Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la provincia di Bolzano
Al commissario del Governo per la provincia di Trento
Al presidente della giunta regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli
affari regionali
Al Ministero di grazia e giustizia - Ufficio centrale per la
giustizia
minorile
Al Ministero delle finanze - Direzione generale del demanio
Al Ministero della pubblica istruzione - Ufficio studi e
programmazione
Al Ministero del lavoro e della previdenza sociale - Direzione
generale dell'impiego
Ai commissari del Governo nelle regioni a statuto ordinario
Al commissario del Governo nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissario dello Stato nella regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella regione Sardegna
Al presidente della commissione di coordinamento nella Valle d'Aosta
Ai provveditori agli studi
Ai funzionari incaricati del riscontro amministrativo per le regioni:
Abruzzo - presso la prefettura di L'Aquila
Calabria - presso la prefettura di Catanzaro
Campania, Molise e Basilicata - presso la prefettura di Napoli
Emilia-Romagna - presso la prefettura di Bologna
Lazio - presso la prefettura di Roma
Liguria - Largo Lanfranco, 2 - Genova
Lombardia - Corso Monforte, 31 - Milano
Marche - Via Pizzecolli, 5 - Ancona
Piemonte e Valle d'Aosta - presso la prefettura di Torino
Puglia - Piazza della Liberta', 1 - Bari
Sardegna - presso la prefettura di Cagliari
Sicilia - Via Cavour, 6 - Palermo
Toscana - Via dei Tavolini, 8 - Firenze
Trentino-Alto Adige - Corso III Novembre , 11 - Trento
Umbria - Via della Pescara, 39 - Perugia
Veneto e Friuli Venezia-Giulia - presso la prefettura di Venezia
La Commissione istituita ai sensi dell'art. 2, comma 5 della legge
in oggetto, nella seduta del 15.1.1999, ha determinato i criteri e i
requisiti in base ai quali dovranno essere formulate le istanze, da
parte di Enti pubblici e privati, tese ad ottenere contributi, per
l'anno 1999, per iniziative a favore dei minori a rischio di
coinvolgimento in attivita' criminose.
Con la presente circolare, vengono diramati detti criteri, affinche'
gli enti interessati vi si attengano al momento della formulazione
delle domande.
Appare opportuno sottolineare come, nella stesura dei criteri, siano
state tenute in debito conto le norme emanate con la legge del
28.8.1997, n.285 che, oltre a rifinanziare la legge 216/91, hanno
dettato disposizioni in tema di promozione dei diritti e di
opportunita' per l'infanzia e l'adolescenza, istituendo un apposito
"Fondo Nazionale" e definendo gli ambiti territoriali di intervento e
le finalita' delle iniziative da porre in essere.
Pertanto, si ritiene indispensabile che, per favorire la
complementarieta' degli obiettivi e per evitare sovrapposizioni, i
progetti dispieghino i propri effetti solo sul versante della
prevenzione secondaria e siano diretti a preadolescenti e adolescenti
a rischio conclamato di coinvolgimento in attivita' criminose (e
quindi a favore di minori compresi nella fascia di eta' tra gli 11 e
i 18 anni), ovviamente in contesti e condizioni nei quali sia
presente, rilevante e rilevabile il rischio di devianza.
A) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI
Possono chiedere contributi per la realizzazione di progetti e
interventi in favore di minori esposti a rischio di criminalita':
1) Soggetti pubblici (comuni, province, loro rispettivi consorzi,
comunita' montane, AA.SS.LL.) per iniziative, avviate o da avviare
entro il 1999, a favore di preadolescenti e adolescenti a rischio di
devianza;
2) soggetti privati (organizzazioni di volontariato, associazioni,
cooperative sociali, enti ecclesiastici) per le iniziative
sopraindicate gia' avviate alla data di presentazione della domanda
(30.3.1999).
Si precisa che le organizzazioni private, operanti nel settore,
possono produrre istanze solo se risultino formalmente costituite da
almeno due anni rispetto alla data di presentazione delle istanze.
