All'A.I.M.A.
Alle regioni assessorati
agricolatura
Alle unioni nazionali olivicole
e, per conoscenza:
Alla Commissione Unione europea -
Direzione generale VI - C4
Al Ministero delle finanze -
Dipartimento entrate - Direzione
generale affari giuridici
Alla Direzione generale
delle politiche comunitarie
ed
internazionali - Uff. VIII -
Materie grasse vegetali
Premessa.
In data 10 marzo 1999 e' stato adottato dalla Commissione Unione
europea il regolamento (CE) n. 528/1999, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea n. L62 dell'11 marzo 1999 che
stabilisce le misure intese a migliorare a livello regionale la
qualita' della produzione oleicola e il relativo impatto ambientale.
Tali misure si riferiscono a cicli di produzione di dodici mesi
decorrenti dal 1 maggio di ogni anno e vengono finanziate annualmente
con la trattenuta dell'1,4% sull'aiuto comunitario alla produzione di
olio di oliva conformemente a quanto disposto dall'art. 5 del
regolamento 136/66/CEE del Consiglio, da ultimo modificato dal
regolamento (CE) n. 1638/98.
Detto regolamento stabilisce che le azioni da realizzare devono
essere finalizzate alla produzione di olio vergine di qualita' in
condizioni di tutela ambientale interessando quindi sia gli
agricoltori sia i frantoi. Pertanto e' necessario che dette azioni
contribuiscano da un lato alla produzione di olive idonee e
dall'altro a migliorare le condizioni di estrazione e conservazione
degli olii vergini.
PIANO TRIENNALE
Ai fini dell'attuazione delle azioni previste nel regolamento di
cui sopra questo Ministero ritiene opportuno, con la presente
circolare, fissare le linee direttrici di un piano triennale che
servira' di base alla predisposizione dei singoli programmi annuali
per i cicli produttivi1999-2000, 2000-2001 e 2001-2002. Al riguardo,
si precisa che per il ciclo produttivo 1999-2000 il finanziamento
comunitario viene stabilito ine 9.081.000 (pari a L. 17.583.267.870),
cosi' come previsto dal regolamento (CE) n. 534/1999. Tale ammontare
deriva dalla gia' citata trattenuta sulla produzione di olio d'oliva
stimata per la campagna di commercializzazione 1997-98, cosi' come
previsto dall'art. 17-bis del regolamento CEE n. 2261/84 e secondo
quanto disposto dall'art. 3 del citato regolamento (CE) n. 528/1999.
Inoltre questo Ministero ha attivato la procedura per prevedere un
contributo finanziario nazionale complementare, che a norma dell'art.
3, comma 3, del regolamento (CE) n. 528/1999, sara' pari al massimo
al 50% del contributo comunitario per ciascuna delle azioni previste
nel programma nazionale e che sara' oggetto di un distinto impegno di
spesa. Tale contributo ammonta ae 4.540.500 pari a L. 8.791.633.935.
Al riguardo si precisa che l'A.I.M.A. viene individuato quale
organismo pagatore sia del finanziamento comunitario che del
contributo nazionale in questione.
Le risorse finanziarie comunitarie ed eventualmente quelle
nazionali, vengono ripartite fra le sedici regioni interessate
secondo la tabella di cui all'allegato "1", per l'attuazione dei
rispettivi progetti territoriali, tenuto conto dei parametri
oggettivi, quali la superficie olivicola regionale del 1996 (dati
ISMEA elaborati su fonti ISTAT) ed i quantitativi di olio prodotti,
media campagne 1995/96, 1996/97 e 1997/98 (dati sistema informativo
AIMA), nonche' della necessita' di garantire una quota minima
progettuale die 150.000 (pari a L. 290.440.500) per quelle regioni
che rappresentano meno del 2% del sistema olivicolo nazionale.
