L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 28 dicembre 1999,
Premesso che:
l'articolo 2, comma 12, lettera h), della legge 14 novembre
1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/1995) prevede che l'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita') emani le
direttive concernenti la produzione e l'erogazione dei servizi da
parte dei soggetti esercenti i servizi medesimi, definendo in
particolare i livelli generali di qualita' riferiti al complesso
delle prestazioni e i livelli specifici di qualita' riferiti alla
singola prestazione da garantire all'utente, sentiti i soggetti
esercenti il servizio e i rappresentanti degli utenti e dei
consumatori, eventualmente differenziandoli per settore e tipo di
prestazione;
l'articolo 2, comma 12, lettera m), della legge n. 481/1995
prevede che l'Autorita' valuti istanze, reclami e segnalazioni
presentati dagli utenti o dai consumatori, singoli o associati, in
ordine al rispetto dei livelli qualitativi e tariffari da parte dei
soggetti esercenti il servizio nei confronti dei quali interviene
imponendo, ove opportuno, modifiche alle modalita' di esercizio degli
stessi, ovvero procedendo alla revisione del regolamento di servizio;
l'articolo 2, comma 12, lettera n), della legge n. 481/1995
prevede che l'Autorita' verifichi la congruita' delle misure adottate
dai soggetti esercenti il servizio al fine, tra l'altro, di
assicurare la parita' di trattamento tra gli utenti;
l'articolo 2, comma 37, della legge n. 481/1995 stabilisce che
le determinazioni delle Autorita' di cui al comma 12, lettera h)
costituiscono modifica o integrazione del regolamento di servizio;
con delibera 31 luglio 1997, n. 81/1997 (di seguito: delibera
n. 81/97), l'Autorita' ha avviato un procedimento per la formazione
di provvedimenti di cui all'articolo 2, comma 12, lettere g) e h)
della legge n. 481/1995, in tema di qualita' del servizio elettrico;
Visti:
la legge n. 481/1995, recante Norme per la concorrenza e la
regolazione dei servizi di pubblica utilita';
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, di Attuazione
della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica;
l'articolo 10, n. 1 del decreto del Presidente della Repubblica
26 ottobre 1972, n. 633, recante Istituzione e disciplina
dell'imposta sul valore aggiunto;
l'articolo 56 del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504,
recante il Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le
imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni
amministrative e penali;
gli articoli 1218, 1219, 1224, 1282, 1339, 1382, 1460, 1469,
1469bis, primo comma, 1469bis, terzo comma, n. 6, 1559, 1564, 1562 e
2948 del codice civile;
l'articolo 644 del codice penale;
Visti:
il provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi
29 agosto 1961, n. 941, recante Unificazione delle tariffe per
l'energia elettrica in tutto il territorio nazionale, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale, Supplemento ordinario, n. 214 del 30 agosto
1961;
il titolo I, capitolo X del provvedimento del Comitato
interministeriale dei prezzi 22 dicembre 1981, n. 47, recante
Modificazioni ai provvedimenti vigenti in materia di prezzi, di
condizioni di fornitura dell'energia elettrica e di contributi di
allacciamento, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Supplemento
straordinario, n. 358 del 31 dicembre 1981;
il punto 2 del paragrafo A) del provvedimento del Comitato
interministeriale dei prezzi 3 agosto 1984, n. 27, recante Norme per
l'applicazione del provvedimento n. 13/1984, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 220 del 10 agosto 1984;
le disposizioni finali del provvedimento del Comitato
interministeriale dei prezzi 19 dicembre 1990, n. 45, recante
Modificazioni ai provvedimenti vigenti in materia di tariffe e
condizioni di fornitura per l'energia elettrica, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 302 del 29 dicembre 1990;
il titolo III, paragrafi 1 e 2 della direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri 27 gennaio 1994, recante Principi
sull'erogazione dei servizi pubblici, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale, Serie generale, n. 43 del 22 febbraio 1994;
Viste:
la delibera dell'Autorita' 30 maggio 1967, n. 61/1997, recante
Disposizioni generali in materia di svolgimento dei procedimenti per
la formazione delle decisioni di competenza dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas;
la deliberazione dell'Autorita' 30 giugno 1999, n. 91/1999,
recante Modalita' di riconoscimento e di verifica della qualifica di
cliente idoneo e istituzione dell'elenco dei clienti idonei,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 188 del
12 agosto 1999;
Considerati gli esiti del procedimento avviato con la delibera n.
