ART. 1
(Costituzione di unita' tecniche di supporto
alla programmazione, alla valutazione e al
monitoraggio degli investimenti pubblici).
1. Al fine di migliorare e dare maggiore qualita' ed efficienza al
processo di programmazione delle politiche di sviluppo, le
amministrazioni centrali e regionali, previa intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, istituiscono e rendono
operativi, entro il 3 1 ottobre 1999, propri nuclei di valutazione
e verifica degli investimenti pubblici che, in raccordo fra loro e
con il Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, garantiscono il supporto tecnico nelle fasi di
programmazione, valutazione, attuazione e verifica di piani,
programmi e politiche di intervento promossi e attuati da ogni
singola amministrazione. E' assicurata l'integrazione dei nuclei di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici con il Sistema
statistico nazionale, secondo quanto previsto dall'articolo 6 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
2. I nuclei di valutazione e verifica di cui al comma 1 operano
all'interno delle rispettive amministrazioni' in collegamento con
gli uffici di statistica costituiti ai sensi del decreto
legislativo 6 settembre 1989, n. 322, ed esprimono adeguati livelli
di competenza tecnica ed operativa al fine di poter svolgere
funzioni tecniche a forte contenuto di specializzazione, con
particolare riferimento per:
a) l'assistenza e il supporto tecnico per le fasi di
programmazione, formulazione e valutazione di documenti di
programma, per le analisi di opportunita' e fallibilita' degli
investimenti e per la valutazione ex ante di progetti e
interventi, tenendo conto in particolare di criteri di qualita'
ambientale e di sostenibilita' dello sviluppo ovvero
dell'indicazione della compatibilita' ecologica degli investimenti
pubblici;
b) la gestione del Sistema di monitoraggio di cui al comma 5, da
realizzare congiuntamente con gli uffici di statistica delle
rispettive amministrazioni;
c) l'attivita' volta alla graduale estensione delle tecniche
proprie dei fondi strutturali all'insieme dei programmi e dei
progetti attuati a livello territoriale, con riferimento alle fasi
di programmazione, valutazione, monitoraggio e verifica.
3. Le attivita' volte alla costituzione dei nuclei di valutazione e
verifica di cui al comma I sono attuate autonomamente sotto il
profilo amministrativo, organizzativo e funzionale dalle singole
amministrazioni tenendo conto delle strutture similari gia'
esistenti e della necessita' di evitare duplicazioni. Le
amministrazioni provvedono a tal fine ad elaborare, anche sulla
base di un'adeguata analisi organizzativa, un programma di
attuazione comprensivo delle connesse attivita' di formazione e
aggiornamento necessarie alla costituzione e all'avvio dei nuclei.
4. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono
indicati le caratteristiche organizzative comuni dei nuclei di cui
al presente articolo, ivi compresa la spettanza di compensi agli
eventuali componenti estranei alla pubblica amministrazione,
nonche' le modalita' e i criteri per la formulazione e la
realizzazione dei programmi di attuazione di cui al comma 3.
5. E' istituito presso il Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) il a Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici " ((MIP)), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo, con particolare riferimento ai programmi confinanziati
con i fondi strutturali europei, sulla base dell'attivita' di
monitoraggio svolta dai nuclei di cui al comma 1. Tale attivita'
concerne le modalita' attuative dei programmi di investimento e
l'avanzamento tecnico-procedurale, finanziario e fisico dei singoli
interventi. Il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici
e' funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito dello stesso CIPE, anche con l'utilizzazione del
Sistema informativo integrato del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Il CIPE, con propria
deliberazione, costituisce e definisce la strutturazione del
Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici disciplina il
suo funzionamento ed emana indirizzi per la sua attivita', previa
intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
6. Il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici deve
essere flessibile ed integrabile in modo tale da essere funzionale
al progetto " Rete unitaria della pubblica amministrazione ", di
cui alla direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
settembre 1995,, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 272 del 21
novembre 1995. Le informazioni derivanti dall'attivita' di
monitoraggio sono trasmesse dal CIPE alla Cabina di regia nazionale
di cui all'articolo 6 del decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1995, n. 341,
alla sezione centrale del l' osservatorio dei lavori pubblici e, in
relazione alle rispettive competenze, a tutte le amministrazioni
centrali e regionali Il CIPE invia un rapporto semestrale al
Parlamento.
