L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 29 dicembre 1999,
Premesso che:
l'articolo 2, comma 12, lettera e), della legge 14 novembre
1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/1995) prevede che l'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) stabilisce
ed aggiorna, in relazione all'andamento del mercato, la tariffa base,
i parametri e gli altri elementi di riferimento per determinare le
tariffe di cui ai commi 17, 18 e 19 del medesimo articolo, nonche' le
modalita' per il recupero dei costi eventualmente sostenuti
nell'interesse generale in modo da assicurare la qualita',
l'efficienza del servizio e l'adeguata diffusione del medesimo sul
territorio nazionale, nonche' la realizzazione degli obiettivi
generali di carattere sociale, di tutela ambientale e di uso
efficiente delle risorse di cui all'articolo 1, comma 1, della
medesima legge, tenendo separato dalla tariffa qualsiasi tributo o
onere improprio;
con delibera 30 maggio 1997, n. 57/97 (di seguito: delibera n.
57/97), l'Autorita' ha disposto l'avvio del procedimento per la
formazione di un provvedimento in materia di fissazione e
aggiornamento, in relazione all'andamento del mercato, della tariffa
base, dei parametri e degli altri elementi di riferimento per
determinare le tariffe, cosi' come previsto dall'articolo 2, comma
12, lettera e), della legge n. 481/1995;
Visti:
l'articolo 52 del Regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775;
il decreto legislativo 26 gennaio 1948, n. 98;
gli articoli 1 e 3 della legge 27 dicembre 1953, n. 959;
l'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 22
maggio 1963, n. 730;
l'articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica 21
agosto 1963, n. 1165;
l'articolo 4 della legge 7 agosto 1982, n. 529;
l'articolo 20, comma 4, della legge 9 gennaio 1991, n. 9;
la legge n. 481/1995, e in particolare l'articolo 1, comma 1 e
l'articolo 3, commi 2, 4 e 5;
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito:
decreto legislativo n. 79/1999);
Visti:
il provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi 19
dicembre 1990, n. 45, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie
generale, Supplemento ordinario, n. 302 del 29 dicembre 1990;
i provvedimenti del Comitato interministeriale dei prezzi 14
dicembre 1993, n. 15 e 29 dicembre 1993, n. 17, pubblicati
rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 301 del
24 dicembre 1993 e Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 306 del 31
dicembre 1993;
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 19 dicembre 1995, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, Serie generale, n. 39 del 16 febbraio 1996;
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 25 giugno 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale,
Serie generale, Supplemento ordinario, n. 151 del 30 giugno 1999;
il Documento di programmazione economico-finanziaria relativo
alla manovra di finanza pubblica, presentato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri l'1 luglio 1999 (di seguito: Dpef per gli anni
2000-2003), e le risoluzioni con cui il Senato della Repubblica, in
data 29 luglio 1999, e la Camera dei deputati, in data 29 luglio
1999, lo hanno approvato;
la delibera dell'Autorita' 30 maggio 1997, n. 61/97, in base
alla quale sono state approvate disposizioni generali in materia di
svolgimento dei procedimenti per la formazione delle decisioni di sua
competenza;
la deliberazione dell'Autorita' 26 giugno 1997, n. 70/97,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 150 del 30
giugno 1997 (di seguito: deliberazione n. 70/97);
la deliberazione dell'Autorita' 25 marzo 1998, n. 28/98,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 77 del 2
aprile 1998;
la deliberazione dell'Autorita' 18 febbraio 1999, n. 13/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 49 dell'1
marzo 1999 (di seguito: deliberazione n. 13/99);
la deliberazione dell'Autorita' 11 maggio 1999, n. 61/99,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 164 del 15
luglio 1999;
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 1999, n. 200/99,
contenente una direttiva concernente l'erogazione dei servizi di
distribuzione e di vendita dell'energia elettrica a clienti del
mercato vincolato ai sensi dell'articolo 2, comma 12, lettera h)
della legge 14 novembre 1995, n. 481;
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 1999, n. 201/99 (di
seguito deliberazione 201/99), contenente una direttiva concernente
la disciplina dei livelli specifici e generali di qualita'
commerciale dei servizi di distribuzione e di vendita dell'energia
elettrica ai sensi dell'articolo 2, comma 12, lettera g) ed h), della
legge 14 novembre 1995, n. 481;
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 1999, n. 202/99,
contenente una direttiva concernente la disciplina dei livelli
generali di qualita' relativi alle interruzioni senza preavviso
lunghe del servizio di distribuzione dell'energia elettrica ai sensi
dell'articolo 2, comma 12, lettere g) ed h) della legge 14 novembre
1995, n. 481;
Visti:
il documento per la consultazione "Linee guida per la
regolamentazione dei servizi di vettoriamento e fornitura di energia
elettrica e dei contributi di allacciamento", approvato
dall'Autorita' in data 11 marzo 1998, (Prot. AU/98/041);
il documento "Nota informativa sulla regolazione delle tariffe
elettriche per la liberalizzazione del mercato", approvato
dall'Autorita' in data 4 agosto 1999 (Prot. AU/99/175);
il documento per la consultazione "Regolazione delle tariffe
del servizio di fornitura dell'energia elettrica ai clienti
vincolati", approvato dall'Autorita' in data 27 novembre 1999 (Prot.