81/97, e in particolare i commenti e le osservazioni scritte
pervenuti in relazione al documento per la consultazione "Condizioni
di fornitura per il servizio di vendita di energia elettrica per gli
utenti vincolati", approvato e diffuso dall'Autorita' in data
11 novembre 1999 (Prot. AU/99/266), nonche' gli elementi acquisiti
nel corso delle audizioni dei soggetti interessati, tenutesi nei
giorni 15, 16, 17 e 21 dicembre 1999;
Considerato che:
attualmente i rapporti di fornitura di energia elettrica tra i
soggetti esercenti il servizio ed i clienti vincolati sono
disciplinati da contratti di diritto privato contenenti condizioni
generali predisposte unilateralmente dai soggetti esercenti medesimi;
i rapporti di cui sopra trovano come unico vincolo normativo la
disciplina prevista dal codice civile;
nel corso del primo triennio di operativita', l'Autorita' ha
ricevuto numerosi reclami, istanze e segnalazioni presentati, ai
sensi dell'articolo 2, comma 12, lettera m), da utenti o da
consumatori, sia singoli che associati, evidenzianti un'area di
scarsa equita' contrattuale nei rapporti di fornitura sopra
richiamati;
Ritenuto che:
sia opportuno definire condizioni di fornitura dell'energia
elettrica minime inderogabili, al fine di assicurare una efficace
tutela degli interessi dei clienti vincolati e di garantire
una maggiore equita' contrattuale nei rapporti di fornitura tra tali
clienti e i soggetti esercenti il servizio;
i costi associati a tali condizioni di fornitura si debbano
considerare ricompresi nella tariffa base determinata dall'Autorita'
ai sensi della legge n. 481/1995, ad eccezione di quelli connessi
alla disattivazione e riattivazione della fornitura ai clienti
morosi;
si debbano escludere dall'applicazione delle condizioni di cui
sopra i clienti idonei, in quanto tali clienti sono generalmente in
grado di trattare su di un piano di parita' con i soggetti esercenti
le condizioni contrattuali, nonche' i clienti alimentati in alta
tensione e i clienti che acquistano l'energia per scopi di pubblica
illuminazione, data la specificita' del rapporto contrattuale di tali
clienti;
Delibera:
Articolo 1
Definizioni
Ai fini della presente direttiva, si applicano le seguenti
definizioni:
a) "Autorita'" e' l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas,
istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) "cliente finale" e' la persona fisica o giuridica che
acquista energia elettrica esclusivamente per uso proprio;
c) "clienti del mercato vincolato", o "clienti" sono i clienti
vincolati e i clienti potenzialmente idonei;
d) "cliente vincolato" e' il cliente finale che, non rientrando
nella categoria dei clienti idonei ai sensi dell'articolo 2, comma 6,
del decreto legislativo n. 79/1999, e' legittimato a stipulare
contratti di fornitura esclusivamente con il soggetto esercente il
servizio nell'area territoriale in cui detto cliente e' localizzato;
e) "cliente potenzialmente idoneo" e' il cliente finale in
possesso dei requisiti previsti dall'articolo 14 del decreto
legislativo n. 79/1999 per l'attribuzione del diritto alla qualifica
di cliente idoneo che non abbia esercitato tale diritto ovvero,
avendolo esercitato, che si sia avvalso della facolta' prevista
dall'articolo 4, comma 3 del medesimo decreto legislativo;
f) "cliente vincolato domestico" e' il cliente del mercato
vincolato che utilizza l'energia elettrica per alimentare tutte le
applicazioni in locali adibiti ad abitazione a carattere familiare o
collettivo, con esclusione di alberghi, scuole, collegi, convitti,
ospedali, istituti penitenziari e strutture abitative similari; fra
dette applicazioni sono anche inclusi i servizi generali della casa
in fabbricati che comprendano una sola abitazione. La fornitura per
usi domestici puo' essere utilizzata anche per alimentare
applicazioni di qualunque tipo in locali annessi all'abitazione ed
adibiti a studi, uffici, laboratori, gabinetti di consultazione o a
scopi agricoli, purche' la fornitura sia effettuata con un unico
punto di consegna per l'abitazione e i locali annessi e la potenza
