IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
di concerto con
IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'articolo 3 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, che, ai
commi 188 e 189, delega il Governo ad emanare uno o piu' decreti
legislativi al fine di disciplinare sotto il profilo tributario le
organizzazioni non lucrative di utilita' sociale;
Visto, altresi', il medesimo articolo 3 della citata legge n. 662
del 1996, che, ai commi da 190 a 192, prevede l'istituzione, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta dei
Ministri delle finanze, del lavoro e della previdenza sociale e per
la solidarieta' sociale, di un organismo di controllo avente, tra
l'altro, "il compito di assicurare la tutela da abusi da parte di
enti che svolgono attivita' di raccolta di fondi e di sollecitazione
della fede pubblica attraverso l'impiego dei mezzi di comunicazione";
Visto il decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, riguardante
il "riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e
delle organizzazioni non lucrative di utilita' sociale";
Visto l'articolo 29, comma 1, del citato decreto legislativo n. 460
del 1997, che prevede la deducibilita' dal reddito d'impresa, da
parte degli enti emittenti titoli da denominarsi "di solidarieta'",
della differenza tra il tasso effettivamente praticato e il tasso di
riferimento, da determinarsi con apposito decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, di concerto
con il Ministro delle finanze;
Visto il successivo comma 2 dell'articolo 29 del predetto decreto
legislativo n. 460 del 1997, il quale prevede che, con il medesimo
decreto interministeriale, sono stabiliti i soggetti abilitati
all'emissione dei predetti titoli, le condizioni, i limiti, compresi
quelli massimi relativi ai tassi effettivamente praticati e ogni
altra disposizione necessaria per l'attuazione del sopracitato
articolo 29;
Visto il testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia,
emanato con decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza dell'11 gennaio
1999;
Vista la comunicazione in data 14 aprile 1999 con la quale la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, verificata la conformita' al
parere del Consiglio di Stato, ha espresso, ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il proprio nulla
osta all'ulteriore corso del provvedimento;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. I titoli da denominarsi "di solidarieta'", di cui all'articolo
29 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, sono titoli
obbligazionari a tasso fisso non convertibili.
2. La differenza tra il tasso effettivamente praticato per
l'emissione dei titoli "di solidarieta'" e il tasso di riferimento,
costituisce costo fiscalmente deducibile dal reddito d'impresa.
3. Il tasso di riferimento, di cui al precedente comma 2, e'
fissato in misura pari al rendimento lordo medio mensile delle
obbligazioni emesse dalle banche (Rendiob), comunicato mensilmente
dalla Banca d'Italia, aumentato di un quinto. Per le obbligazioni
emesse nei primi quindici giorni del mese, si fa riferimento al
Rendiob comunicato nel mese precedente.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato
redatto dall'amministrazione competente per materia, ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Per il testo dell'art. 29 del D.Lgs. 4 dicembre
1997, n. 460, vedi nota all'art. 1.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dei commi 188, 189, 190, 191, 192
e 192-bis dell'art. 3 della legge 23 dicembre 1996,
n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica), nonche' del comma 191 (come sostituito
dall'art. 14, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n.
133, "Disposizioni in materia di perequazione,
razionalizzazione e federalismo fiscale.") e del comma
192-bis (aggiunto dalla stessa legge n. 133/1999):
"188. Il Governo e' delegato ad emanare, entro nove mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
uno o piu' decreti legislativi, al fine di disciplinare
sotto il profilo tributario le organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale, attraverso un regime
unico al quale ricondurre anche le normative
speciali esistenti. Sono fatte salve le previsioni di
maggior favore relative alle organizzazioni di volontariato
di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266, alle cooperative
sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381, e alle
organizzazioni non governative di cui alla legge 26
febbraio 1987, n. 49.
