Alle associazioni dei consumatori e
degli utenti
Com'e' noto, l'iscrizione nell'elenco delle associazioni dei
consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale,
tenuto dalla Direzione generale per l'armonizzazione e per la tutela
del mercato, e' disciplinata dalla legge 30 luglio 1998, n. 281,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 189 del 14 agosto 1998 (di
seguito indicata come "legge"), secondo le modalita' attuative di cui
al decreto ministeriale 19 gennaio 1999, n. 20, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale, n. 29 del 5 febbraio 1999 (di seguito indicato
come "regolamento") il quale fissa, tra l'altro, le prescrizioni e le
procedure per la presentazione della documentazione comprovante il
possesso dei requisiti di legge.
Preliminarmente all'avvio delle procedure di iscrizione si ritiene
opportuno fornire criteri e istruzioni operative per l'iscrizione
alle associazioni in indirizzo, anche in risposta ai quesiti nel
frattempo pervenuti all'amministrazione.
Inoltre, al fine sia di agevolare la presentazione delle domande di
iscrizione da parte delle associazioni sia di facilitare l'esame
della documentazione da parte dell'amministrazione, si allegano alla
presente circolare i facsimile di modulistica utilizzabile, facendo
salva comunque ogni integrazione di informazioni ritenuta opportuna
dalle associazioni.
Avvenuta costituzione, per atto pubblico o per scrittura privata
autenticata, da almeno tre anni. (art. 5, comma 2, lettera a), legge
n. 281/1998).
La legge richiede tassativamente che l'associazione sia stata
costituita per atto pubblico o con scrittura privata autenticata.
Ai fini del computo dei tre anni dall'avvenuta costituzione,
richiesti dalla legge, va considerato il tempo trascorso tra la data
della formazione dell'atto costitutivo come atto pubblico o, in caso
di scrittura privata, la data di autenticazione ai termini di legge
(art. 2703 c.c.) e la data della presentazione della domanda per
l'iscrizione nell'elenco in oggetto.
Peraltro, il comma 2 dell'art. 2 del regolamento, pur prevedendo
l'esistenza al momento dell'iscrizione di un atto costitutivo nelle
forme prescritte, consente la prova dell'esistenza dell'associazione
da almeno un triennio anche con altra documentazione, sempre che da
questa sia ricavabile una data certa. A titolo esemplificativo si
indicano: la richiesta del numero di codice fiscale o di partita Iva,
inoltrata ai competenti uffici, l'eventuale contratto di locazione
regolarmente registrato ecc.
Statuto che sancisce un ordinamento a base democratica e prevede
come scopo esclusivo la tutela dei consumatori e degli utenti, senza
fini di lucro ( art. 5, comma 2, lettera a), seconda parte, legge n.
281/1998).
In merito ai principi della democraticita' della struttura
associativa e dell'assenza di finalita' di lucro si ritiene che essi
siano valutabili in relazione ai criteri oramai consolidati che
derivano dalla disciplina civilistica nonche' da altre disposizioni
speciali riguardanti enti di tipo associativo.
Per quanto riguarda l'esplicita previsione dell'esclusivita' dello
scopo associativo va sottolineato che essa si aggiunge rispetto a
quella, pure stabilita dalla legge, della dimostrazione
dell'esercizio continuativo dell'attivita' di tutela dei consumatori
e degli utenti, la cui sola presenza non puo' consentire, pertanto,
il superamento del difetto del primo.
Elenco degli iscritti aggiornato annualmente con indicazione delle
quote versate direttamente all'associazione per gli scopi statutari
(art. 5, comma 2, lettera b), legge n. 281/1998).
Le associazioni che richiedono l'iscrizione devono tenere l'elenco
degli iscritti, avendo cura di conservare qualsiasi documentazione
attestante l'avvenuta iscrizione, ed aggiornarlo annualmente con
l'indicazione delle quote che ciascun socio ha versato
all'associazione quale quota di adesione per il conseguimento degli
scopi statutari.