disponibile non superi 15 kW. Negli altri casi la fornitura per uso
domestico viene effettuata per alimentare le sole applicazioni che
interessano i locali destinati ad abitazione, mentre per le altre
applicazioni si utilizza una separata fornitura;
g) "cliente vincolato non domestico" e' il cliente del mercato
vincolato che utilizza l'energia elettrica per usi diversi da quelli
di cui alla lettera precedente;
h) "cliente vincolato nuovo" e' il cliente del mercato
vincolato che sottoscrive un contratto di fornitura di energia
elettrica successivamente alla data di entrata in vigore della
presente direttiva;
i) "cliente vincolato buon pagatore" e' il cliente del mercato
vincolato che ha pagato nei termini di scadenza le bollette relative
all'ultimo biennio, ovvero il cliente che sia qualificato come "buon
pagatore" dall'esercente in base a criteri diversi, purche' non
peggiorativi, rispetto a quello precedentemente definito;
j) "distribuzione" e' l'attivita' di trasporto e di
trasformazione dell'energia elettrica sulle reti ad alta, media e
bassa tensione;
k) "esercente" e' l'esercente il servizio di pubblica utilita'
nel settore dell'energia elettrica che svolge l'attivita' di
distribuzione e l'attivita' di vendita ai clienti del mercato
vincolato in un'area territoriale;
l) "esercente multiservizio" e' l'esercente che svolge anche
altri servizi di pubblica utilita';
m) "contratto di fornitura" e' il contratto di fornitura
dell'energia elettrica;
n) "apparati di cura" sono le macchine terapeutiche necessarie
alla cura di degenti ospitati presso strutture facenti parte del
Servizio sanitario nazionale, ovvero collocate presso le abitazioni
di clienti versanti in condizioni di gravi patologie riscontrate da
certificato di medici di detto Servizio;
o) "gruppo di misura" e' l'insieme di apparecchiature poste sul
punto di confine tra l'impianto di proprieta' dell'esercente e
l'impianto del cliente, o punto di consegna, atto a misurare
l'energia elettrica fornita ed eventualmente dedicato ad altre
funzioni caratteristiche;
p) "verifica del gruppo di misura" e' l'accertamento del
corretto funzionamento del gruppo di misura in riferimento a quanto
previsto dalla normativa tecnica vigente;
q) "lettura" e' la rilevazione da parte dell'esercente dei dati
espressi dal totalizzatore numerico del gruppo di misura;
r) "autolettura" e' la rilevazione da parte del cliente e la
conseguente comunicazione all'esercente dei dati espressi dal
totalizzatore numerico del gruppo di misura;
s) "telelettura" e' la rilevazione da parte dell'esercente dei
dati espressi dal totalizzatore numerico del gruppo di misura
attraverso dispositivi a distanza automatici;
t) "potenza contrattualmente impegnata" e' la potenza che il
cliente richiede all'atto della stipulazione del contratto di
fornitura, e che viene su questo riportata;
u) "deposito cauzionale" e' la somma versata dal cliente
all'esercente per garantire l'esatto adempimento del contratto di
fornitura;
v) "domiciliazione bancaria" e' il sistema di pagamento delle
bollette con il quale il cliente da' mandato ad una banca di
effettuare il relativo addebito sul proprio conto corrente bancario;
w) "domiciliazione postale" e' il sistema di pagamento delle
bollette con il quale il cliente da' mandato ad un'impresa esercente
il servizio postale di effettuare il relativo addebito sul proprio
conto corrente postale;
x) "reclamo" e' ogni comunicazione telefonica, verbale o
scritta presentata presso uno sportello, ufficio periferico o sede
centrale dell'esercente, con la quale il cliente esprime chiaramente
una lamentela circa la non coerenza del servizio ottenuto con le sue
aspettative in merito ad uno o piu' requisiti definiti da leggi o
provvedimenti amministrativi, dal contratto di fornitura sottoscritto
o dal regolamento di servizio ed ogni altro aspetto relativo ai
rapporti tra esercente e cliente;
y) "modalita' di reclamo" sono tutti i mezzi offerti
dall'esercente al cliente, al fine di consentirgli di inoltrare un
reclamo;
z) "procedura di reclamo" e' il complesso delle regole che
l'esercente e il cliente sono tenuti ad osservare in caso di reclamo.