Si precisa che le regioni, nell'esecuzione delle azioni previste
dal regolamento (CE) n. 528/1999, agiscono nel nome e per conto della
Commissione delle Comunita' europee, pertanto per la quota di
finanziamento comunitario e' previsto l'esonero dell'I.V.A. per le
forniture di beni e servizi destinate alle regioni, in attuazione del
regolamento comunitario in oggetto, ai sensi dell'art. 72 del decreto
del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive
modificazioni, cosi' come comunicato dai competenti servizi della
Commissione Unione europea con nota n. VI/04207 del 23 gennaio 1998.
In particolare si attira l'attenzione sul fatto che l'azione
relativa alla lettera b) dell'art. 1 del regolamento di che trattasi,
contrariamente a quanto previsto in passato, contempla le attivita'
che saranno poste in essere per realizzare effettivamente il
miglioramento delle condizioni di coltivazione e trattamento degli
oliveti, di raccolta, di magazzinaggio e trasformazione delle olive,
nonche' il magazzinaggio degli olii prodotti.
Infatti nel regolamento in questione le attivita' di formazione,
divulgazione e dimostrazione intese a diffondere presso gli
agricoltori ed i frantoiani le informazioni relative alla qualita'
dell'olio di oliva sono previste esplicitamente alla lettera e) del
medesimo articolo.
Tra l'altro, essendo generica l'indicazione dei corsi di
formazione, gli stessi potranno essere rivolti anche ai tecnici ed ai
degustatori.
Inoltre, per quanto attiene all'istituzione o gestione delle sale
di degustazione per la valutazione delle caratteristiche
organolettiche e dei laboratori di analisi per l'esame delle
caratteristiche chimicofisiche dell'olio di oliva vergine, questa e'
prevista all'azione riportata al punto f) del citato art. 1.
Infine nel regolamento in parola e' prevista un'ulteriore azione
relativa al miglioramento dell'evacuazione dei residui della molitura
delle olive in condizioni non nocive all'ambiente.
Tale aspetto di salvaguardia ambientale viene comunque ripreso in
tutte le azioni previste dal regolamento suddetto e pertanto si
richiama l'attenzione delle regioni affinche' diano adeguato spazio
alle misure intese ad approfondire tale problematica.
FASE I
Istruttoria progettuale
Presentazione dei progetti territoriali regionali.
Al fine dell'attuazione del citato piano triennale nazionale, le
regioni sono tenute a far pervenire a questo Ministero, entro il 15
aprile 1999 ed in triplice copia, i relativi progetti territoriali
che contemplino le azioni previste per i citati tre cicli di
produzione, distinguendo per ciascuna azione prevista l'importo del
finanziamento comunitario e dell'eventuale contributo nazionale.
I progetti territoriali regionali, approntati seguendo lo schema
riportato nell'allegato "2", devono fornire le indicazioni di seguito
elencate, tenendo presente che le attivita' possono iniziare comunque
dopo il 1 maggio di ogni anno e devono concludersi improrogabilmente
entro il 30 aprile dell'anno successivo:
1. la descrizione dettagliata delle azioni previste, con
indicazioni della durata e del costo, ivi compresi i costi relativi
ad un sistema di assistenza ed al controllo delle attivita' previste
sia per le attivita' condotte direttamente dalle regioni che per
quelle affidate a soggetti terzi;
2. l'elenco di tutti i prodotti e del materiale necessario, con
indicazione del costo unitario;
3. l'elenco degli organismi o delle organizzazioni di produttori
incaricati della realizzazione delle azioni nonche' l'indicazione
della struttura o degli organismi incaricati dalle regioni medesime
ad operare un sistema di controllo, in itinere ed expost, inteso a
fornire le linee guida per lo svolgimento delle attivita' previste
conformemente alla normativa comunitaria ed a garantire che le azioni
e le spese sostenute previste nel programma siano correttamente
eseguite sia dal punto di vista tecnico che amministrativocontabile.
Resta inteso che l'impegno finanziario avra' cadenza annuale cosi'
come previsto dal regolamento (CE) n. 528/1999 e pertanto entro il 1
marzo 2000 ed il 1 marzo 2001 verranno rideterminati gli importi
progettuali sia regionali che del programma nazionale, sulla base del
finanziamento comunitario e del contributo nazionale disposto per
ciascun ciclo di produzione.