Conseguentemente, a titolo esemplificativo, non sono da computarsi
tra le quote di cui al precedente periodo, le somme eventualmente
versate per la sottoscrizione di abbonamenti e l'acquisto di
pubblicazioni edite o distribuite dall'associazione; le quote versate
per la partecipazione a manifestazioni o convegni; le somme versate
per l'acquisto di gadgets, di materiale propagandistico e di
quant'altro, qualora queste siano corrisposte esclusivamente al fine
di ottenere prestazioni separate dall'iscrizione stessa e non
comportino di per se' la diretta acquisizione della qualita' di
associato.
Numero degli iscritti e articolazione territoriale (art. 5, comma
2, lettera c), legge n. 281/1998.
Il numero minimo degli iscritti per associazione, secondo le
percentuali stabilite all'art. 5, comma 2, lettera c) della legge n.
218/1998, viene indicato nella seguente tabella, elaborata sulla base
del censimento ISTAT del 1991 cosi' come disposto dall'art. 2, comma
5 del regolamento, distintamente su base nazionale e secondo la
ripartizione regionale o per provincia autonoma.
_________________________________________________
Ù Popolazione Ù Moltiplicatore Ù N. iscritti
___________________Ù_______________Ù__________________Ù______________
Totale nazionale Ù 56.778.031 Ù 0,0005 Ù 28.389
___________________Ù_______________Ù__________________Ù______________
_____________________________________________________________________
Regione Ù Ù Ù
o provincia Ù Popolazione Ù Moltiplicatore Ù N. iscritti
autonoma Ù Ù Ù
___________________Ù_______________Ù__________________Ù______________
Piemonte 4.302.565 0,0002 861
Valle d'Aosta 115.938 0,0002 23
Lombardia 8.856.074 0,0002 1.771
Bolzano 440.508 0,0002 88
Trento 449.852 0,0002 90
Veneto 4.380.797 0,0002 876
Friuli 1.197.666 0,0002 240
Liguria 1.676.282 0,0002 335
Emilia R. 3.909.512 0,0002 782
Toscana 3.529.946 0,0002 706
Umbria 811.831 0,0002 162
Marche 1.429.205 0,0002 286
Lazio 5.140.371 0,0002 1.028
Abruzzo 1.249.054 0,0002 250
Molise 330.900 0,0002 66
Campania 5.630.280 0,0002 1.126
Puglia 4.031.885 0,0002 806
Basilicata 610.528 0,0002 122
Calabria 2.070.203 0,0002 414
Sicilia 4.966.386 0,0002 993
Sardegna 1.648.248 0,0002 330
Al momento della presentazione della domanda di iscrizione
all'elenco in oggetto, le associazioni richiedenti dovranno pertanto
certificare, con una dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta', resa dal legale rappresentante dell'associazione stessa,
il possesso dei seguenti requisiti:
numero degli iscritti complessivi, a livello nazionale, non
inferiore a 28.389 unita';
articolazione organizzativa in almeno 5 regioni o province
autonome;
rispetto dei limiti minimi di iscritti per le suddette 5 regioni o
province autonome, come indicato in tabella.
Fanno eccezione le associazioni dei consumatori e degli utenti
operanti esclusivamente nei territori ove risiedono minoranze
linguistiche costituzionalmente riconosciute e precisamente: la
provincia di Bolzano (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5,
art. 85) e la Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 4, articoli 38-39), per le quali il numero degli iscritti non deve
essere inferiore alla percentuale stabilita dalla legge rispetto alla
popolazione residente nel territorio di operativita', secondo la
seguente tabella:
_____________________________________________________________________
Ù Ù Ù
Territorio Ù Popolazione Ù Moltiplicatore Ù N. iscritti
Ù Ù Ù
___________________Ù_______________Ù__________________Ù______________
Bolzano 440.508 0,0005 220
Valle d'Aosta 115.938 0,0005 58
Attivita' continuativa inerente gli scopi statutari nei tre anni
precedenti (art. 5, comma 2, lettera e), legge n. 281/1998).
