La legge 17 ottobre 1996, n. 534 - d'ora in avanti citata con il
solo riferimento "legge" -, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
248 del 22 ottobre 1996, ha disciplinato il settore dell'erogazione
di contributi statali alle istituzioni culturali.
La circolare n. 139 del 20 novembre 1996, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 291 del 12 dicembre 1996, ha specificato i criteri e le
procedure attraverso i quali sarebbe stata data attuazione alla
predetta legge.
Con decreto ministeriale 9 luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 229 del 1 ottobre 1997, venne emanata la tabella per il
triennio 1997-1999.
In vista della prossima scadenza di detta tabella - 31 dicembre
1999 - e tenuto conto dei recenti interventi normativi in materia di
moneta unica e di autocertificazione, si rende necessario provvedere
alla definizione degli adempimenti per l'inserimento nella tabella
relativa al triennio 2000-2002 e ai trienni successivi.
La presente circolare ha quindi lo scopo di rendere attuali le
disposizioni della circolare n. 139 del 1996 per la parte relativa ai
requisiti e alle modalita' per l'inserimento nella tabella triennale.
Per quanto riguarda, invece, le disposizioni concernenti
l'erogazione dei contributi annuali - art. 8 della legge - e dei
contributi straordinari - art. 7 della legge - viene confermata la
predetta circolare n. 139, fatti salvi gli adempimenti derivanti
dalla legislazione vigente all'atto di presentazione delle rispettive
domande.
1.0. Destinatari dei contributi.
1. Le istituzioni culturali che siano in possesso dei requisiti
indicati dall'art. 2 della legge e si trovino nelle condizioni
indicate dall'art. 6 della legge possono essere ammesse, a domanda,
al contributo ordinario annuale dello Stato mediante l'inserimento in
apposita tabella triennale da emanarsi con la procedura prevista
dall'art. 1 della legge.
2. Le istituzioni culturali che siano in possesso dei requisiti
indicati dall'art. 8 della legge possono essere ammesse ai contributi
annuali dello Stato erogati ai sensi del medesimo art. 8.
3. Le istituzioni culturali inserite nella tabella triennale
possono richiedere contributi straordinari ai sensi dell'art. 7 della
legge.
Nel confermare le disposizioni contenute nella circolare n. 139 del
1996 per i destinatari dei contributi di cui ai precedenti punti 2 e
3, vengono con la presente circolare aggiornate le disposizioni per
la formazione della tabella triennale.
1.1.Requisiti e condizioni per l'inserimento in tabella.
L'art. 2 della legge prescrive i requisiti che gli istituti
culturali devono possedere per l'inserimento in tabella.
Il possesso dei requisiti richiesti viene accertato attraverso
l'esame della documentazione allegata alla domanda di inserimento in
tabella nonche' sulla base delle dichiarazioni rese nella scheda
descrittiva allegata alla presente circolare (allegato 1).
Con riferimento alle singole lettere del primo comma dell'art. 2
della legge si ritiene opportuno precisare quanto segue:
Lettera a). Per le istituzioni culturali istituite con legge dello
Stato, la legge istitutiva deve essere citata al punto 1.4 della
scheda descrittiva. Gli istituti culturali istituiti con leggi degli
Stati preunitari si trovano nella condizione di antico possesso di
stato e pertanto dovranno allegare alla domanda il testo della norma
istitutiva.
Per le istituzioni culturali non istituite con legge dello Stato,
il possesso della personalita' giuridica costituisce requisito
indispensabile per l'inserimento in tabella. A tale proposito si
ribadisce che, ai sensi dell'art. 12 del codice civile, la
personalita' giuridica viene concessa con decreto del Presidente
della Repubblica (ora, a norma della legge 12 gennaio 1991, n. 13,
con decreto del Ministro competente). L'eventuale possesso della
personalita' giuridica conferita da parte delle regioni, in
attuazione dell'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, e' da intendersi riferito esclusivamente ad
attivita' che riguardino materie di competenza regionale e che si
esauriscano nell'ambito strettamente regionale; tali ipotesi,
pertanto, non rientrano nel campo di applicabilita' della legge.
