IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 19 ottobre 1956, n. 1224, in materia di sovvenzioni,
contro cessione del quinto della retribuzione, a favore degli
iscritti agli istituti di previdenza presso il Ministero del tesoro;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973,
n. 1032, concernente l'approvazione del testo unico delle norme sulle
prestazioni previdenziali a favore dei dipendenti civili e militari
dello Stato;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479, in materia di
riordino e soppressione di enti pubblici di previdenza e assistenza,
con il quale e' stato istituito l'Istituto nazionale di previdenza
per i dipendenti dell'ammistrazione pubblica (INPDAP);
Vista la legge 23 dicembre 1996, n. 662, concernente le misure di
razionalizzazione della finanza pubblica, con la quale, all'articolo
1, comma 245, e' istituita presso l'INPDAP la gestione unitaria delle
prestazioni creditizie e sociali ed e' demandata al Ministero del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministero del
tesoro, l'emanazione delle relative norme regolamentari;
Considerato che con la conferenza di servizi in data 9 dicembre
1997 si e' proceduto alla definizione delle predette norme;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi del 20 aprile 1998;
Vista la comunicazione prot. n. 13/PS-141070/D-21 inviata il 2
giugno 1998 alla Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Capo I
Parte generale
Art. 1.
Istituzione della gestione unitaria autonoma
delle prestazioni creditizie e sociali. Finalita'
1. Presso l'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica - INPDAP - e' istituita, ai sensi
dell'articolo 1, comma 245, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, la
gestione unitaria autonoma delle prestazioni creditizie e sociali, la
quale assicura la continuita' delle prestazioni in corso e provvede,
armonizzando la preesistente normativa ed unificando gli interventi
in favore degli iscritti:
a) all'erogazione di prestiti annuali e biennali fino al doppio
della retribuzione contributiva mensile, di prestiti quinquennali e
decennali verso cessione del quinto della retribuzione nonche' di
mutui ipotecari a tassi agevolati;
b) alla costituzione di garanzia a favore degli istituti
autorizzati ad erogare prestiti agli iscritti;
c) all'ammissione in convitto, nei centri vacanza estivi in Italia
e alle vacanze studio all'estero dei figli e degli orfani degli
iscritti;
d) al conferimento di borse di studio in favore dei figli e degli
orfani degli iscritti;
e) all'ammissione in case di soggiorno degli iscritti cessati dal
servizio e dei loro coniugi nonche' al ricovero presso idonee
strutture esterne di ospiti divenuti non autosufficienti;
f) ad altre prestazioni a carattere creditizio e sociale a favore
degli iscritti e dei loro familiari, istituite con delibera del
consiglio di amministrazione dell'INPDAP, adottate sulla base delle
linee strategiche definite dal consiglio di indirizzo e vigilanza,
nel rispetto dell'equilibrio finanziario della gestione.
2. Al fine di assicurare l'espletamento delle attivita' sociali,
sulla base delle linee strategiche definite dal consiglio di
indirizzo e vigilanza, puo' essere disposta, con delibera del
consiglio di amministrazione, che ne disciplina anche gli aspetti
economici, l'utilizzazione a titolo oneroso di immobili dell'INPDAP
facenti capo ad altre gestioni.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge 19 ottobre 1956, n. 1224, recante
disposizioni per sovvenzioni, contro cessione del quinto
della retribuzione, a favore degli iscritti agli istituti
di previdenza presso il Ministero del tesoro, e' stata
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 282 del 7
novembre 1956.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 29
dicembre 1973, n. 1032, di approvazione del testo unico
delle norme sulle prestazioni previdenziali a favore dei
dipendenti civili e militari dello Stato, e' stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 71 del 15 marzo
1974.
- Il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
come modificato dall'art. 74 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e' il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati i regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e
dei decreti legislativi recanti norme di principio,
esclusi quelli relativi a materie riservate alla
competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non
si tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte
da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia
e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con
effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando
la necessita' di apposita autorizzazione da parte della
legge.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare
la denominazione di ''regolamento'', sono adottati
previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto
e alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale".
- Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni, reca:
"Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421". Le modificazioni e le
integrazioni sono state apportate dai decreti legislativi
attuativi dell'art. 11, comma 4 (decreto legislativo 4
novembre 1997, n. 396, e decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80) e dell'art. 21 della legge 15 marzo 1997, n.
59 (decreto legislativo 6 marzo 1998, n. 59).
- Il decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 479,
recante: "Attuazione della delega conferita dall'art. 1,
comma 32, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in
materia di riordino e soppressione di enti pubblici di
previdenza e assistenza", e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 178 del 1 agosto 1994.
- La legge 23 dicembre 1996, n. 662, concernente le
misure di razionalizzazione della finanza pubblica,
all'art. 1, comma 245, cosi' dispone:
"245. E' istituita presso l'INPDAP la gestione
unitaria delle prestazioni creditizie e sociali agli
iscritti. Con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del
tesoro, sono emanate le necessarie norme regolamentari".
- La possibilita' di ricorrere alla conferenza di
servizi per l'esame congiunto di atti che coinvolgono
vari interessi pubblici e' stato sancito dalla legge n.
241/1990, recante: "Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi". Si riporta il testo dell'art.
14, come modificato dall'art. 2 della legge 24 dicembre
1993, n. 537:
"Art. 14. - 1. Qualora sia opportuno effettuare
un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti
in un procedimento amministrativo, l'amministrazione
procedente indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta
anche quando l'amministrazione procedente debba
acquisire intese, concerti, nullaosta o assensi
comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche:
In tal caso, le determinazioni concordate nella conferenza
sostituiscono a tutti gli effetti i concerti, le intese, i
nullaosta o gli assensi richiesti.
2-bis. Qualora nella conferenza sia prevista
l'unanimita' per la decisione e questa non venga
raggiunta, le relative determinazioni possono essere
assunte dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Tali
determinazioni hanno il medesimo effetto
giuridico dell'approvazione all'unanimita' in sede di
conferenza di servizi.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
partecipanti privi della competenza ad esprimerne
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato
dissenso entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero
dalla data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle
originariamente previste.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si
applicano alle amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggisticoterritoriale e della
salute dei cittadini".
- Per quanto concerne il parere del Consiglio di Stato
e per la comunicazione al Presidente del Consiglio dei
Ministri, si veda il citato art. 17 della legge n.
400/1988.
Nota all'art. 1:
- Per quanto concerne l'art. 1, comma 245, della legge n.
662/1996, si veda nelle note alle premesse.