7. Per le finalita' di cui al presente articolo, ivi compreso il
ruolo di coordinamento svolto dal CIPE, e' istituito un fondo da
ripartire, previa deliberazione del CIPE, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, con decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica. Per la
dotazione del fondo e' autorizzata la spesa di lire 8 miliardi per
l'anno 1999 e di lire 10 miliardi annue a decorrere dall'anno 2000.
8. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, pari
a 8 miliardi di lire per l'anno 1999 e 10 miliardi di lire per
ciascuno degli anni 2000 e 2001, si provvede mediante riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fin i del bilancio triennale
1999-2001, nell'ambito dell'unita' previsionale di base di parte
corrente a Fondo speciale " dello stato di previsione dei Ministero
dei tesoro, dei bilancio e della programmazione economica per
l'anno 1999, parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al
medesimo Ministero.
9. Per le finalita' di cui al comma 1, il CIPE, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano e previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari permanenti, entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, indica i
criteri ai quali dovranno attenersi le regioni e le province
autonome al fine di suddividere il rispettivo territorio in Sistemi
locali del lavoro, individuando tra questi i distretti economico-
produttivi sulla base di una metodologia e di indicatori elaborati
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), che ne curera' anche
l'aggiornamento periodico. Tali indicatori considereranno fenomeni
demografici, sociali, economici, nonche' la dotazione
infrastrutturale e la presenza di fattori di localizzazione,
situazione orografica e condizione ambientale ai fini della
programmazione delle politiche di sviluppo di cui al comma 1. Sono
fatte salve le competenze in materia delle regioni, delle province
autonome di Trento e di Bolzano e degli enti locali.
Avvertenza:
Il testo delle note qui' pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificato o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui' trascritti.
Note all'art. 1:
Il testo dell'art. 6 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli enti
locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997,
n. 59), e' il seguente:
"Art. 6 (Coordinamento delle informazioni). - 1. I
compiti conoscitivi e informativi concernenti le funzioni
conferite dal presente decreto legislativo a regioni ed
enti locali o ad organismi misti sono esercitati in modo da
assicurare, anche tramite sistemi informativo-statistici
automatizzati, la circolazione delle conoscenze e delle
informazioni fra le amministrazioni, per consentirne,
quando prevista, la fruizione su tutto il territorio
nazionale.
2. Lo Stato, le regioni, gli enti locali e le autonomie
funzionali, nello svolgimento delle attivita' di rispettiva
competenza e nella conseguente verifica dei risultati,
utilizzano sistemi informativo-statistici che operano in
collegamento con gli uffici di statistica istituiti ai
sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n 322. E'
in ogni caso assicurata l'integrazione dei sistemi
informativo-statistici settoriali con il Sistema statistico
nazionale (SISTAN).
3. Le misure necessarie sono adottate con le procedure e
gli strumenti di cui agli articoli 6 e 9 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281".
- Il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322
recante: "Norme sul sistema statistico nazionale e sulla
riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica, ai
sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto 1988, n. 400", e'
stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 settembre
1989, n. 222.
- La direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 5 settembre 1995, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 272 del 21 novembre 1995, reca: "Principi e modalita'
per la realizzazione della rete unitaria della pubblica
amministrazione".
- Il testo dell'art. 6 del decreto-legge 23 giugno 1995,
n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1995, n. 341 (Misure dirette ad accelerare il completamento
degli interventi pubblici e la realizzazione dei nuovi
interventi nelle aree depresse), e' il seguente:
"Art. 6 (Disposizioni organizzative). - 1. Per una
efficace utilizzazione dei fondi strutturali comunitari nel
territorio nazionale e di tutte le risorse finalizzate allo
sviluppo delle aree depresse, tenuto conto della delibera
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano del 2
agosto 1994, e' istituita, presso il Ministero del bilancio
e della programmazione economica, la "Cabina di regia
nazionale" come centro di riferimento delle problematiche
connesse ai relativi interventi.