E' infine da precisare che, ai sensi del secondo comma del medesimo
art. 2 della legge, le istituzioni aspiranti all'inserimento nella
tabella di cui all'art. 1 della legge devono essere costituite da
almeno cinque anni ed aver svolto in tale periodo un'attivita'
continuativa. Si richiede pertanto, tra la documentazione da allegare
alla domanda, una relazione riepilogativa sugli ultimi cinque anni di
attivita' dalla quale si possa evincere sia la qualita' che la
continuita' delle iniziative intraprese. Tale relazione non dovra'
essere presentata dagli istituti compresi nella tabella vigente
all'atto della presentazione della domanda, per i quali tale
requisito e' stato gia' verificato.
Lettera b). L'assenza del fine di lucro viene accertata attraverso
l'esame della normativa statutaria nonche' della documentazione
contabile allegata alla domanda, verificando che eventuali avanzi di
gestione siano destinati esclusivamente al perseguimento delle
finalita' culturali proprie dell'ente.
Lettere c, e, g). L'attivita' di ricerca e di elaborazione
culturale, l'attivita' di servizi e quella di promozione culturale
costituiscono i momenti piu' significativi al fine della connotazione
e della qualificazione dell'istituto. Tali attivita' devono essere
continuative, documentate, pubblicamente fruibili e di accertato e
rilevante valore scientifico e culturale.
L'accertamento di tali requisiti verra' condotto sulla base della
relazione riepilogativa sugli ultimi cinque anni di attivita' di cui
alla precedente lettera a) nonche' della relazione analitica
triennale di cui alla successiva lettera l).
Gli istituti gia' inseriti nella tabella in scadenza sono esonerati
dalla presentazione di tale documentazione in quanto il requisito
dell'attivita' quinquennale e' stato precedentemente accertato e nel
triennio di vigenza della tabella detti istituti hanno presentato
relazione annuale sull'attivita' e i conti consuntivi ai sensi
dell'art. 4, comma 1, punto b), della legge.
Detti istituti renderanno, comunque, una sommaria descrizione
dell'attivita' di ricerca, di servizi e di promozione culturale
svolta nell'ultimo triennio al punto 3) della scheda descrittiva.
Lettera d). La rilevanza del patrimonio documentario consegue,
oltre che alla mera consistenza quantitativa e all'intrinseco valore
culturale, anche al grado di integrazione con l'attivita' svolta e
con l'ambito disciplinare nel quale l'istituto opera.
La pubblica fruibilita' di tale patrimonio ne comporta
necessariamente la catalogazione ovvero l'inventariazione nonche'
l'apertura al pubblico. Al punto 4) della scheda descrittiva dovranno
essere date tutte le notizie riguardanti la consistenza, l'incremento
riferito agli ultimi tre anni, la media mensile delle frequenze,
l'esistenza di strumenti di consultazione e di ricerca e l'eventuale
collegamento al Servizio bibliotecario nazionale o ad altre reti
nazionali e internazionali.
Lettera f). Nel richiamare quanto specificato al punto precedente
in ordine all'eventuale collegamento delle banche dati al Servizio
bibliotecario nazionale o ad altre reti, si precisa che saranno
valutate anche attivita' similari, sia pure non preminenti, svolte in
collegamento con altri Ministeri, purche' non si configurino di
esclusiva competenza dei Ministeri stessi.
Nel sottolineare l'importanza attribuita dalla legge a tale settore
di attivita', si segnala l'opportunita' che nella scheda descrittiva
sia indicata espressamente la realizzazione di basi di dati e/o di
immagini, nonche' la relativa disponibilita' in rete ovvero su
supporto informatico.
Lettere h, m). La presentazione del programma formulato per il
triennio di validita' della emananda tabella fa parte della
documentazione da allegare alla domanda di inserimento in tabella. La
predisposizione del programma triennale documenta la capacita'
operativa dell'ente a breve e medio termine.
