Alle organizzazioni professionali
agricole a livello nazionale
Agli istituti ed enti esercenti il
credito agrario
Alla Finagra S.p.a.
Al gruppo esercenti c/o il
Ministero per le politiche
agricole, alimentari e forestali
e, per conoscenza:
Alle regioni ed alle province
autonome di Trento e Bolzano -
Assessorati per l'agricoltura
Alla Corte dei conti
Alla Ragioneria centrale
1. Premessa.
Con circolare n. 29 del 30 dicembre 1993 (Gazzetta Ufficiale n. 15
del 20 gennaio 1994) questa amministrazione in considerazione delle
continue evoluzioni del mercato delle carni influenti sia sui
soggetti destinatari delle agevolazioni di cui alla legge n. 87/1990,
come modificata dalla legge n. 252/1991, che sugli investimenti
programmati ha ritenuto opportuno fornire alcune precisazioni e
modifiche in ordine ad alcuni aspetti attuativi della citata legge.
Sono state in particolare emanate direttive riguardanti la
sostituzione della fidejussione, notoriamente di costo elevato ed
incidente sulla gestione aziendale, con una "ritenuta a garanzia" sul
contributo liquidabile ad avvenuta esecuzione di lotti funzionali
costituiti dalle singole azioni previste da ciascun subprogetto.
Le direttive emanate concernono anche aspetti relativi alle
varianti, all'accertamento degli investimenti realizzati e, infine,
alle modalita' operative inerenti i mutui di cui all'art. 15, comma
16, della legge n. 67/1988.
Si ritiene ora fornire precisazioni in ordine alla partecipazione
della Finagra S.p.a. nelle societa' destinatarie delle agevolazioni
di cui alla citata legge n. 87/1990 ed a quesiti concernenti
problematiche connessi ad interventi in societa' di capitali.
2. Partecipazione della Finagra S.p.a.
La circolare 265 del 1 ottobre 1991 (Gazzetta Ufficiale n. 238 del
10 ottobre 1991) che disciplina gli interventi nel settore zootecnico
previsti dalla legge n. 252/1991, di modifica della legge n. 87/1990,
al punto 3.2, lettera b), prevede che "il contributo dello Stato non
puo' eccedere il 70% del fabbisogno finanziario necessario per la
realizzazione del progetto, e che, nel caso in cui la istituenda
S.p.a. acquisisca quote di partecipazione nella societa' richiedente,
l'importo relativo dovra' essere dedotto dal contributo dello Stato".
Considerato che la richiamata societa' e' sata costituita in data
16 giugno 1992, denominata "Finagra S.p.a.", con l'obiettivo, tra
l'altro, di realizzare una mobilitazione di finanza aggiuntiva
attraverso quote di partecipazione in societa' i cui progetti siano
stati ammessi alle agevolazioni recate dalla legge n. 87/1990, si
pone ora la esigenza di definire la portata applicativa della
previsione dispositiva della sopracitata circolare, allo scopo di
evitare dubbi interpretativi nella fase della concreta emanazione dei
provvedimenti degli interventi della predetta societa'.
La questione innanzi posta puo' trovare adeguata soluzione
considerando l'intervento partecipativo di Finagra come apporto di
capitale per un determinato periodo di tempo e come tale avente
natura diversa dal contributo in conto capitale di cui alla legge n.
87/1990, modificata dalla legge n. 252/1991.
Si ritiene, quindi, che la soluzione piu' idonea sia quella di
rendere omogenei i due termini di intervento, calcolando la
partecipazione della societa' Finagra in termini di "contributo
equivalente".
Una siffatta metodologia e' stata, peraltro, gia' seguita dal
Comitato, previsto dalla stessa legge n. 87/1990, quando, nel
definire il programma di intervento, individuando i progetti ammessi
ed i soggetti attuatori, ha dato facolta' ai beneficiari di destinare
il contributo spettante o a fondo perduto o quale concorso
attualizzato su mutui da contrarre al tasso di riferimento o ad
entrambi gli interventi.
Mutuando tale metodologia del Comitato, con la presente circolare
si chiarisce che il "contributo equivalente", da considerare nei casi
di partecipazione della Finagra S.p.a, e' determinato con
l'attualizzazione del concorso negli interessi, che si ottiene
applicando all'entita' della partecipazione il 45% del tasso di
riferimento in vigore al momento della deliberazione dell'intervento
e tenendo conto della durata della partecipazione stessa. Tale
riduzione percentuale trova giustificazione nel fatto che il tasso
minimo agevolato annuo a carico dei beneficiari, stabilito dal
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 novembre 1985
per le operazioni di credito agrario di miglioramento richieste da
soggetti operanti in zone diverse da quelle svantaggiate e depresse
e' fissato nella misura del 55% del tasso di riferimento determinato
periodicamente dal Ministero del tesoro.
