L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 28 dicembre 1999,
Premesso che:
l'articolo 2, comma 12, lettera g), della legge n. 481/1995,
(di seguito: legge n. 481/1995) prevede che l'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita') controlli lo svolgimento
dei servizi con poteri di ispezione, di accesso, di acquisizione
della documentazione e delle notizie utili, determinando altresi' i
casi di indennizzo automatico da parte del soggetto esercente il
servizio nei confronti dell'utente ove il medesimo soggetto non
rispetti le clausole contrattuali o eroghi il servizio con livelli
qualitativi inferiori a quelli stabiliti nel regolamento di servizio
di cui al comma 37 del medesimo articolo 2, nel contratto di
programma ovvero ai sensi della lettera h) del medesimo articolo 2,
comma 12;
l'articolo 2, comma 12, lettera h), della legge 14 novembre
1995, n. 481 prevede che l'Autorita' emani le direttive concernenti
la produzione e l'erogazione dei servizi da parte dei soggetti
esercenti i servizi medesimi, definendo in particolare i livelli
generali di qualita' riferiti al complesso delle prestazioni e i
livelli specifici di qualita' riferiti alla singola prestazione da
garantire all'utente;
l'articolo 2, comma 19, lettera a), della legge n. 481/1995,
prevede che l'Autorita', nel fissare i parametri per la
determinazione della tariffa elettrica con il metodo del price-cap,
faccia tra l'altro riferimento ai recuperi di qualita' del servizio
rispetto a standards prefissati per un periodo almeno triennale;
con delibera 31 luglio 1997, n. 81/1997 (di seguito: delibera
n. 81/97), l'Autorita' ha avviato il procedimento per la formazione
di provvedimenti di cui all'articolo 2, comma 12, lettere g) e h)
della legge n. 481/1995, in tema di qualita' del servizio
dell'energia elettrica;
Visti:
la legge n. 481/1995, recante norme per la concorrenza e la
regolazione dei servizi di pubblica utilita';
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, di attuazione
della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno
dell'energia elettrica (di seguito: decreto legislativo n. 79/1999);
Visti:
la delibera dell'Autorita' 30 maggio 1997, n. 61/1997, recante
disposizioni generali in materia di svolgimento dei procedimenti per
la formazione delle decisioni di competenza dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas;
la deliberazione dell'Autorita' 1 settembre 1999, n. 128/99 (di
seguito: deliberazione n. 128/99) recante la definizione di obblighi
di registrazione delle interruzioni del servizio di distribuzione
dell'energia elettrica e di indicatori di continuita' del servizio,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 234 del
5 ottobre 1999;
il documento "Rapporto sulla qualita' del servizio elettrico
nel 1997" approvato dall'Autorita' in data 24 novembre 1998 (Prot.
AU/98/218);
il documento "Risultati dell'indagine sulla soddisfazione e
sulle aspettative degli utenti domestici di energia elettrica e di
gas" approvato dall'Autorita' in data 24 novembre 1998 (Prot.
AU/98/217);
il documento "Nota informativa sulla regolazione delle tariffe
elettriche per la liberalizzazione del mercato" approvato
dall'Autorita' in data 4 agosto 1999 (Prot. AU/99/175);
il documento per la consultazione "Regolazione della
continuita' del servizio di distribuzione dell'energia elettrica"
approvato dall'Autorita' in data 24 novembre 1999 (Prot. AU/99/275);
il documento per la consultazione "Regolazione delle tariffe
del servizio di fornitura dell'energia elettrica ai clienti
vincolati" approvato dall'Autorita' in data 27 novembre 1999 (Prot.
AU/99/278);
Considerato che:
il livello medio nazionale della continuita' del servizio,
ottenuto come media ponderata dei livelli di continuita' registrati
nelle diverse parti del Paese utilizzando come fattore di
ponderazione il numero di utenti, evidenzia oggi un ritardo
strutturale rispetto ad altri Paesi europei comparabili all'Italia
per struttura geografica e demografica, come la Francia e la Gran
Bretagna;
sussistono differenze rilevanti tra le diverse regioni del
Paese sotto il profilo della continuita' del servizio elettrico e, in
generale, le regioni situate nel Nord presentano livelli effettivi di
continuita' mediamente migliori di quelli delle regioni situate del
Sud del Paese, anche confrontando ambiti territoriali aventi lo
stesso grado di concentrazione del territorio servito;
la maggior parte delle interruzioni del servizio di
distribuzione dell'energia elettrica subite dagli utenti alimentati
in bassa e in media tensione ha origine sulla rete di media tensione;
la dinamica dei livelli effettivi della continuita' del
servizio, quale risulta dai dati acquisiti dall'Autorita' per il
triennio 1996-1998, evidenzia un miglioramento continuo, seppure con
variazioni del tasso annuo di miglioramento;
il miglioramento di cui al precedente alinea e' stato
realizzato in presenza di una struttura tariffaria che non prevede il
recupero di costi aggiuntivi relativi al miglioramento della
continuita' del servizio;
Considerati gli esiti del procedimento avviato dall'Autorita' con
la delibera n. 81/1997 e in particolare i commenti e le osservazioni
scritte pervenuti in relazione al sopra richiamato documento per la
consultazione "Regolazione della continuita' del servizio di
distribuzione dell'energia elettrica", nonche' gli elementi acquisiti
nel corso delle audizioni dei soggetti interessati, tenute nei giorni
15, 16, 17 e 21 dicembre 1999;
Considerato che nell'ambito delle suddette consultazioni sono
state tra l'altro segnalate le esigenze di:
concedere un adeguato periodo di tempo per pervenire a livelli
effettivi di continuita' omogenei tra ambiti territoriali aventi lo
stesso grado di concentrazione;
