IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita';
Vista la direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica;
Vista la legge 24 aprile 1998, n. 128, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunita' europee, ed in particolare l'articolo 36 il quale
delega il Governo a emanare uno o piu' decreti legislativi per dare
attuazione alla citata direttiva 96/92/CE e per ridefinire
conseguentemente tutti gli aspetti rilevanti del sistema elettrico
nazionale;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 10 novembre 1998;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Visto il parere della Conferenza unificata, istituita ai sensi del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 febbraio 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, del
Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, di concerto con i Ministri degli
affari esteri, di grazia e giustizia, delle finanze e del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Liberalizzazione e trasparenza societaria
1. Le attivita' di produzione, importazione, esportazione, acquisto
e vendita di energia elettrica sono libere nel rispetto degli
obblighi di servizio pubblico contenuti nelle disposizioni del
presente decreto. Le attivita' di trasmissione e dispacciamento sono
riservate allo Stato ed attribuite in concessione al gestore della
rete di trasmissione nazionale di cui all'articolo 3. L'attivita' di
distribuzione dell'energia elettrica e' svolta in regime di
concessione rilasciata dal Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
2. Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
provvede alla sicurezza e all'economicita' del sistema elettrico
nazionale, e persegue tali obiettivi attraverso specifici indirizzi
anche con la finalita' di salvaguardare la continuita' di fornitura e
di ridurre la vulnerabilita' del sistema stesso.
3. Ai fini della sicurezza del sistema, nella fase di transizione
fino all'entrata in funzione del sistema di dispacciamento di merito
economico di cui al comma 2 dell'articolo 5, il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato emana apposite
direttive ed in particolare determina con propri provvedimenti
l'assunzione di responsabilita' da parte del gestore della rete di
trasmissione nazionale, dell'acquirente unico e del gestore del
mercato di cui agli articoli 3, 4 e 5.
4. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 9, comma 7, i soggetti
che svolgono le attivita' di cui al comma 1 in base ad un titolo
speciale od esclusivo possono svolgere attivita' diverse a condizione
che sia almeno garantita la separazione contabile ed amministrativa,
secondo le modalita' stabilite dall'Autorita' per l'energia elettrica
ed il gas, ovvero assumere partecipazioni societarie o acquisizioni
in altri comparti produttivi.
5. Sono fatte salve le funzioni di indirizzo nel settore spettanti
al Governo, le attribuzioni dell'Autorita' per l'energia elettrica e
il gas, con particolare riferimento all'articolo 2, comma 12, della
legge 14 novembre 1995, n. 481, e quelle riservate alle regioni e
agli enti locali.
6. Al fine di individuare gli strumenti utili a governare gli
effetti sociali della trasformazione, la progressiva armonizzazione
dei trattamenti economici e normativi, il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale e il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato garantiscono, nella fase di avvio del processo di
liberalizzazione, il coinvolgimento dei soggetti sociali anche a
mezzo di opportune forme di concertazione.
7. La tariffa applicata ai clienti vincolati di cui al comma 7
dell'articolo 2 e' unica sul territorio nazionale.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge modificate o alle quali e'
operato il rinvio, Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 dicembre 1996, concernente norme comuni
per il mercato interno dell'energia elettrica, e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee
n. L 27 del 30 gennaio 1997.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa, e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttive, e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- La legge 14 novembre 1995, n. 481, recante: "Norme per
la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica
utilita'. Istituzione delle Autorita' di regolazione dei
servizi di pubblica utilita'", e' pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 270 del 18
novembre 1995 - serie generale.
- Per la direttiva 96/92/CE vedi in nota al titolo.