Lettera i). L'attivita' editoriale, a stampa o su supporto
elettronico, riguardante pubblicazioni monografiche, collane,
periodici, dovra' essere esposta al punto 3.2 della scheda
descrittiva e documentata attraverso l'invio del materiale
bibliografico edito negli ultimi due anni anteriori alla data di
presentazione della domanda, salvo che a tale adempimento non si sia
gia' provveduto ad altro titolo.
Lettera l). Oltre alla relazione riepilogativa quinquennale di cui
alla precedente lettera a), da redigere ai sensi e per gli effetti
del secondo comma dell'art. 2 della legge, gli istituti dovranno
redigere, distintamente per ciascun anno, una relazione analitica
sulla attivita' di ricerca, di servizi e di promozione culturale
svolta nel triennio precedente il periodo di validita' della emananda
tabella, corredata degli ultimi due bilanci consuntivi e del bilancio
preventivo dell'anno in corso. Tale relazione costituisce l'allegato
e) alla domanda di inserimento in tabella. Si ribadisce l'esonero
dalla presentazione di tale documentazione per gli istituti presenti
nella tabella in scadenza, che sono tenuti a riepilogare soltanto
l'attivita' svolta al punto 3 della scheda descrittiva.
L'ultimo bilancio consuntivo potra' essere allegato alla relazione
triennale ancorche' redatto in via provvisoria ed informale.
Intervenuta l'approvazione da parte degli organi statutari, il
documento dovra' essere presentato entro trenta giorni dalla data di
approvazione e comunque non oltre il mese di luglio.
Lettera n). La valutazione sulla adeguatezza della sede e sulla
idoneita' delle attrezzature verra' condotta sulla base delle notizie
fornite al punto 1.6 della scheda descrittiva.
1.2.Determinazione del contributo di cui all'art. 1.
Ai fini della determinazione dell'ammontare del contributo
costituiranno elemento conoscitivo i dati riportati ai punti 4 e 5
della scheda descrittiva, corrispondenti alle lettere a) e b)
dell'art. 3 della legge.
E' opportuno precisare che la "consistenza e l'arricchimento del
patrimonio archivistico, bibliografico, museale, cinematografico,
musicale o audiovisivo" dovranno essere comunque segnalati - ai fini
della valutazione di cui al citato punto b) dell'art. 3 - considerato
che la dichiarazione di notevole interesse storico ai sensi dell'art.
36 del decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1963, n.
1409, si riferisce soltanto agli archivi.
Verra' altresi' valutato, ai fini dell'applicazione della lettera
c) del medesimo art. 3, l'interesse pubblico nonche' il livello
nazionale o internazionale dell'attivita' svolta (v. punto 3.5 della
scheda descrittiva).
1.3. Domande di inserimento in tabella.
Le domande delle istituzioni in possesso dei requisiti descritti
che aspirano all'inserimento in tabella devono essere spedite al
Ministero per i beni culturali e ambien- tali - Ufficio centrale per
i beni librari, le istituzioni culturali e l'editoria - Divisione II
- Via Michele Mercati, 4 - 00197 Roma, entro il 30 maggio dell'anno
di scadenza della tabella vigente a mezzo plico raccomandato o con
corriere autorizzato recante sulla busta la dicitura "domanda di
inserimento in tabella", i seguenti documenti:
a) domanda firmata dal legale rappresentante dell'ente in duplice
copia, di cui una in carta legale, contenente i seguenti dati:
generalita' del legale rappresentante, denominazione dell'ente, sede
legale, codice fiscale e richiesta di accreditamento del contributo
mediante versamento in conto corrente postale o bancario intestato
all'ente. La firma del legale rappresentante deve essere resa ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n.