189. La disciplina tributaria delle organizzazioni non
lucrative di utilita' sociale e' informata ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) determinazione di presupposti e requisiti
qualificanti le organizzazioni non lucrative di
utilita' sociale, escludendo dall'ambito dei soggetti
ammessi gli enti pubblici e le societa' commerciali
diverse da quelle cooperative, le fondazioni bancarie, i
partiti politici, le organizzazioni sindacali, le
associazioni di datori di lavoro e le associazioni di
categoria, individuando le attivita' di interesse
collettivo il cui svolgimento per il perseguimento di
esclusive finalita' di solidarieta' sociale, anche nei
confronti dei propri soci, giustifica un regime
fiscale agevolato, e prevedendo il divieto di
distribuire anche in modo indiretto utili;
b) previsione dell'automatica qualificazione come
organizzazioni non lucrative di utilita' sociale degli
organismi di volontariato iscritti nei registri
istituiti dalle regioni e dalle provincie autonome,
delle organizzazioni non governative riconosciute idonee ai
sensi della legge 26 febbraio 1987, n. 49, e delle
cooperative sociali, con relativa previsione di una
disciplina semplificata in ordine agli adempimenti
formali, e differenziata e privilegiata in ordine alle
agevolazioni previste, in ragione del valore sociale
degli stessi;
c) previsione, per l'applicazione del regime agevolato,
di espresse disposizioni statutarie dirette a garantire
l'osservanza di principi di trasparenza e di
democraticita', con possibili deroghe, giustificate
dall'ordinamento vigente, in relazione alla particolare
natura di taluni enti;
d) previsione di misure dirette ad evitare abusi e
fenomeni elusivi e di specifiche sanzioni tributarie;
e) previsione della detraibilita' o della
deducibilita' delle erogazioni liberali effettuate,
entro limiti predeterminati, in favore delle
organizzazioni non lucrative di utilita' sociale e degli
enti a regime equiparato;
f) previsione di regimi agevolati, ai fini delle
imposte sui redditi, per i proventi derivanti
dall'attivita' di produzione o scambio di beni o di
servizi, anche in ipotesi di attivita' occasionali,
purche' svolte in diretta attuazione degli scopi
istituzionali o in diretta connessione con gli stessi;
g) facolta' di prevedere agevolazioni per tributi diversi
da quelli di cui alla lettera f).
190. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta dei Ministri delle finanze, del
lavoro e della previdenza sociale e per la solidarieta'
sociale, da emanare entro il 31 dicembre 1997, e'
istituito un organismo di controllo.
191. L'organismo di controllo opera sotto la
vigilanza del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro delle finanze e garantisce, anche con emissione
di pareri obbligatori e vincolanti, l'uniforme
applicazione della normativa sui requisiti soggettivi e
sull'ambito di operativita' rilevante per gli enti di cui
ai commi 186 e 188. L'organismo di controllo e'
tenuto a presentare al Parlamento apposita relazione
annuale; e' investito dei piu' ampi poteri di
indirizzo, promozione e ispezione per la corretta
osservanza della disciplina legislativa e regolamentare in
materia di terzo settore. Puo' inoltre formulare
proposte di modifica della normativa vigente ed
adottare provvedimenti di irrogazione di sanzioni di
cui all'art. 28 del decreto legislativo 4 dicembre 1997,
n. 460.
192. L'organismo di controllo ha, altresi', il
compito di assicurare la tutela da abusi da parte di enti
che svolgono attivita' di raccolta di fondi e di
sollecitazione della fede pubblica attraverso l'impiego
dei mezzi di comunicazione.
192-bis. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta dei Ministri delle finanze, del
lavoro e della previdenza sociale e per la solidarieta'
sociale, da adottare ai sensi dell'art. 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono stabiliti la
sede, l'organizzazione interna, il funzionamento, il
numero dei componenti e i relativi compensi, i poteri
e le modalita' di finanziamento dell'organismo di
controllo di cui al comma 190".
- Per il testo dell'art. 29, commi 1 e 2, del D.Lgs.
4 dicembre 1997, n. 460, vedi nota all'art. 1.
- Il D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385 (Testo unico
delle leggi in materia bancaria e creditizia), e' stato
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 230 del 30 settembre 1993.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede
che con decreto ministeriale possano essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o
di autorita' sottordinate al Ministro, quando la
legge espressamente conferisca tale potere. Tali
regolamenti, per materie di competenza di piu' Ministri,
possono essere adottati con decreti interministeriali,
ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare
norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal
Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente del
Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione. Il
comma 4 dello stesso articolo stabilisce che gli
anzidetti regolamenti debbano recare la denominazione di
"regolamento", siano adottati previo parere del Consiglio
di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Nota all'art. 1:
- Si trascrive il testo dell'art. 29 del D.Lgs. 4
dicembre 1997, n. 460:
"Art. 29. - 1. Per l'emissione di titoli da
denominarsi "di solidarieta'" e' riconosiuta come costo
fiscalmente deducibile dal reddito d'impresa la differenza
tra il tasso effettivamente praticato ed il tasso di
riferimento determinato con decreto del Ministro del
tesoro, di concerto con il Ministro delle finanze,
purche' i fondi raccolti, oggetto di gestione
separata, siano destinati a finanziamento delle ONLUS.
2. Con lo stesso decreto di cui al comma 1 sono
stabiliti i soggetti abilitati all'emissione dei predetti
titoli, le condizioni, i limiti, compresi quelli massimi
relativi ai tassi effettivamente praticati e ogni altra
disposizione necessaria per l'attuazione del presente
articolo".