Pertanto per detti cicli produttivi successivi, potranno essere
operati gli adeguamenti progettuali anche relativamente alle singole
azioni purche' richiesti entro il 15 marzo antecedente ciascun ciclo
di produzione in questione.
Nell'ottica della completa utilizzazione delle risorse finanziarie
messe a disposizione per il presente programma nazionale, si precisa
che il mancato impiego, non giustificato, delle somme destinate a
ciascuna regione comportera' una decurtazione proporzionale a valere
sulle attribuzioni che saranno stabilite per il ciclo produttivo
successivo.
Rapporti tra regioni e soggetti terzi affidatari.
Le regioni devono indicare nel progetto territoriale quali azioni
vengono gestite direttamente dalle stesse e quali sono affidate a
terzi, mantenendo, le regioni medesime, la responsabilita'
dell'esecuzione di dette azioni.
Nel caso di soggetti terzi aventi natura giuridica privatistica,
detto affidamento deve avvenire tramite contratti o convenzioni,
sottoscritti tra le parti. Nel caso di soggetti terzi aventi natura
giuridica pubblica detto affidamento potra' avvenire mediante
l'adozione di un provvedimento amministrativo regionale.
In entrambi i casi l'atto formale di affidamento dovra' essere
tempestivamente inviato all'A.I.M.A.
I contratti o le convenzioni ovvero i provvedimenti amministrativi
potranno avere durata triennale, ferma restando l'annualita' degli
impegni di spesa, e saranno redatti secondo il modello di contratto
tipo messo a disposizione dalla Commissione Unione europea e
schematizzato in allegato "3".
In tali convenzioni o provvedimenti amministrativi deve comunque
essere specificata l'attivita' da eseguire, gli importi finanziari
occorrenti, la ragione sociale dei terzi affidatari per ogni singola
azione o parte di essa affidata, le modalita' e i tempi di
esecuzione, il personale incaricato, nonche' altre eventuali clausole
contenute nel provvedimento amministrativo che l'A.I.M.A. adottera'
nei confronti delle regioni interessate.
Detti contratti o convenzioni ovvero provvedimenti amministrativi
saranno posti in essere previa costituzione di una cauzione pari al
15% dell'importo massimo del finanziamento comunitario a garanzia
della corretta esecuzione degli stessi, secondo le condizioni
previste dal titolo III del regolamento CEE n. 2220/85.
Tuttavia, nel caso di organismi pubblici o che comunque agiscono
sotto la tutela di questi ultimi, l'A.I.M.A. potra' accettare dalle
regioni una garanzia scritta, equivalente e sostitutiva della
cauzione del 15%, contenente l'impegno a vigilare sulla corretta
esecuzione degli obblighi sottoscritti e ad accertare che le somme
ricevute siano effettivamente utilizzate per l'esecuzione degli
obblighi stessi.
Rapporti A.I.M.A. - Regioni.
Entro quindici giorni dall'approvazione del programma nazionale
l'A.I.M.A. dovra' adottare ed inviare alle regioni interessate il
provvedimento amministrativo di cui all'art. 2, terzo comma, della
regolamentazione comunitaria in parola, con il quale le regioni
medesime vengono incaricate dell'esecuzione delle azioni con
decorrenza di effetti dal 1 maggio di ogni anno.
Tale provvedimento, vista la durata triennale del programma
nazionale, dovra' avere anch'esso durata triennale, fermo restando
l'impegno finanziario a carattere annuale, distinguendo per ciascuna
azione prevista l'importo del contributo comunitario da quello
nazionale.
FASE II
Anticipazioni finanziarie
Entro trenta giorni dall'adozione dell'atto regionale di
accettazione del provvedimento amministrativo dell'A.I.M.A., le
regioni potranno chiedere un anticipo nella misura del 30%
dell'importo del finanziamento comunitario cosi' come disposto
dall'art. 6, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 528/1999. La
concessione di detto anticipo e' subordinata alla costituzione di una
cauzione pari al 110% dell'anticipo richiesto con esclusione degli
enti pubblici.