403. In particolare l'interessato dovra':
dichiarare la propria qualita' di legale rappresentante dell'ente
con dichiarazione sottoscritta e contestuale all'istanza, nella quale
sia altresi' espressamente menzionata la conoscenza delle sanzioni
penali previste dall'art. 26 della legge 4 gennaio 1968, n. 15,
nell'ipotesi di dichiarazione mendace;
allegare copia fotostatica di un documento di riconoscimento in
corso di validita', come previsto dall'art. 3, comma 11, della legge
15 maggio 1997, n. 127, come modificato dalla legge 16 giugno 1998,
n. 191;
b) atto costitutivo e vigente statuto, che devono essere presentati
in copia autenticata a meno che in tale forma non siano gia', ad
altro titolo, in possesso dell'Amministrazione;
c) documentazione dalla quale risulti il possesso del requisito di
cui all'art. 2, comma 1, lettera a), della legge (personalita'
giuridica);
d) relazione riepilogativa sulla attivita' svolta negli ultimi
cinque anni;
e) relazione analitica sull'attivita' del triennio precedente il
periodo di validita' dell'emananda tabella;
f) programma dell'attivita' per il triennio di validita' della
emananda tabella;
g) ultimi due bilanci consuntivi e bilancio preventivo dell'anno in
corso, espressi in lire o in euro sulla base della legislazione
vigente;
h) composizione delle cariche sociali e, per gli enti a forma
associativa, l'elenco aggiornato dei soci.
Tutta la sopra elencata documentazione deve essere firmata dal
legale rappresentante dell'ente.
Le istituzioni gia' inserite nella tabella vigente all'atto della
presentazione della domanda non devono inviare la documentazione di
cui ai punti b), c), d), e), g) ed h).
Per consentire gli adempimenti di cui al secondo comma dell'art. 1
della legge, tutti gli istituti devono trasmettere, contestualmente
alla domanda, anche la scheda descrittiva (vedi allegato 1) nonche'
il prospetto riepilogativo dei bilanci (vedi allegato 2), entrambi in
triplice copia debitamente compilati.
Non saranno prese in considerazione le domande pervenute dopo la
scadenza indicata e non complete della documentazione prevista dalla
presente circolare.
1.4Modalita' di emanazione della tabella e controllo sulla
destinazione dei fondi assegnati.
Alle domande di inserimento in tabella, spedite entro il termine
del 30 maggio dell'anno di scadenza della tabella vigente e complete
della documentazione richiesta, verra' applicata, previa istruttoria
da parte degli uffici competenti, la procedura descritta dall'art. 1
della legge.
La vigilanza sulla destinazione dei fondi assegnati e' esercitata
con le modalita' previste dagli articoli 4 e 5 della legge.
In particolare, per quanto riguarda la voce di cui all'art. 4,
comma 1, lettera a) (bilanci), si rammenta quanto disposto dal
decreto legislativo 24 giugno 1998, n. 223, e dal decreto del
Presidente della Repubblica 21 gennaio 1999, n. 22, in materia di
adozione della moneta unica.
Al riguardo si fa presente che e' facolta' degli interessati di
presentare bilanci redatti in euro relativi agli anni del triennio di
transizione 1999-2001.
In tal caso, l'opzione per l'euro e' irreversibile e comportera'
l'erogazione e l'accredito del contributo in euro sul conto corrente
di cui al punto 1.3. a) che dovra' essere ugualmente predisposto in
euro.
Resta salva la facolta' del beneficiario del contributo di
chiederne l'erogazione in euro anche laddove i bilanci siano stati
redatti in lire. Anche in quest'ultimo caso l'opzione per l'euro e'
irreversibile e coinvolgera' ogni altro rapporto con
l'Amministrazione erogante.
Si rammenta, infine, quanto disposto dalla legge n. 549/1995 che
all'art. 1, comma 42, prescrive che gli enti cui lo Stato
contribuisce in via ordinaria, che non abbiano fatto pervenire alla
data del 15 luglio di ciascun anno il conto consuntivo dell'anno
precedente, da allegare allo stato di previsione dei singoli
Ministeri interessati, sono esclusi dal finanziamento per l'anno cui
si riferisce lo stato di previsione medesimo.
Responsabile del procedimento.
Ai sensi dell'art. 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241, si comunica
che il responsabile del procedimento e' il dirigente della divisione
II dell'ufficio. Per informazioni rivolgersi ai numeri telefonici
06/36216236-235.
Il Ministro: Melandri