- La legge 24 aprile 1998, n. 128, recante: "Disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza
dell'Italia alle Comunita' europee", e' pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 104 del 7
maggio 1998 - serie generale;
l'art. 36 cosi' recita:
"Art. 36 (Norme per il mercato dell'energia elettrica). -
1. Al fine di promuovere la liberalizzazione del settore
energetico, il Governo e' delegato ad emanare, entro un
anno dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o piu' decreti legislativi, per dare attuazione alla
direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
recante norme comuni per il mercato interno per l'energia
elettrica, e ridefinire conseguentemente tutti gli aspetti
rilevanti del sistema elettrico nazionale, nel rispetto dei
seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere che la liberalizzazione del mercato avvenga
nel quadro di regole che garantiscano lo svolgimento del
servizio pubblico, l'universalita', la qualita' e la
sicurezza del medesimo, in particolare con l'applicazione
al mercato dei clienti vincolati di una tariffa unica
nazionale e l'istituzione dell'acquirente unico al fine di
garantire la disponibilita' della capacita' produttiva
necessaria, la gestione dei
contratti, la fornitura e la tariffa unica;
b) prevedere che il gestore della rete di trasmissione
sia anche il dispacciatore, garantendo sia la funzione
pubblicistica sia la neutralita' di tale servizio al fine
di assicurare l'accesso paritario a tutti gli utilizzatori;
c) attribuire al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentiti il Ministro del commercio con
l'estero e l'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas,
la responsabilita' di salvaguardare la sicurezza e
l'economicita' del sistema di generazione elettrica
nazionale per quanto riguarda l'utilizzo e
l'approvvigionamento delle fonti energetiche primarie,
operando per ridurre la vulnerabilita' complessiva del
sistema stesso; a tal fine individuare gli strumenti
operativi atti ad influenzare l'evoluzione coerente del
sistema di generazione nazionale;
d) favorire nell'ambito della distribuzione, laddove sono
attualmente presenti piu' soggetti operanti nello stesso
territorio, iniziative che, in base a criteri di massima
trasparenza, attraverso normali regole di mercato portino
alla loro aggregazione, valorizzando le imprese degli enti
locali;
e) incentivare, attraverso un'adeguata politica di
sostegno e di stimolo, l'uso delle energie rinnovabili e il
risparmio energetico, anche con l'obiettivo di una
riduzione delle emissioni di CO 2 ;
f) definire le misure per assicurare condizioni di
reciprocita' nei confronti degli Stati membri dell'Unione
europea, in relazione al grado di apertura dei loro
mercati, anche al fine di assicurare la parita' competitiva
sul mercato europeo delle aziende elettriche italiane e
dell'industria dell'indotto;
g) collocare la liberalizzazione del mercato elettrico
nazionale nell'ottica dell'integrazione europea dei mercati
nazionali dell'energia elettrica prevista dalla direttiva
comunitaria, finalizzando i decreti legislativi anche
all'obiettivo di facilitare la transizione dell'industria
nazionale ai nuovi assetti europei".
- Il D.Lgs. n. 281/1997 recante: "Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Statocitta'
ed autonomie locali", e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 202 - serie generale - del 30 agosto 1997.
Nota all'art. 1:
- L'art. 2, comma 12, della legge 14 novembre 1995, n.
481, citato in nota alle premesse, cosi' recita:
"12. Ciascuna Autorita' nel perseguire le finalita' di
cui all'articolo 1 svolge le seguenti funzioni:
a) formula osservazioni e proposte da trasmettere al
Governo e al Parlamento sui servizi da assoggettare a
regime di concessione o di autorizzazione e sulle relative
forme di mercato, nei limiti delle leggi esistenti,
proponendo al Governo le modifiche normative e
regolamentari necessarie in relazione alle dinamiche
tecnologiche, alle condizioni di mercato ed
all'evoluzione delle normative comunitarie;
b) propone ai Ministri competenti gli schemi per il
rinnovo nonche' per eventuali variazioni dei singoli atti
di concessione o di autorizzazione, delle convenzioni e dei
contratti di programma;
c) controlla che le condizioni e le modalita' di accesso
per i soggetti esercenti i servizi, comunque stabilite,
siano attuate nel rispetto dei principi della concorrenza e
della trasparenza, anche in riferimento alle singole voci
di costo, anche al fine di prevedere l'obbligo di prestare
il servizio in condizioni di eguaglianza, in modo che tutte
le ragionevoli esigenze degli utenti siano soddisfatte, ivi
comprese quelle degli anziani e dei disabili, garantendo
altresi' il rispetto dell'ambiente, la sicurezza degli
impianti e la salute degli addetti;
d) propone la modifica delle clausole delle concessioni e
delle convenzioni, ivi comprese quelle relative
all'esercizio in esclusiva, delle autorizzazioni, dei
contratti di programma in essere e delle condizioni di
svolgimento dei servizi, ove cio' sia richiesto