2. E' altresi' istituito un Comitato per l'indirizzo e la
valutazione delle politiche operative di intervento con il
compito di fornire indicazioni e pareri alla Cabina di
regia nazionale. Il predetto Comitato e' presieduto dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica o
per sua delega da un sottosegretario di Stato del Ministero
del bilancio e della programmazione economica. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del bilancio e della programmazione economica,
sono nominati i componenti del Comitato di cui fanno parte
i componenti del Comitato tecnico di cui all'art. 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n.
284, nonche' rappresentanti delle amministrazioni statali
interessate agli interventi sui fondi strutturali e nelle
aree depresse con qualifica non inferiore a quella di
dirigente, rappresentanti delle regioni, delle province
autonome di Trento e di Bolzano, delle province, dei
comuni, delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e delle parti sociali. Possono essere invitati
ad assistere alla seduta del Comitato rappresentanti della
Commissione europea.
3. La Cabina di regia nazionale, nel rispetto delle
competenze di ciascuna amministrazione pubblica, coordina i
rapporti di cooperazione tra tutte le amministrazioni
pubbliche interessate agli interventi finanziati con fondi
strutturali e ad interventi nelle aree depresse nonche' i
rapporti di collaborazione con le regioni e con soggetti
che gestiscono programmi comunitari; promuove le iniziative
atte ad assicurare l'integrale e tempestiva utilizzazione
delle risorse comunitarie e dispone le azioni di controllo
dell'attuazione degli interventi; effettua il monitoraggio
delle risorse nazionali destinate al cofinanziamento dei
quadri comunitari di sostegno; verifica, anche sulla base
di indici predeterminati, l'efficacia dell'attivita' delle
amministrazioni pubbliche relativa agli interventi
attuativi della politica comunitaria di coesione; svolge
anche i compiti gia' attribuiti all'Osservatorio delle
politiche regionali dall'art. 4 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive modificazioni ed
integrazioni; propone al Ministro del bilancio e della
programmazione economica iniziative amministrative ovvero
legislative o regolamentari necessarie per la tempestiva
realizzazione dei diversi interventi e per accelerare le
relative procedure; segnala al Ministro del bilancio e
della programmazione economica questioni di particolare
rilevanza che coinvolgono piu' amministrazioni, affincha'
il Ministro stesso, su delega del Presidente del Consiglio
dei Ministri, convochi apposita conferenza di servizi per
la soluzione delle questioni; nell'ambito dei compiti di
cui al presente articolo svolge attivita' di supporto al
Presidente del Consiglio dei Ministri ai fini
dell'applicazione delle disposizioni contenute nell'art. 11
della legge 23 agosto 1988, n. 400; svolge attivita' di
supporto al Ministro del bilancio e della programmazione
economica per le competenze ad esso attribuite
dall'ordinamento ed anche ai fini e per gli effetti delle
disposizioni di cui all'art. 5, del decreto-legge 12 maggio
1995, n. 163, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
luglio 1995, n. 273; svolge altresi' un'azione generale di
verifica e monitoraggio dei dati sull'andamento degli
interventi in collaborazione con la Ragioneria generale
dello Stato; riferisce al Ministro del bilancio e della
programmazione economica sull'andamento e sull'efficacia
degli interventi e sullo stato di utilizzazione degli
stanziamenti e sulle risorse a disposizione per futuri
interventi; dei dati sull'andamento degli interventi si
tiene conto in sede di predisposizione della relazione
previsionale e programmatica.