Secondo quanto stabilito dal regolamento, la prova della
continuita' dell'attivita' esercitata per il perseguimento degli
scopi statutari nel triennio precedente la data di presentazione
della domanda di iscrizione all'elenco in oggetto, deve essere
fornita dall'associazione richiedente l'iscrizione con una relazione,
da rendersi, a cura del rappresentante legale, all'atto della domanda
stessa che dovra' contenere una sintesi storica degli elementi
qualificanti l'attivita' svolta nel suddetto periodo.
Ai fini della prova del perdurare dell'attivita' negli anni
successivi quello di iscrizione, sara' onere delle associazioni dei
consumatori la presentazione, entro il 30 giugno di ciascun anno, di
una analoga relazione con riferimento all'attivita' svolta nell'anno
precedente, nonche' ogni altra documentazione atta a comprovare la
continuita' di detta attivita' (art. 5 del regolamento).
A titolo esemplificativo potranno essere indicati:
le iniziative relative alla tutela della salute, degli interessi
economici dei consumatori e degli utenti, della sicurezza e della
qualita' dei prodotti e dei servizi;
lo svolgimento di campagne di informazione e di educazione al
consumo;
le iniziative mirate ad ottenere migliori standard contrattuali
concernenti beni o servizi in termini di correttezza, trasparenza ed
equita';
lo svolgimento di attivita' di consulenza tecnica e legale a favore
dei consumatori e degli utenti;
lo svolgimento di specifiche attivita' di ricerca, documentazione e
pubblicazione concernenti il consumerismo;
le iniziative miranti a promuovere interventi di organismi pubblici
a difesa dei consumatori e degli utenti.
All'atto della domanda, le associazioni potranno altresi' produrre
ogni altra documentazione ritenuta utile a suffragare la continuita'
dell'attivita' svolta per la tutela dei diritti e degli interessi dei
consumatori e degli utenti.
Divieto di attivita' di promozione o di pubblicita' commerciale e
di connessione d'interessi con imprese di produzione o di
distribuzione (art. 5, comma 3, legge n. 281/1998).
La disposizione legislativa preclude alle associazioni che chiedono
l'iscrizione, in tutte le loro articolazioni centrali e locali, ogni
attivita' di promozione o pubblicita' commerciale che abbia per
oggetto beni o servizi prodotti da terzi.
Per le nozione di "pubblicita'" si puo' fare riferimento alla
definizione contenuta nel decreto legislativo n. 74/1992 in materia
di pubblicita' ingannevole in quanto disciplina direttamente connessa
alla tutela del consumatore. Secondo tale disposizione per
pubblicita' deve intendersi, "qualsiasi forma di messaggio, che sia
diffuso in qualsiasi modo, nell'esercizio di un'attivita'
commerciale, artigianale o professionale allo scopo di promuovere la
vendita di beni mobili o immobili, la costituzione o il trasferimento
di diritti e obblighi su di essi oppure la prestazione di opere o di
servizi".
Inoltre, la legge preclude alle associazioni ogni connessione di
interessi con imprese di produzione o distribuzione di beni o
servizi.
A titolo esemplificativo e' da presumersi l'esistenza di
connessione per qualsiasi contributo finanziario rilasciato da
un'impresa commerciale a favore di un'associazione di tutela dei
consumatori a titolo di liberalita' gratuita o non motivata o
comunque volto a promuovere l'attivita' dell'associazione stessa o a
sostenere la sua organizzazione.
Invio della documentazione.
Tutta la documentazione connessa alla formazione e alla tenuta
dell'elenco in oggetto dovra' essere inviata al seguente indirizzo:
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato -
Direzione generale per l'armonizzazione e la tutela del mercato -
Divisione III - Via Molise, 2 - 00187 Roma.
La presente circolare, con la relativa modulistica, e' disponibile
sul sito Internet del Ministero dell'industria: www.Minindustria.it
Il direttore generale
per l'armonizzazione e tutela del mercato
Lirosi