individuare ambiti territoriali distinti per i comuni per i
quali, ai sensi dell'articolo 9, commi 3 e 4, del decreto legislativo
n. 79/1999, sono previste iniziative di aggregazione tra le imprese
distributrici dell'energia elettrica;
introdurre specifici meccanismi per depurare le eventuali
variazioni annuali dei livelli effettivi di continuita' dagli effetti
dovuti alla variabilita' delle condizioni meteorologiche da un anno
all'altro;
Ritenuto che:
la continuita' del servizio di distribuzione dell'energia
elettrica rappresenti, oltre che una componente fondamentale della
qualita' del servizio, anche un significativo fattore di
competitivita' del sistema produttivo del Paese;
sia necessario definire livelli nazionali di riferimento di
continuita' del servizio uniformi per tutti gli ambiti territoriali
aventi lo stesso grado di concentrazione, allo scopo di rispettare il
principio della tariffa unica nazionale e di evitare discriminazioni
tra utenti, e di consentire agli esercenti di distribuire e
programmare in modo equilibrato e certo gli investimenti occorrenti a
ridurre il numero e la durata delle interruzioni del servizio;
il miglioramento rilevato nel triennio 1996-1998 debba essere
considerato come rappresentativo di un "miglioramento tendenziale"
dovuto a cambiamenti tecnologici, organizzativi e strutturali del
servizio di distribuzione dell'energia elettrica che non puo' trovare
riconoscimento in appositi parametri o altri elementi di riferimento
tariffario;
per consentire agli esercenti di raggiungere nella maggior
parte degli ambiti territoriali i livelli nazionali di riferimento
nel corso del periodo di regolazione 2000-2003 sia necessario
effettuare recuperi di continuita' maggiori di quelli corrispondenti
al miglioramento "tendenziale";
i recuperi di qualita' di cui all'articolo 2, comma 19 lettera
a) della legge n. 481/1995 siano di conseguenza costituiti dai
miglioramenti ulteriori rispetto al miglioramento tendenziale sopra
indicato;
sia opportuno fare riferimento ai suddetti recuperi di qualita'
applicando alle imprese distributrici penalita' in caso di mancato
rispetto dei livelli di miglioramento tendenziale e incentivazioni
basate su meccanismi di riconoscimento dei costi eventualmente
sostenuti nell'interesse generale in modo da assicurare la qualita'
del servizio, come previsto dall'articolo 2, comma 12, lettera e),
della legge n. 481/1995, tali da favorire un rapido processo di
miglioramento dei livelli effettivi di continuita' per raggiungere i
livelli nazionali di riferimento;
le interruzioni senza preavviso lunghe siano l'aspetto della
continuita' del servizio maggiormente rilevante ai fini della
valutazione dei recuperi di continuita', e che sia pertanto opportuno
rinviare a successivi provvedimenti la regolazione delle interruzioni
con preavviso, nonche' la definizione di livelli specifici di
continuita' del servizio per le differenti tipologie di utenza;
sia opportuno definire la disciplina dei livelli generali di
continuita' con riferimento agli esercenti e agli ambiti con numero
di utenti alimentati in bassa tensione superiore a cinquemila;
allo scopo di attenuare le possibili variazioni annuali dei
livelli effettivi di continuita' dovute anche alla variabilita' delle
condizioni meteorologiche da un anno all'altro, sia opportuno
definire l'indicatore di riferimento come la media mobile biennale
dei valori annuali effettivi di continuita' del servizio, e rinviare
l'introduzione di specifiche metodologie atte a depurare le
interruzioni dalla variabilita' meteorologica successivamente allo
svolgimento di ulteriori approfondimenti;
Delibera:
Articolo 1
Definizioni
1.1 Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti
definizioni:
a) Autorita' e' l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas,
istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) distribuzione e' l'attivita' di trasporto e di
trasformazione dell'energia elettrica sulle reti ad alta, media e
bassa tensione;
c) esercente e' l'esercente il servizio di pubblica utilita'
nel settore dell'energia elettrica che svolge l'attivita' di
distribuzione e l'attivita' di vendita ai clienti del mercato
vincolato in un'area territoriale;
d) media tensione (MT) e' la tensione nominale tra le fasi
superiore a 1 kV e non superiore a 35 kV;
e) bassa tensione (BT) e' la tensione nominale tra le fasi non
superiore a 1 kV;
f) utente e' il cliente finale, idoneo o vincolato, allacciato
alla rete di distribuzione;
g) utente MT e' il cliente finale, idoneo o vincolato,
allacciato alla rete di distribuzione alimentato a media tensione
h) utente BT e' il cliente finale, idoneo o vincolato,
allacciato alla rete di distribuzione alimentato a bassa tensione
i) interruzione e' la condizione nella quale la tensione ai
terminali di consegna dell'energia elettrica per un utente e'
inferiore all'1% della tensione nominale;
j) interruzione senza preavviso lunga e' l'interruzione di
durata superiore a 3 minuti, in tutti i casi in cui gli utenti non
siano stati preavvisati con mezzi idonei e con un anticipo non
inferiore a un giorno;
k) deliberazione n. 128/1999 e' la deliberazione dell'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas 1 settembre 1999, n. 128, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 234 del 5 ottobre 1999;
l) decreto legislativo n. 79/1999 e' il decreto legislativo
16 marzo 1999, n. 79, di attuazione della direttiva 96/1992/CE
recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.
1.2 Ai fini della presente direttiva si applicano altresi' la
classificazione delle aree territoriali, la classificazione delle
origini e delle cause delle interruzioni, gli indicatori di
continuita' del servizio e le altre definizioni, contenuti negli
articoli 2, 4, 6, 7 e 14 della deliberazione n. 128/1999.