IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, relativa ad interventi nel
settore dei sistemi di trasporto rapido di massa;
Viste le direttive emanate, ai sensi della legge sopra citata, dal
comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET) con delibera del 31 marzo 1992 (Gazzetta Ufficiale
n. 91 del 17 aprile 1992) e viste le ulteriori determinazioni assunte
da quel Comitato con delibera 18 maggio 1992 (Gazzetta Ufficiale n.
117 del 21 maggio 1992) e con delibera 7 giugno 1993 (Gazzetta
Ufficiale n. 217 del 15 settembre 1993), concernente l'autorizzazione
alla contrazione di mutui per la realizzazione di parcheggi e di
sistemi di trasporto rapido di massa, disposta in relazione alle
previsioni dell'art. 2, comma 2, della legge 23 dicembre 1992, n.
498;
Visti l'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed il decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che, in
attuazione della delega contenuto al comma 24 della norma citata, ha
disciplinato le funzioni dei comitati soppressi ai sensi del comma 21
dello stesso articolo e tra i quali figura incluso il CIPET;
Visto il decreto-legge 1 aprile 1995, n. 98, convertito dalla legge
30 maggio 1995, n. 204, che, all'art. 4, reca disposizioni in materia
di sistemi di trasporto rapido di massa;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 12 aprile 1996, n. 199, da ultimo
reiterato con il decreto-legge 4 ottobre 1996, n. 517, convertito
dalla legge 4 dicembre 1996, n. 611, che, al comma 1, rifinanzia
l'art. 9 della menzionata legge n. 211/1992;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, con il quale,
in attuazione della delega contenuta all'art. 7 della legge 3 aprile
1997, n. 94, sono state dettate le disposizioni per l'unificazione
del Ministero del tesoro e del Ministero del bilancio e della
programmazione economica ed e' stata, in tale contesto, prevista
l'istituzione del nucleo tecnico di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 30 dicembre 1997, n. 457,
convertito dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30, che, al fine di
agevolare la prosecuzione degli interventi concernenti i trasporti
rapidi di massa di cui all'art. 9 della citata legge n. 211/1992,
consente, a favore di interventi gia' approvati, l'elevazione
dell'apporto statale sino al limite massimo del 60% del costo degli
interventi stessi ed a tal fine autorizza, a decorrere dal 1997, un
contributo di 5,7 miliardi annui, demandando al Ministro dei
trasporti e della navigazione, d'intesa con il Ministro per i
problemi delle aree urbane, di formulare proposte a questo Comitato
ai sensi della norma richiamata;
Visto l'art. 3, comma 4, della legge 18 giugno 1998, n. 194, che,
per la prosecuzione degli interventi di cui alla legge n. 211/1992,
prevede, alla lettera a), l'utilizzo dei 75 miliardi di cui alla
tabella D della legge 28 dicembre 1995, n. 550, quale importo
attualizzato per la realizzazione di opere da approvare con delibera
di questo Comitato, e che autorizza, alla lettera b), un ulteriore
limite d'impegno trentennale di 20 miliardi da destinare, nel limite
di 15 miliardi, ad integrazione del contributo statale per interventi
gia' approvati, sino al massimo sopra indicato;
Viste le proprie delibere in data 20 novembre 1995 (Gazzetta
Ufficiale n. 8 dell'11 gennaio 1996), 8 maggio 1996 (Gazzetta
Ufficiale n. 160 del 10 luglio 1996), 27 novembre 1996 (Gazzetta
Ufficiale n. 37 del 14 febbraio 1997, errata corrige in Gazzetta
Ufficiale n. 83 del 10 aprile 1997) e 30 gennaio 1997 (Gazzetta
Ufficiale n. 69 del 24 marzo 1997), con le quali questo Comitato ha
proceduto al riparto delle risorse recate dall'art. 9 della legge n.
211/1992, come sopra rifinanziato, attenendosi alla graduatoria
compilata dalla Commissione di alta vigilanza, di cui alla legge n.