Al fine, poi, di verificare che il contributo dello Stato non
eccede il 70% del fabbisogno finanziario, si ritiene opportuno
richiamare quanto gia' precisato al punto 4 della circolare n. 29 del
30 dicembre 1993, in ordine alla liquidazione del contributo sugli
investimenti realizzati e stabilire che qualora la misura del
"contributo globale" concesso per la realizzazione degli investimenti
accertati (contributo legge n. 87/1990 piu' contributo equivalente
della partecipazione piu' contributi pregressi), rapportato alla
spesa accertata e ritenuta ammissibile, rappresenti una percentuale
di intervento superiore a quella massima prevista nel provvedimento
di concessione, si provvedera' al recupero della parte di contributo
in eccesso.
Tale procedura va applicata solo se la partecipazione interviene
entro la data del provvedimento di liquidazione finale del contributo
di cui alla legge n. 87/1990 (ad avvenuta realizzazione dell'intero
progetto di filiera) per cui dopo tale data gli interventi di Finagra
non avranno piu' alcun effetto cumulativo con i citati contributi
complessivamente liquidati.
Pertanto la societa' Finagra e' invitata a comunicare a questa
amministrazione le deliberazioni di volta in volta adottate
indicando:
la data della deliberazione del consiglio di amministrazione;
il soggetto interessato;
l'entita' e la durata della partecipazione.
Qualora la durata della partecipazione non venga deliberata, ai
fini del calcolo del contributo equivalente sara' considerata una
durata quinquennale.
Al fine di una corretta applicazione della metodologia sopra
descritta si allega un prospetto esemplificativo ove sono stati presi
in considerazione anche i contributi pregressi. A quest'ultimo
riguardo si fa presente che sono da tenere in considerazione i
principi f issati con decreto ministeriale del 26 marzo 1988
(Gazzetta Ufficiale n. 289 del 10 dicembre 1991) e successiva
modifica apportata con decreto ministeriale dell'11 novembre 1991
(Gazzetta Ufficiale n. 300 dell'11 dicembre 1991) con la parti
colarita' che per i mutui va tenuto conto dell'attualizzazione del
concorso pubblico e non dell'importo del mutuo stesso.
3. Interventi in societa' di capitali.
In ordine a quesiti posti su problematiche connesse ad interventi
in societa' di capitali, data la rilevanza che le soluzioni proposte
assumono sul piano della necessaria uniformita' delle programmate
iniziative da parte degli organismi interessati, si precisa quanto
segue:
a) ai soggetti che hanno beneficiato di agevolazioni per
l'acquisizione di quote azionarie in societa' di capitali, devono
assicurare, per l'intero periodo vincolativo, il mantenimento di una
partecipazione di controllo nella societa' non inferiore al 51%;
b) i soggetti beneficiari di agevolazioni per la realizzazione di
investimenti in societa' di capitali, di cui detengono una
partecipazione di maggioranza, ai fini della liquidazione delle
agevolazioni medesime, possono rendicontare, nei limiti della
partecipazione azionaria al momento dell'accertamento, anche le spese
sostenute da dette societa';
c) i soggetti che hanno beneficiato di agevolazioni per la
realizzazione di investimenti in societa' di capitali, di cui
detengono una partecipazione di maggioranza, possono, previa
valutazione delle esigenze di ristrutturazione economica e
societaria, essere autorizzati da questa amministrazione a trasferire
i vincoli quinquennale e decennale, esistenti rispettivamente per
beni mobili e immobili, su azioni o quote in detta societa', in
conformita' a quanto disposto al punto 4.3 della circolare n. 236 del
20 aprile 1990 e nel rispetto dei limiti di valore ivi indicati. Gli
stessi soggetti possono avvalersi delle possibilita' previste dal
punto 5 della circolare n. 21 del 15 ottobre 1991 e dal decreto
ministeriale 11 novembre 1991.
Tutto cio' richiamato ed esposto si confida nel recepimento ed
adeguamento da parte dei destinatari della presente circolare alle
norme comportamentali cosi' definite.
Il Ministro: Visco
Registrata alla Corte dei conti il 27 luglio 1998
Registro n. 2 Politiche agricole, foglio n. 152