L'A.I.M.A. dovra' provvedere al pagamento dell'anticipo entro
trenta giorni dalla presentazione della domanda, cosi' come previsto
dall'art. 6, paragrafo 2, del citato regolamento (CE) n. 528/1999.
FASE III
Sistema di controllo
Il controllo delle attivita' poste in essere viene affidato a
ciascuna regione per la parte di propria competenza.
A tal proposito le regioni medesime individuano la struttura o
l'organismo incaricato di effettuare i controlli, in itinere ed
expost, intesi a garantire che le azioni e le spese sostenute
previste nel programma regionale siano correttamente eseguite sia dal
punto di vista tecnico che amministrativocontabile.
Tale sistema di controllo dovra' prevedere:
a) un numero minimo di tre controlli tecnici mediante visite in
loco, per monitorare e controllare la corretta esecuzione delle
azioni verificando la conformita' delle attivita' a quanto previsto
nel progetto regionale;
b) controlli tecnicoamministrativi a seguito delle eventuali
richieste di stati di avanzamento dei lavori presentate dai soggetti
attuatori;
c) il controllo amministrativo e contabile concernente la verifica
finale dei singoli documenti di spesa e la loro rispondenza alla
normativa comunitaria e nazionale in materia di miglioramento
qualitativo della produzione di olio di oliva.
In allegato "4" si riportano le misure minime che ogni regione
dovra' applicare nel proprio sistema di controllo al fine di
consentire la certificazione di conformita' delle azioni progettuali
svolte rispetto a quanto previsto nei progetti territoriali.
Detti controlli effettuati nei confronti dei soggetti attuatori del
progetto regionale, validati dall'autorita' regionale competente
secondo lo schema di certificazione riportato in allegato "5",
vengono assunti dall'A.I.M.A. come validi ai fini dell'erogazione del
finanziamento comunitario e del contributo nazionale. L'A.I.M.A.
effettuera' controlli a campione sulla attuazione del sistema di
controllo mediante sopralluoghi in itinere per l'accertamento della
conformita' tecnica ed expost per la verifica
contabileamministrativa.
FASE IV
Varianti in corso d'opera
Per quanto attiene alle eventuali varianti, ammesse solo come
eventi eccezionali e a fronte di giustificate motivazioni, si precisa
che, fermo restando l'importo complessivo progettuale, gli
scostamenti finanziari rispetto a quanto originariamente previsto nel
progetto territoriale regionale:
1. nell'ambito di ciascuna azione
se inferiori o pari al 10% tra le singole voci di spesa non
costituiscono variante, e quindi non sono suscettibili di richiesta e
relativa approvazione;
se superiori al 10% tra le singole voci di spesa debbono intendersi
varianti formali che non influenzano il raggiungimento degli
obbiettivi previsti per ciascuna azione e quindi necessitano
solamente di una comunicazione motivata preventivamente inviata a
questo Ministero e all'A.I.M.A.;
2. nell'ambito dell'intero progetto (ovvero tra le azioni)
se inferiori o pari al 10% tra le azioni debbono intendersi
varianti formali che non influenzano il raggiungimento degli
obbiettivi previsti per ciascuna azione e quindi necessitano
solamente di una comunicazione motivata inviata in via preventiva a
questo Ministero e all'A.I.M.A.;
se superiori al 10% tra le azioni risultano essere varianti
sostanziali e pertanto necessitano di preventiva approvazione di
questo Ministero.
FASE V
Pagamenti
Il rimborso delle spese sostenute puo' essere richiesto in un'unica
soluzione o per tranches di stati di avanzamento dei lavori; in
entrambi i casi l'istanza di rimborso deve essere corredata dalla
documentazione giustificativa di spesa, da una relazione
tecnicoamministrativa relativa alle attivita' svolte nonche' dalla
certificazione di conformita' delle azioni eseguite e dei controlli
effettuati di cui all'allegato "4".