dall'andamento del mercato o dalle ragionevoli esigenze
degli utenti, definendo altresi' le condizioni
tecnicoeconomiche di accesso e di interconnessione alle
reti, ove previsti dalla normativa vigente;
e) stabilisce e aggiorna, in relazione all'andamento del
mercato, la tariffa base, i parametri e gli altri elementi
di riferimento per determinare le tariffe di cui ai commi
17, 18 e 19, nonche' le modalita' per il recupero dei costi
eventualmente sostenuti nell'interesse generale in modo da
assicurare la qualita', l'efficienza del servizio e
l'adeguata diffusione del medesimo sul territorio
nazionale, nonche' la realizzazione degli obiettivi
generali di carattere sociale, di tutela ambientale e di
uso efficiente delle risorse di cui al comma 1
dell'articolo 1, tenendo separato dalla tariffa qualsiasi
tributo od onere improprio; verifica la conformita' ai
criteri di cui alla presente lettera delle proposte di
aggiornamento delle tariffe annualmente presentate e si
pronuncia, sentiti eventualmente i soggetti esercenti il
servizio, entro novanta giorni dal ricevimento della
proposta; qualora la pronuncia non intervenga entro tale
termine, le
tariffe si intendono verificate positivamente;
f) emana le direttive per la separazione contabile e
amministrativa e verifica i costi delle singole prestazioni
per assicurare, tra l'altro, la loro corretta
disaggregazione e imputazione per funzione svolta, per area
geografica e per categoria di utenza evidenziando
separatamente gli oneri conseguenti alla fornitura del
servizio universale definito dalla convenzione, provvedendo
quindi al confronto tra essi e i costi analoghi in altri
Paesi, assicurando la pubblicizzazione dei dati;
g) controlla lo svolgimento dei servizi con poteri di
ispezione, di accesso, di acquisizione della documentazione
e delle notizie utili, determinando altresi' i casi di
indennizzo automatico da parte del soggetto esercente il
servizio nei confronti dell'utente ove il medesimo soggetto
non rispetti le clausole contrattuali o eroghi il servizio
con livelli qualitativi inferiori a quelli stabiliti nel
regolamento di servizio di cui al comma 37, nel contratto
di programma ovvero ai sensi della lettera h);
h) emana le direttive concernenti la produzione e
l'erogazione dei servizi da parte dei soggetti esercenti i
servizi medesimi, definendo in particolare i livelli
generali di qualita' riferiti al complesso delle
prestazioni e i livelli specifici di qualita' riferiti alla
singola prestazione da garantire all'utente, sentiti i
soggetti esercenti il servizio e i rappresentanti degli
utenti e dei consumatori, eventualmente differenziandoli
per settore e tipo di prestazione; tali determinazioni
producono gli effetti
di cui al comma 37;
i) assicura la piu' ampia pubblicita' delle condizioni
dei servizi; studia l'evoluzione del settore e dei singoli
servizi, anche per modificare condizioni tecniche,
giuridiche ed economiche relative allo svolgimento o
all'erogazione dei medesimi; promuove iniziative volte a
migliorare le modalita' di erogazione dei servizi; presenta
annualmente al Parlamento e al Presidente del Consiglio dei
Ministri una relazione sullo stato dei servizi e
sull'attivita' svolta;
l) pubblicizza e diffonde la conoscenza delle condizioni
di svolgimento dei servizi al fine di garantire la massima
trasparenza, la concorrenzialita' dell'offerta e la
possibilita' di migliori scelte da parte degli utenti
intermedi o finali;
m) valuta reclami, istanze e segnalazioni presentate
dagli utenti o dai consumatori, singoli o associati, in
ordine al rispetto dei livelli qualitativi e tariffari da
parte dei soggetti esercenti il servizio nei confronti dei
quali interviene imponendo, ove opportuno, modifiche alle
modalita' di esercizio degli stessi ovvero procedendo alla
revisione del regolamento di servizio di cui al comma 37;
n) verifica la congruita' delle misure adottate dai
soggetti esercenti il servizio al fine di assicurare la
parita' di trattamento tra gli utenti, garantire la
continuita' della prestazione dei servizi, verificare
periodicamente la qualita' e l'efficacia delle prestazioni
all'uopo acquisendo anche la valutazione degli utenti,
garantire ogni informazione circa le modalita' di
prestazione dei servizi e i relativi livelli qualitativi,
consentire a utenti e consumatori il piu' agevole accesso
agli uffici aperti al pubblico, ridurre il numero degli
adempimenti richiesti agli utenti semplificando le
procedure per l'erogazione del servizio, assicurare la
sollecita risposta a reclami, istanze e segnalazioni nel
rispetto dei livelli qualitativi e tariffari;
o) propone al Ministro competente la sospensione o la
decadenza della concessione per i casi in cui tali
provvedimenti siano consentiti dall'ordinamento;
p) controlla che ciascun soggetto esercente il servizio
adotti, in base alla direttiva sui principi dell'erogazione
dei servizi pubblici del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 43 del 22 febbraio 1994, una carta di servizio
pubblico con indicazione di standards dei singoli servizi e
ne verifica il rispetto".