B) TIPOLOGIA DEI PROGETTI FINANZIABILI
Per essere ammessi a contributo i progetti dovranno essere
finalizzati agli obiettivi indicati dall'art.1 della legge 216/91, e
consistere in:
a) Attivita' di accoglienza di preadolescenti e adolescenti
Tale tipo di intervento deve:
* favorire la soluzione di situazioni di emergenza legate a crisi
familiari, promuovendo con ogni forma percorsi di reintegrazione;
* adottare una metodologia educativa che favorisca l'autonomia e la
realizzazione dei percorsi personali di crescita;
* operare in stretto collegamento con i servizi territoriali, con
l'autorita' scolastica o con l'autorita' giudiziaria.
b) Interventi a sostegno della famiglia
Tali interventi, che, si sottolinea, non devono consistere in un
sussidio economico, possono essere orientati:
* a sostenere la funzione genitoriale nei confronti di preadolescenti
e adolescenti a rischio di devianza e di patologie relazionali;
* a favorire lo sviluppo di esperienze di gruppi di auto-aiuto tra
famiglie;
* ad assicurare professionalita' e continuita' di intervento degli
operatori;
* a favorire il pieno assolvimento dell'obbligo scolastico,
facilitando il minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno
scolastico ed il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di
socializzazione.
c) Interventi che realizzano centri di incontro per attivita'
aggregative e forme di presenza sociale nei quartieri.
Per tale tipologia, si ritiene opportuno sostenere:
* attivita' che si collochino nell'area degli interventi
dell'educativa di strada e di territorio, rivolti a preadolescenti ed
adolescenti a rischio di devianza, singoli o aggregati in gruppi
informali, che non partecipino ad ambiti istituzionali di
aggregazione;
* proposte in grado di offrire gratuitamente a preadolescenti ed
adolescenti, oltreche' occasioni di positiva utilizzazione del tempo
libero, nuove possibilita' per lo sviluppo di capacita' creative e di
lavoro o per la realizzazione di un nuovo ambiente di vita. Le
attivita' dei centri di incontro possono essere realizzate anche
all'aperto, in aree attrezzate, attraverso varie forme di
aggregazione.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche, nei
giorni e nelle ore non dedicati alle attivita' istituzionali, previo
accordo con i competenti organi scolastici ed in base agli indirizzi
del Ministro della Pubblica Istruzione.
Le iniziative rientranti in tale tipologia dovranno essere
preferibilmente realizzate sulla base di progetti articolati che
privilegino la crescita di autonomia e di autorganizzazione dei
minori, evitando, peraltro, che la partecipazione sia imposta o che
l'attivita' svolta sia valutata ai fini del rendimento scolastico.
Risulteranno preferiti interventi capaci di sviluppare attitudini
emergenti della personalita' del minore (creative, artistiche,
musicali, sportive, artigianali, professionali) e di suscitare nei
minori interessi permanenti.
C) CONTENUTO DEI PROGETTI
I progetti dovranno contenere i seguenti elementi:
a) analisi del territorio e delle relative condizioni
socio-culturali, con particolare riferimento ai fattori di rischio
presenti;
b) tipologie degli interventi, come sopra indicate, specificando,
qualora siano previste piu' iniziative, l'ordine di priorita' delle
stesse nell'ambito del progetto;
c) obiettivi generali e specifici da raggiungere nell'ambito della
prevenzione secondaria;
d) utenza destinataria, precisando il numero dei minori coinvolti, la
fascia d'eta' cui appartengono e le modalita' di selezione
dell'utenza stessa;
e) metodologie di intervento che definiscano, dal punto di vista sia
qualitativo che quantitativo, le risorse umane e strumentali
impiegate, nonche' il loro ruolo nell'ambito del piano di attivita';
f) tempi di realizzazione e data di avvio dei singoli interventi;
g) analisi dei costi per singoli interventi e singole voci di spesa;
h) indicatori per la verifica dei risultati.
L'assenza, la scarsa chiarezza o l'incompletezza degli elementi
sopra elencati potra' determinare l'esclusione del progetto.
D) CRITERI PER LA CONCESSIONE DEI CONTRIBUTI
In via preliminare, si ribadisce la necessita' che i progetti
presentati realizzino interventi di prevenzione secondaria
esclusivamente in favore di preadolescenti e adolescenti a rischio
conclamato di coinvolgimento in attivita' criminose in contesti e
condizioni nei quali sia presente, rilevante e rilevabile il rischio
di devianza.
Saranno considerati prioritari i progetti che, oltre a soddisfare i
requisiti di sostanza e di forma indicati nella presente circolare:
* riguardino minori nomadi ed immigrati. Il reale indirizzo di questa
progettualita' verso tali categorie di minori deve essere garantito
dalla prevalenza delle stesse nell'utenza coinvolta;
* siano destinati a zone riconosciute ad alto rischio di criminalita'
in cui si manifestino situazioni di tensione e di grave disagio
riscontrabili anche sulla base degli indici di criminalita' minorile,
di abuso e maltrattamento di minori, di dispersione scolastica
nonche' dei dati relativi alla presenza di nomadi e immigrati;
* concorrano alla soluzione di problematiche urgenti;
* attuino interventi polifunzionali anche attraverso il lavoro
integrato di organismi e istituzioni diversi;
* prevedano la compartecipazione finanziaria dell'ente alla
realizzazione del progetto;
* prevedano costi congrui rispetto all'utenza, al territorio
interessato e ai risultati attesi;
* siano proposti da enti pubblici o del privato sociale che abbiano
dimostrato capacita' di realizzazione delle progettualita' finanziate
negli anni precedenti e non siano incorsi in irregolarita' di
gestione.
