticooperativo, il rapporto gerarchico funzionale e
l'impiego del personale.
Gli organi rappresentativi hanno inoltre la funzione di
prospettare le istanze di carattere collettivo, relative
ai seguenti campi di interesse:
conservazione dei posti di lavoro durante il servizio
militare, qualificazione professionale, inserimento
nell'attivita' lavorativa di coloro che cessano dal
servizio militare;
provvidenze per gli infortuni subiti e per le infermita'
contratte in servizio e per causa di servizio;
attivita' assistenziali, culturali, ricreative e di
promozione sociale, anche a favore dei familiari;
organizzazione delle sale convegno e delle mense;
condizioni igienicosanitarie;
alloggi.
Gli organi di rappresentanza sono convocati dalla
presidenza, per iniziativa della stessa o a richiesta
di un quinto dei loro componenti, compatibilmente con
le esigenze di servizio.
Per i provvedimenti da adottare in materia di
attivita' assistenziale, culturale, ricreativa, di
promozione sociale, anche a favore dei familiari,
l'amministrazione militare competente puo' avvalersi
dell'apporto degli organi di rappresentanza intermedi o di
base, per i rapporti con le regioni, le province, i
comuni".
- Il D.P.R. 4 novembre 1979, n. 691, reca:
"Regolamento che disciplina l'attuazione della
rappresentanza militare".
- Il D.Lgs. 19 settembre 1994, n. 626, reca:
"Attuazione delle direttive 89/391/CEE, 89/654/CEE,
89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE
e 90/679/CEE riguardanti il miglioramento della
sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di
lavoro".
- Il testo dell'art. 51 del D.P.R. 31 luglio 1995, n.
395, recante: "Recepimento dell'accordo sindacale del 20
luglio 1995 riguardante il personale delle Forze di
polizia ad ordinamento civile (Polizia di Stato, Corpo di
polizia penitenziaria e Corpo forestale dello Stato) e del
provvedimento di concertazione del 20 luglio 1995
riguardante le Forze di polizia ad ordinamento militare
(Arma dei carabinieri e Corpo della guardia di finanza)",
e' il seguente:
"Art. 51. - L'amministrazione deve mantenere i locali di
lavoro in condizioni di salubrita' ed organizzare il
lavoro in modo da salvaguardare l'incolumita' e la
salute del personale, adoperandosi per individuare e
rimuovere ogni fonte di inquinamento eliminabile che
possa compromettere l'incolumita' e la salute degli
operatori addetti, e per ridurre al minimo, anche
attraverso una opportuna preventiva opera di
sensibilizzazione e di formazione dei predetti operatori
ed attraverso connesse iniziative di medicina preventiva e
controllo sanitario, i rischi connessi con ogni
fattispecie di impiego.
In materia di prevenzione infortuni, igiene e medicina
del lavoro, si applicano le disposizioni di cui al
decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626, tenendo
conto delle particolari esigenze connesse al servizio
espletato e delle attribuzioni proprie di ciascuna
Forza di polizia ad ordinamento militare individuate con
i decreti ministeriali previsti dall'art. 1, comma 2,
dello stesso decreto legislativo n. 626 del 1994. Le
amministrazioni provvederanno a sollecitare le altre
competenti istituzioni per pervenire al piu' presto alla
emanazione dei predetti, decreti.
L'amministrazione favorisce l'informazione del personale
in merito agli interventi di primo soccorso, con
particolare priorita' per quello addetto a mansioni
rischiose".
- Il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
e' il seguente:
"Art. 17. - 1. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che
deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta,
possono essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e
dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla
competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia
e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte
della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei
Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di "regolamento", sono adottati previo
parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed
alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e
con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi
posti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, con i contenuti e con
l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo
che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando
le duplicazioni funazionali;
c) previsione di strumenti di verifica
periodica dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali".
- Il testo dell'art. 30, comma 1, del D.Lgs. 19 marzo
1996, n. 242 (Modifiche ed integrazioni al decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, recante attuazione
di direttive comunitarie riguardanti il miglioramento
della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di
lavoro), e' il seguente:
"Art. 30. - l. Entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto gli organi di
direzione politica o, comunque, di vertice delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, procedono
all'individuazione dei soggetti di cui all'art. 2, comma
1, lettera b), secondo periodo, del presente
decreto, tenendo conto dell'ubicazione e dell'ambito
funzionale degli uffici nei quali viene svolta
l'attivita'".
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 23, del D.Lgs. 19 settembre 1994,
n. 626 (per l'argomento del decreto legislativo si
veda nelle note alle premesse), e' il seguente:
"Art. 23. - 1. La vigilanza sull'applicazione della
legislazione in materia di sicurezza e salute nei
luoghi di lavoro e' svolta dall'unita' sanitaria
locale e, per quanto di specifica competenza, dal Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, nonche', per il settore
minerario, dal Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, e per le industrie
estrattive di seconda categoria e le acque minerali e
termali delle regioni e province autonome di Trento e di
Bolzano.
2. Ferme restando le competenze in materia di vigilanza
attribuite dalla legislazione vigente all'ispettorato del
lavoro, per attivita' lavorative comportanti rischi
particolarmente elevati, da individuare con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei
Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della
sanita', sentita la commissione consultiva
permanente, l'attivita' di vigilanza sull'applicazione
della legislazione in materia di sicurezza puo'
essere esercitata anche dall'ispettorato del lavoro che
ne informa preventivamente il servizio di prevenzione e
sicurezza dell'unita' sanitaria locale competente per
territorio.
3. Il decreto di cui al comma 2 e' emanato entro dodici
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
4. Restano ferme le competenze in materia di sicurezza e
salute dei lavoratori attribuite dalle disposizioni
vigenti agli uffici di sanita' aerea e marittima ed
alle autorita' marittime, portuali ed aeroportuali, per
quanto riguarda la sicurezza dei lavoratori a bordo di navi
e di aeromobili ed in ambito portuale ed aeroportuale, ed
ai servizi sanitari e tecnici istituiti per le Forze
armate e per le Forze di polizia; i predetti servizi sono
competenti altresi' per le aree riservate o operative e
per quelle che presentano analoghe esigenze da
individuarsi, anche per quel che riguarda le modalita' di
attuazione, con decreto del Ministro competente di
concerto con i Ministri del lavoro e della previdenza
sociale e della sanita'. L'Amministrazione della
giustizia puo' avvalersi dei servizi istituiti per
le Forze armate e di polizia, anche mediante
convenzione con i rispettivi Ministeri, nonche' dei servizi
istituiti con riferimento alle strutture penitenziarie".
- Per l'argomento del regio decreto 11 luglio 1941, n.
1161, si veda nelle note alle premesse.