4. La Cabina di regia nazionale dipende funzionalmente
dal Ministro del bilancio e della programmazione economica.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono
nominati i componenti della Cabina di regia nazionale in
numero di cinque, di cui uno con funzioni di presidente ed
uno con funzioni di direttore esecutivo, di specifica
esperienza professionale nelle materie che formano oggetto
delle competenze della Cabina di regia nazionale, scelti
anche al di fuori delle amministrazioni statali.
L'incarico dura quattro anni, e' revocabile ed e'
rinnovabile una sola volta. I dipendenti statali possono
essere collocati fuori ruolo per la durata dell'incarico.
Le eventuali incompatibilita' per i componenti esterni sono
definite con il regolamento di cui al comma 5.
5. Con regolamento governativo da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sono definite le modalita' organizzative e procedurali con
particolare riguardo alla interazione delle attivita' della
Cabina di regia nazionale con le attivita': delle cabine di
regia regionali istituite dalle regioni con riferimento in
particolare alla possibilita' che, a richiesta, la Cabina
di regia nazionale offra paradigmi operativi alle stesse;
del Comitato tecnico di cui all'art. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 marzo 1994, n. 284; del
Comitato per il coordinamento delle iniziative per
l'occupazione, costituito presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 15 settembre 1992; delle
amministrazioni statali e della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano.
6. Per i propri compiti la Cabina di regia nazionale si
avvale di enti e di istituti di studi e di ricerca e di
societa' di servizi secondo la normativa vigente. La Cabina
di regia nazionale puo' anche ricorrere a consulenti per
studi e ricerche su specifiche materie. Gli incarichi sono
conferiti a tempo determinato con decreto del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, che ne fissa
anche il compenso di concerto con il Ministro del tesoro.
7. Il contingente di personale da utilizzare ai fini
dell'attivita' della Cabina di regia nazionale in un
massimo di trenta unita' di cui tre dirigenti collocati in
posizione di fuori ruolo e ventisette unita' ripartite
nelle qualifiche funzionali dalla quinta alla nona, e'
stabilito con decreto del Ministro del bilancio e della
programmazione economica di concerto con il Ministro del
tesoro. Il suddetto personale e' tratto da quello
appartenente ai ruoli del Ministero del bilancio e della
programmazione economica o messo a disposizione, in
posizione di comando, dalle pubbliche amministrazioni. Puo'
essere altresi' comandato il personale di cui all'art. 456,
comma 12, del testo unico approvato con decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297. Puo' essere assegnato il personale
degli enti ed istituti sottoposti a vigilanza con il
consenso dell'ente di appartenenza; a tale personale si
applica, per il trattamento economico, la disposizione di
cui all'art. 12, comma 2, del decreto-legge 7 luglio 1995,
n. 272. In sede di prima applicazione del presente
articolo, alla Cabina di regia nazionale e' assegnato a
domanda il personale in servizio presso l'Osservatorio per
le politiche regionali alla data del 31 luglio 1995.
8. Ai componenti della Cabina di regia nazionale spetta
il trattamento gia' previsto per i componenti
dell'Osservatorio delle politiche regionali dall'art. 3,
commi 1 e 4, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 7 marzo 1994, n. 276. Le indennita' ivi previste
non sono cumulabili con altre indennita' eventualmente
spettanti. Al personale di cui al comma 7 spettano le
indennita' previste per i dipendenti del Ministero del
bilancio e della programmazione economica, nonche' il
compenso per lavoro straordinario, nei limiti e con le
modalita' previsti dalle vigenti disposizioni legislative.
9. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui
al comma 5 e' soppresso l'Osservatorio delle politiche
regionali di cui all'art. 4 del decreto legislativo 3
aprile 1993, n. 96, e successive modificazioni ed
integrazioni. Il personale non assegnato alla Cabina di
regia nazionale e' restituito alle amministrazioni di
appartenenza, anche in soprannumero.
10. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo si provvede con le economie derivanti per effetto
della soppressione dell'Osservatorio delle politiche
regionali, nonche' con l'importo di lire 2 miliardi annui a
decorrere dal 1996 a carico delle risorse del fondo di cui
all'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96, e successive modificazioni ed integrazioni. Il
Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".