Inoltre, la Commissione si riserva la facolta' di valutare in via
prioritaria eventuali progetti che rispondano a situazioni
eccezionali per gravita' e rilevanza sul piano nazionale, anticipando
l'iter procedurale di concessione dei contributi per l'anno1999.
E) DESTINAZIONE DEI CONTRIBUTI
Si precisa che saranno ritenuti ammissibili:
* oneri per opere di ristrutturazione edilizia relative
esclusivamente a beni facenti parte del patrimonio pubblico. Tali
oneri non potranno essere superiori a 30 milioni e, comunque,
eccedere il 50% del costo complessivo dei lavori, documentato con
idoneo preventivo. Anche la sistemazione di aree (es.: campo
polivalente, recinzioni murarie, etc.) sara' considerata come opera
di straordinaria manutenzione e, pertanto, le relative spese non
potranno cumulativamente superare il limite di cui sopra;
* oneri per opere di manutenzione ordinaria;
* oneri per canoni di locazione, purche' proporzionati all'utenza
coinvolta nel progetto;
* oneri di assicurazione, purche' consistenti in premi assicurativi
relativi all'utenza, agli operatori e alle strutture;
* oneri per l'acquisto di beni strumentali (materiali, attrezzature,
beni deperibili, etc.) in misura strettamente necessaria
all'esecuzione del progetto, purche' economicamente congrui ed
adeguati sotto il profilo tecnologico rispetto all'utenza ed alla
tipologia degli interventi ammessi a finanziamento;
* oneri derivanti dall'utilizzo di personale qualificato - con
esclusione del personale docente degli istituti scolastici in cui
vengono realizzati gli interventi di cui alla lett. d) - nel limite
strettamente necessario alla realizzazione degli interventi, sotto
forma di "collaborazione", secondo le modalita' consentite dalla
normativa vigente;
* oneri relativi ad iniziative indispensabili di formazione ed
aggiornamento del personale addetto alla realizzazione di progetti
innovativi e sperimentali, necessitanti di particolari figure
professionali. La congruita' dei costi, che non devono comunque
superare il 10% del contributo richiesto, e la durata del periodo di
formazione (di massima due mesi), saranno attentamente valutati caso
per caso;
* oneri derivanti dal rimborso spese "a' forfait" per l'impegno di
volontari e operatori, entro i limiti preventivamente stabiliti dalle
organizzazioni di appartenenza, in conformita' a quanto disposto
dalla legge n. 266/91. In tal caso il soggetto proponente dovra'
indicare il numero dei volontari e degli operatori coinvolti, con il
rispettivo ruolo nella realizzazione del progetto.
Non saranno, invece, ritenute ammissibili:
* spese relative ad attivita' ordinarie di formazione del personale
coinvolto nel progetto;
* spese relative ad attivita' ordinarie o istituzionali dell'ente
richiedente;
* spese relative all'acquisto di automezzi nonche' alla manutenzione
ordinaria e straordinaria di automezzi di proprieta' dell'ente
richiedente;
* oneri per personale dipendente da enti pubblici;
* oneri per la ristrutturazione di complessi e strutture scolastiche.
Infine, non saranno ammessi a finanziamento i progetti che:
* prevedono una richiesta di contributo inferiore a £. 20 milioni;
* consistono in iniziative di studio e ricerca, seminari, convegni,
monitoraggio sul territorio.
Si precisa che saranno escluse le istanze degli enti che
richiederanno il finanziamento per lo stesso progetto sia al
Ministero dell'Interno che al Ministero di Grazia e Giustizia.
F) MODALITA' DI FORMULAZIONE E DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE
1. Formulazione
Le domande vanno compilate, in duplice copia, utilizzando il modulo
informatizzato appositamente predisposto (all. 1) a pena di
inammissibilita'. La domanda dovra' essere sottoscritta dal
rappresentante legale dell'ente. La stessa dovra' essere corredata
dalla seguente documentazione (riportata nell'all. 2) a pena di
esclusione:
* per gli enti pubblici: deliberazione degli organi competenti a
norma di legge recante l'importo del contributo richiesto e l'esatta
destinazione dello stesso, relazione attivita' svolta connessa ai
risultati ottenuti nell'anno precedente, progetto analitico,
preventivi di spesa o, in alternativa, elenco spese dettagliate quale
parte integrante della delibera, atto di delega dei Comuni (per le
AA.SS.LL.);
* per gli enti privati: atto costitutivo e statuto vigente (da cui
risulti il rappresentante legale), certificato penale e certificato
dei carichi pendenti della Pretura e della Procura in corso di
validita', bilancio consuntivo 1998, bilancio preventivo 1999,
relazione attivita' svolta, progetto analitico, preventivi spesa
(rilasciati dalle ditte fornitrici), iscrizione nell'albo regionale
delle cooperative sociali o nell'albo del volontariato, indicazione
dell'eventuale iscrizione nel registro prefettizio delle cooperative
sociali. In quest'ultima ipotesi sara' la Prefettura ad accertare la
circostanza fornendone gli estremi.