204/1995, alla stregua dei criteri elaborati dal CIPET e ponendo un
tetto del 50% al contributo statale;
Viste in particolare, tra le delibere sopra richiamate, le delibere
del 27 novembre 1996 e del 30 gennaio 1997 con le quali quote di
contributo non ancora assegnate alle aree metropolitane sono state
accantonate per il parziale finanziamento dell'intervento di Napoli -
linea tranviaria rapida Piedigrotta-S. Giovanni a Teduccio, ed e'
stato fissato il termine entro cui il comune di Napoli doveva
ottemperare alle prescrizioni di ordine progettuale formulate dalla
menzionata Commissione di alta vigilanza;
Vista la propria delibera in data 26 giugno 1997 (Gazzetta
Ufficiale n. 195 del 22 agosto 1997) con la quale e' stata concessa
al comune di Napoli una proroga in sanatoria del termine di cui
sopra;
Vista la propria delibera in data 25 settembre 1997 (Gazzetta
Ufficiale n. 275 del 25 novembre 1997), con la quale questo Comitato
medesimo ha preso atto che il Ministero dei trasporti e della
navigazione ha provveduto a quantificare il contributo definitivo per
gli interventi pervenuti allo stadio di approvazione della
progettazione esecutiva (tra i quali figura incluso l'intervento
relativo alla metropolitana di Genova: tratte Brin-Canepari e
Principe-Brignole) ed ha provveduto ad assegnare in via programmatica
alla linea 1 della metropolitana di Napoli - 1 lotto funzionale della
tratta Dante-Garibaldi, quote annue di contributo residue a carico
dei limiti d'impegno indicati all'art. 9 della legge n. 211/1992 e
quote resesi disponibili a seguito della suddetta determinazione del
contributo definitivo, riservandosi di procedere alla definitiva
assegnazione delle risorse di cui sopra non appena esaurita la
procedura prevista dall'art. 5, comma 1, della stessa legge;
Vista la propria delibera n. 63/98 del 9 luglio 1998, con la quale
questo Comitato, in attuazione del disposto dell'art. 1 del
menzionato decreto legislativo n. 430/1997, ha proceduto ad adeguare
il proprio regolamento interno, demandando a successive delibere
l'istituzione di apposite commissioni per l'esercizio delle
attribuzioni riferite a questioni di particolare rilevanza generale
ed intersettoriale ed annoverando tra le istituende commissioni la
commissione infrastrutture;
Vista la propria delibera in data 5 agosto 1998 (Gazzetta Ufficiale
n. 241 del 15 ottobre 1998) con la quale sono state istituite le
suddette commissioni e ne sono stati definiti compiti, composizione e
strutture di supporto;
Vista la nota n. 11392 del 17 luglio 1997, con la quale il Ministro
dei trasporti e della navigazione ed il Ministro dei lavori pubblici
rappresentano l'opportunita' di adeguare le procedure per
l'assegnazione di ulteriori disponibilita' per i sistemi di trasporto
rapido di massa, anche in relazione a nuove esigenze che si sono nel
frattempo verificate;
Vista la nota n. 120(55)211/NA del 30 settembre 1998 con cui il
Ministero dei trasporti e della navigazione ha chiesto, a favore
della linea 1 della metropolitana di Napoli - 1 lotto funzionale
della tratta Dante-Garibaldi, la definitiva assegnazione delle
risorse programmaticamente destinate con la richiamata delibera 25
settembre 1997, comunicando che nella seduta del 3 dicembre 1997 la
citata Commissione di alta vigilanza aveva espresso parere favorevole
in ordine a detto finanziamento in considerazione della rilevante
valenza trasportistica dell'intervento;
Vista la nota n. 929(55)/211 del Ministro dei trasporti e della
navigazione in data 12 ottobre 1998, confermata con nota n. 13820 in
data 16 stesso mese del medesimo Ministro dei trasporti e della
navigazione e del Ministro dei lavori pubblici, con la quale viene
proposto l'utilizzo di parte dei fondi stanziati dalle richiamate
leggi n. 30/1998 e n. 194/1998 al fine di elevare il contributo
statale per gli interventi di Genova (linea metropolitana: tratte
Brin-Canepari e Principe-Brignole), Spoleto (percorsi meccanizzati) e
Padova (tramvia Fornace Morandi-Prato della Valle) sino al nuovo
limite massimo previsto;
Vista la citata nota del 16 ottobre 1998, con la quale e' stato,
tra l'altro, proposto di assegnare all'intervento relativo alla linea
tranviaria rapida di Napoli le quote di contributo accantonate con la
delibera 27 novembre 1997 ed e' stato al riguardo precisato che la
suddetta Commissione di alta vigilanza si e' pronunciata