Pertanto, come sopra menzionato, i controlli effettuati nei
confronti dei soggetti attuatori del progetto regionale e validati
dall'autorita' regionale competente secondo lo schema di
certificazione riportato in allegato "5", sono assunti dall'A.I.M.A.
come validi ai fini dell'erogazione del finanziamento comunitario e
del contributo nazionale, fatta salva la facolta' da parte
dell'azienda medesima, d'intesa con le regioni, di effettuare
controlli di conformita' tecnica e rispondenza amministrativa,
mediante verifiche a campione presso gli organismi attuatori.
Al riguardo si precisa che per elementi giustificativi di spesa
possono intendersi, oltre alle fatture debitamente quietanzate
intestate ai soggetti terzi, anche i mandati di pagamento effettuati
dalle regioni medesime.
Per quanto attiene ai pagamenti relativi agli stati di avanzamento
dei lavori, l'A.I.M.A. e' tenuta ad effettuare, entro trenta giorni
dalla richiesta presentata dalle regioni, la verifica della
documentazione giustificativa di spesa ed il relativo pagamento.
Per quanto concerne invece il rimborso in un unica soluzione, la
relativa richiesta regionale deve essere inoltrata all'A.I.M.A. entro
il trimestre successivo alla conclusione delle attivita' poste in
essere. Alla richiesta di rimborso dovra' essere allegata la
dichiarazione di conformita' delle azioni eseguite e dei controlli
effettuati.
In quest'ultimo caso l'A.I.M.A., cosi' come disposto dall'art. 5,
paragrafo 1, del regolamento in questione, dovra' disporre il
pagamento del saldo progettuale entro sessanta giorni dal ricevimento
delle richieste di pagamento presentate dalle regioni.
Infine occorre precisare che il rimborso delle spese sostenute per
l'acquisto di materiali durevoli, cosi' come specificato nel modello
di contratto tipo riportato in allegato "3", puo' essere effettuato
in un'unica soluzione vincolando il bene alla sua utilizzazione nei
programmi di miglioramento futuri, oppure per quote di ammortamento
annuali cosi' come disposto in suddetto contratto tipo.
FASE VI
Rapporto finale
A conclusione delle attivita' poste in essere dalle regioni, le
stesse devono presentare a questo Ministero e all'A.I.M.A., entro il
30 giugno successivo al termine di ciascun ciclo produttivo suddetto,
un rapporto particolareggiato sull'utilizzazione degli stanziamenti
comunitari attribuiti e sui risultati ottenuti.
Detta relazione deve altresi' contenere la descrizione dettagliata
dei controlli effettuati nonche' la valutazione dei risultati e
dell'impatto ambientale oltre all'indicazione delle eventuali
difficolta' riscontrate.
La mancata o incompleta presentazione, nei tempi stabiliti, di
quanto previsto sopra comporta l'applicazione della decurtazione del
finanziamento erogabile cosi' come disposto dall'art. 5, paragrafo 6,
del regolamento comunitario in questione.
L'A.I.M.A., infine, relazionera' a questo Ministero entro il 1
settembre successivo alla conclusione di ciascun ciclo produttivo in
questione, nel merito dei progetti regionali controllati nonche'
sulle azioni poste in essere dalle regioni, definendo l'esito di tali
accertamenti e i provvedimenti amministrativi all'uopo adottati.
Al fine di una maggiore chiarezza circa le scadenze temporali
previste per l'attuazione del programma nazionale in parola si
riporta in allegato "6" l'elenco cronologico degli adempimenti che
fanno capo a ciascuna delle parti interessate.
Per quant'altro non contemplato dalla presente si rinvia a quanto
espressamente previsto dal regolamento comunitario in questione
nonche' dal provvedimento amministrativo che l'A.I.M.A. adottera' nei
confronti delle regioni.
Il Ministro: De Castro
Registrato alla Corte dei conti il 21 maggio 1999
Registro n. 1 Politiche agricole, foglio n. 301