Si sottolinea che gli enti richiedenti dovranno formulare singola,
distinta domanda per ciascuna sede operativa.
Si rammenta che dovra' essere data indicazione, a pena di
esclusione, circa eventuali altre fonti di finanziamento,
contrassegnando la relativa casella del modulo informatizzato (v.
mod. 7).
1. 1. Progetti di rete
Al fine di integrare gli interventi programmati ai sensi della L.
216/91 nelle politiche rivolte ai minori in ambito locale,
promuovendo sinergie operative tra soggetti pubblici e privati, i
Comuni possono presentare progetti di rete, secondo le modalita'
operative di seguito descritte.
Il Comune, con propria deliberazione, promuove il progetto di rete
definendo un piano coordinato degli interventi proposti dai singoli
enti e compie una prima verifica sulla sussistenza dei requisiti di
contenuto e di forma previsti dalla presente circolare, con
particolare riferimento alla data di avvio dei singoli interventi.
Successivamente, il Comune trasmettera' alla Prefettura competente,
unitamente alla propria delibera, l'insieme dei progetti, compilati e
sottoscritti da ciascun ente intestatario negli appositi moduli
informatizzati, corredati della prescritta documentazione.
A seguito dell'approvazione dei singoli interventi e della
concessione a ciascuno di essi dei relativi finanziamenti, ferma
restando la responsabilita' gestionale e amministrativa dei singoli
enti anche in sede di rendicontazione, il Comune esercitera' le forme
piu' idonee di coordinamento al fine di razionalizzare ed ottimizzare
l'efficacia e trasmettera' alla Prefettura competente, una volta
ultimati i progetti, una relazione circa l'avvenuta realizzazione
degli obiettivi programmati.
2. Presentazione
I soggetti pubblici e privati dovranno presentare, rispettivamente,
alla Prefettura e al Comune, le domande, corredate della prescritta
documentazione, entro il termine perentorio del 30 marzo 1999,
mediante raccomandata con avviso di ricevimento o direttamente agli
Uffici sopra citati.
Le domande medesime dovranno recare il seguente indirizzo:
Ministero dell'Interno - Direzione Generale dei Servizi Civili -
Servizio Affari Assistenziali Speciali - Divisione Interventi
Assistenziali in Materia Socio-Sanitaria.
Per quanto riguarda i soli progetti di rete, i Comuni, fermo
restando il termine sopra indicato per la presentazione delle istanze
e per l'adozione delle relative deliberazioni di approvazione,
potranno inviare la documentazione prescritta alle Prefetture entro e
non oltre la data del 30 aprile 1999.
G) VARIAZIONI
Si confermano per l'esercizio finanziario in corso le direttive
impartite con la circolare n. 2/98 del 5.2.1998, relativa al piano
contributi per l'anno 1998.
H) MODALITA' PER OTTENERE CHIARIMENTI
Per ogni informazione supplementare si suggerisce di contattare la
Direzione Generale dei Servizi Civili - Servizio Affari Assistenziali
Speciali - Divisione Interventi Assistenziali in materia
Socio-sanitaria ai seguenti numeri telefonici: 06/46536936 -
06/46547640 - 06/46547646.
* * * * *
Tenuto conto della particolare importanza che i contributi previsti
dalla legge 216/91 rivestono nel quadro delle azioni tese alla tutela
dei minori, si raccomanda alle SS.LL. di voler dare la piu' ampia
diffusione possibile alla presente circolare, anche a mezzo degli
strumenti di informazioni e di stampa locali.
Nel far presente che, con separata circolare, verranno impartite
apposite istruzioni relative agli adempimenti istruttori, si
ringrazia per la collaborazione che le SS.LL., con la consueta
sensibilita', non mancheranno di prestare ai fini della promozione
degli interventi preventivi di formazione e di crescita sociale.
Il Capo del Dipartimento per gli Affari Sociali
della Presidenza del Consiglio dei Ministri
BOLAFFI
Il direttore generale dei Servizi civili
del Ministero dell'interno
DEL MESE