positivamente sull'ulteriore documentazione progettuale trasmessa dal
comune;
Vista la nota n. 982(55)211/BO del 19 ottobre 1998 con la quale il
Ministro dei trasporti e della navigazione chiede la rettifica in
diminuzione del costo totale dell'intervento concernente la rete
tranviaria di Bologna, ammesso a finanziamento con la menzionata
delibera dell'8 maggio 1996, specificando che la discordanza tra il
costo indicato in delibera (461,78 miliardi di lire) ed il costo
quantificato in sede di progettazione esecutiva, pari a 397,438
miliardi di lire, e' imputabile ad un'erronea sopravvalutazione, da
parte del comune, del numero di unita' motrici necessarie per
l'espletamento del servizio interessato e proponendo di riprodurre
l'originale previsione di spesa formulata nel marzo 1994 dal comune
stesso e sulla quale era stata parametrata la contribuzione statale;
Vista la nota n. 1787 (SEGR) B.4.5. del 12 novembre 1998 con la
quale il Ministero dei trasporti e della navigazione fornisce
ulteriori elementi di valutazione e trasmette documentazione di
supporto;
Preso atto che nella seduta del 13 novembre 1998 la commissione
infrastrutture ha effettuato una prima valutazione di tutte le
proposte contenute nelle note citate, pronunziandosi positivamente in
ordine a quelle sopra illustrate e rilevando l'opportunita' di
rivisitare - preliminarmente all'esame delle altre proposte ed in
linea con le indicazioni di principio espresse nella nota del 17
luglio 1997 - i criteri alla cui stregua procedere all'assegnazione
delle risorse disponibili che non risultino gia' finalizzate per
legge ed in modo da tener conto, tra l'altro, delle esigenze di
carattere ambientale;
Considerato che sono stati effettuati gli adempimenti previsti da
questo comitato per la definitiva assegnazione delle risorse
riservate alla linea tranviaria rapida di Napoli ed alla
metropolitana linea 1: tratta Dante-Garibaldi della medesima citta';
Considerato che il Ministero dei trasporti e della navigazione, con
apposita circolare in data 12 ottobre 1998, ha indicato a tutti i
soggetti attuatori le condizioni per poter fruire dell'elevazione del
contributo statale prevista dalle richiamate leggi n. 30/1998 e n.
194/1998 e che il medesimo Ministero ha specificato di aver
verificato che per gli interventi proposti per l'integrazione del
finanziamento sussistono i requisiti previsti;
Considerato che, secondo la "lettera" dei richiamati provvedimenti
normativi, l'elevazione del contributo statale sino al ricordato
tetto del 60% e' da imputare alle risorse a cio' specificatamente
destinate dai provvedimenti stessi, fermo restando che le
disponibilita' conseguenti alla rideterminazione del contributo
originariamente concesso agli interventi gia' approvati, che non sono
state gia' allocate, verranno successivamente finalizzate da questo
comitato al finanziamento di nuovi progetti;
Ritenuto quindi di condividere le valutazioni formulate dalla
commissione infrastrutture, assegnando comunque, come prospettato dal
Ministero dei trasporti e della navigazione, all'intervento relativo
alla linea tranviaria rapida di Napoli un contributo annuo che, al
tasso ora vigente, attivi un volume d'investimenti pari a quello
considerato in sede di accantonamento delle relative risorse;
Ritenuto di formulare indicazioni per accelerare le procedure di
assegnazione delle ulteriori disponibilita', attesa la rilevanza che
lo sviluppo dei sistemi di trasporto rapido di massa assume nel
contesto delle linee di politica nazionale per la riduzione
dell'emissione dei gas serra definite nell'odierna seduta;
Delibera:
1. Assegnazioni definitive.
1.1 Linea tranviaria rapida di Napoli.
E' approvato, ai sensi dell'art. 5 della legge 26 febbraio 1992, n.
211, l'intervento di cui appresso:
linea tranviaria rapida di Napoli - tratta Piedigrotta-S. Giovanni
a Teduccio.
Al suddetto intervento e' destinata annualmente - come indicato
nella parte 1 del prospetto allegato alla presente delibera, della
quale il prospetto stesso forma parte integrante - una quota delle
disponibilita' di cui all'art. 1, comma 1, del decreto-legge 4
ottobre 1996, n. 517, convertito dalla legge 4 dicembre 1996, n. 611,
nella misura massima di lire 12.147 milioni di lire annue per la
durata di trenta anni a decorrere dal 1998 ed utilizzando a tal fine
quota del limite d'impegno accantonato nella delibera 27 novembre
1996.
1.2. Linea 1 della metropolitana di Napoli.
E' approvato, ai sensi dell'art. 5 della legge n. 211/1992,
l'intervento di cui appresso:
linea 1 della metropolitana di Napoli - 1 lotto funzionale della
tratta Dante-Garibaldi.
Al suddetto intervento sono definitivamente assegnate le risorse
individuate nella delibera 25 settembre 1997 e piu' specificatamente,
come indicato nell'allegato prospetto, una quota annua di contributo
di 12.592,5 milioni di lire per ventotto anni, a valere sul limite
d'impegno di 175 miliardi di lire previsto dall'art. 9 della legge n.
211/1992, ed una quota annua di contributo di 2.398,3 milioni di lire
per trenta anni a valere sul limite d'impegno di 50 miliardi di lire
di cui al medesimo art. 9 della legge n. 211/1992.
1.3. Disposizioni comuni.
In relazione alle operazioni di finanziamento con la Cassa depositi
e prestiti il relativo contributo sara' ceduto, direttamente e per
l'intero periodo previsto, dal Ministero dei trasporti e della
navigazione alla Cassa stessa, che provvedera' a concedere all'ente
beneficiario il relativo mutuo d'importo corrispondente al valore
attualizzato del contributo cosi' ceduto, calcolato applicando un
tasso di sconto pari al tasso d'interesse vigente per i mutui di
detta Cassa.
Agli interventi di cui sopra si applicano le disposizioni di cui ai
punti 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 4.1 e 4.2. della richiamata
delibera del 30 gennaio 1997.
Resta quindi in particolare confermato che le quote di contributo
indicate nell'allegato prospetto sono da intendere quali misure
massime per assicurare il finanziamento del 50% del costo complessivo
dell'intervento.
Entro tale limite, l'importo definitivo del contributo da assegnare
agli interventi stessi sara' quantificato dal Ministero dei trasporti
e della navigazione a seguito dell'approvazione della progettazione
esecutiva e tenuto conto delle informazioni relative ai parcheggi di
cui al punto 3.1 della richiamata delibera del 30 gennaio 1997.
Resta altresi' confermato che l'esito negativo della verifica
sull'effettiva sussistenza dei cofinanziamenti dichiarati dall'ente
concedente o comunque la mancata approvazione del progetto esecutivo
comporteranno l'automatica caducazione del finanziamento statale.
2. Modifiche delibere precedenti.
2.1. Elevazione contributo statale al 60%.
Il contributo a carico dell'art. 9 della legge n. 211/ 1992, come
sopra rifinanziato, viene elevato al 60% del costo complessivo per
gli interventi appresso indicati: a tal fine - a carico delle risorse
stanziate all'art. 10 del decreto-legge 30 dicembre 1997, n. 457,
convertito dalla legge 27 febbraio 1998, n. 30 - viene assegnata la
quota di contributo nei limiti massimi accanto a ciascun intervento
specificata per il periodo di trenta anni a decorrere dal 1997 in
termini di autorizzazione di legge e tenendo conto che nell'apposito
capitolo del bilancio del Ministero dei trasporti e della navigazione
relativo al 1998 risultano stanziate le quote corrispondenti ai
limiti d'impegno 1997 e 1998.
(Importi in milioni)
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Previsioni
Intervento Contributo volume
aggiuntivo investimenti
_____________________________________________________________________
Genova: linea metropolitana: tratte
Brin-Canepari/Principe-Brignole 3.727 56.000
Spoleto: sistema di mobilita' alternativa
centro storico (percorsi meccanizzati) 135 2.022
Padova: tranvia Fornace Morandi-Prato
della Valle 810 12.174
Poiche', giusta quanto precisato, le quote di cui sopra
rappresentano limiti massimi, l'importo definitivo del contributo
aggiuntivo di cui al presente punto resta determinato nella misura
occorrente per sviluppare, al tasso corrente all'epoca di effettiva
accensione di mutui, il volume d'investimenti accanto a ciascuna voce
riportato.
Il riepilogo dei finanziamenti sinora destinati agli interventi de
quo, a carico della legge n. 211/1992 e successivi rifinanziamenti,
risulta dalla parte II dell'allegato prospetto con la precisazione
che per l'intervento relativo alla metropolitana di Genova viene
indicato il contributo originario definitivo come quantificato nel
prospetto allegato alla menzionata delibera, mentre per gli altri due
interventi non e' stata ancora effettuata analoga quantificazione.
2.2. Rettifica costo complessivo dell'intervento.
Il costo complessivo dell'intervento concernente la rete tranviaria
di Bologna, ammesso a finanziamento con delibera 8 maggio 1996 a
valere sulle risorse recate dall'art. 1 del decreto-legge n.
199/1996, convertito dalla legge n. 611/1996, viene rettificato in
395 miliardi di lire.
Il valore della contribuzione statale, nella misura massima
indicata nella citata delibera e riportata alla parte III
dell'allegato prospetto, e' quindi da intendere riferito al 50% del
costo complessivo di cui sopra.
3. Verifiche.
Il nucleo tecnico di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica effettuera' le verifiche di competenza, in
coordinamento con il Ministero dei trasporti e della navigazione,
nella fase di concreta realizzazione degli interventi finanziati a
carico delle risorse di cui alla legge n. 211/1992 e successivi
rifinanziamenti, nonche' in tutto o in parte a carico delle risorse
per le aree depresse di cui all'art. 4 del decreto-legge 23 giugno
1995, n. 244, convertito dalla legge 8 agosto 1995, n. 341; al
decreto-legge 1 luglio 1996, n. 344, da ultimo reiterato con il
decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 548, convertito dalla legge 20
dicembre 1996, n. 641, ed all'art. 1 del decreto-legge 25 marzo 1997,
n. 67, convertito dalla legge 23 maggio 1997, n. 135.
4. Relazioni.
Il Ministero dei trasporti e della navigazione, anche sulla base
dei lavori della Commissione di alta vigilanza, provvedera' a
sottoporre, entro il 31 gennaio 1999, alla commissione
infrastrutture, per il successivo inoltro a questo comitato, una
relazione sullo stato di attuazione del complessivo programma
d'interventi finanziato da questo comitato medesimo a carico degli
stanziamenti previsti dagli articoli 9 e 10 della legge n. 211/1992 e
successivi rifinanziamenti, nonche' a valere sulle risorse per le
aree depresse di cui alle leggi richiamate al punto precedente.
La suddetta relazione evidenziera' in particolare i risultati
conseguiti in tema di soddisfacimento delle esigenze di mobilita',
nonche' le ulteriori misure necessarie anche per assicurare maggiore
fruibilita' delle opere programmate: a tali fini ricomprendera' anche
elementi sullo stato di attuazione del programma di ammodernamento
delle ferrovie concesse e delle ferrovie in gestione governativa
previsto dalla legge 22 dicembre 1986, n. 910, e successive modifiche
ed integrazioni, in modo da offrire un quadro organico delle
iniziative avviate in materia a carico delle diverse fonti di
finanziamento.
Il citato Ministero provvedera' ad aggiornare la relazione di cui
sopra entro il 31 gennaio di ciascun anno, sino alla completa
realizzazione del programma di cui trattasi.
5. Allocazione ulteriori risorse.
Il Ministero dei trasporti e della navigazione provvedera' a
quantificare, in base al tasso vigente, la quota del contributo annuo
definitivo base per gli interventi di Spoleto e Padova citati al
precedente punto 2.1 e per gli altri interventi non inclusi nel
prospetto allegato alla delibera 25 settembre 1997 e dei quali e'
stata approvata la progettazione esecutiva.
Il Ministero dei trasporti e della navigazione, di concerto con il
Dipartimento per le aree urbane e tenendo conto delle indicazioni
espresse dal Ministero dell'ambiente ai fini di garantire lo
"sviluppo sostenibile", sottoporra' alla commissione infrastrutture
la proposta di definizione dei criteri per l'allocazione delle
disponibilita' conseguenti alla quantificazione di cui sopra e delle
ulteriori risorse recate dalle norme di rifinanziamento della legge
n. 211/1992.
Questo Comitato conferma comunque l'invito, formulato nella parte
finale della delibera del 25 settembre 1997, a ricercare soluzioni
atte ad assicurare l'integrazione del finanziamento della tratta
Dante-Garibaldi della linea 1 della metropolitana di Napoli sino
all'importo massimo di ulteriori 350 miliardi, rispetto al
finanziamento di cui alla presente delibera ed al cofinanziamento
posto a disposizione del Ministero dei trasporti e della navigazione
nell'ambito dei fondi ad esso assegnati in sede di riparto delle
risorse recate dall'art. 1 della legge n. 135/1997.
Roma, 19 novembre 1998
Il Presidente: D'Alema
Registrata alla Corte dei conti il 2 febbraio 1999
Registro n. 1 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 83