AU/99/278);
Considerato l'esito del procedimento avviato con la delibera n.
57/1997, e in particolare gli elementi acquisiti nel corso di
audizioni speciali con i soggetti interessati;
Considerato che:
le vigenti tariffe del servizio di distribuzione e di vendita
dell'energia elettrica, articolate per classi tariffarie, non
riflettono la quota di costi che puo' essere attribuita a ciascuna di
tali classi secondo criteri economici compatibili con la nuova
organizzazione del settore elettrico come delineata dal decreto
legislativo n. 79/1999;
al fine di garantire l'effettiva applicazione del criterio
della salvaguardia dell'economicita' e della redditivita' degli
esercenti, come si desume dall'articolo 1, comma 1, della legge n.
481/1995, la tariffa base deve essere determinata con riferimento ai
costi;
in conseguenza di quanto indicato nel precedente alinea, e'
stata condotta un'istruttoria sui costi del servizio di fornitura
dell'energia elettrica relativi all'anno 1997, ultimo anno per il
quale i dati su tali costi sono disponibili con le necessarie
garanzie di certezza dei dati contabili dettagliati;
in base alle sopra richiamate disposizioni della legge n.
481/1995 l'Autorita' deve fissare criteri e parametri in applicazione
dei quali gli esercenti determinano le tariffe da praticare ai
clienti del mercato vincolato e che dette tariffe, per poter entrare
in vigore, debbono essere sottoposte all'approvazione
dell'Autorita';
i criteri di allocazione dei costi utilizzati sono coerenti con
la metodologia seguita per la determinazione dei corrispettivi per il
servizio di vettoriamento dell'energia elettrica, definiti dalla
deliberazione dell'Autorita' n. 13/99, modificata secondo quanto
necessario in relazione all'evoluzione della normativa fiscale e
all'aggiornamento del bilancio nazionale dell'energia elettrica;
la deliberazione dell'Autorita' n. 202/99 prevede il
riconoscimento dei costi relativi ai recuperi di qualita' del
servizio di distribuzione dell'energia elettrica rispetto a standard
prefissati, relativamente alla continuita' del servizio, per un
periodo di quattro anni, e dei costi relativi al mantenimento di
livelli di continuita' uguali o migliori dei livelli nazionali di
riferimento;
ai sensi dell'articolo 3, comma 5, della legge n. 481/1995,
l'Autorita' ha definito, con la deliberazione n. 70/97, le modalita'
di aggiornamento della tariffa elettrica per la parte relativa ai
costi dei combustibili fossili e dell'energia elettrica acquistata da
produttori nazionali e importata e che, per la parte non coperta
dalla suddetta disposizione, l'aggiornamento deve avvenire in
applicazione del metodo del price cap sulla base dei seguenti
parametri:
a) tasso di variazione medio annuo riferito ai dodici mesi
precedenti dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e
impiegati rilevato dall'Istat;
b) obiettivo di variazione del tasso annuale di
produttivita', prefissato per un periodo almeno triennale;
nel definire la disciplina del metodo del price cap,
l'Autorita' deve fare riferimento ad ulteriori elementi individuati
nell'articolo 2, comma 19, della legge n. 481/1995;
il Dpef per gli anni 2000-2003 ha indicato le esigenze di
sviluppo dei servizi di pubblica utilita' nel settore dell'energia
elettrica che corrispondono agli interessi generali del Paese, e che
tra tali esigenze vi e' la necessita' di assicurare gradualita' e
chiarezza nella transizione verso il nuovo ordinamento nel quale si
sviluppera' il settore dell'energia elettrica e di stimolare
politiche aziendali volte alla riduzione dei costi, allo sviluppo
degli investimenti e all'impiego di nuove tecnologie in una
prospettiva di stabilita' di lungo periodo;
Ritenuto che:
nel contesto normativo sopra richiamato, il principio
dell'unicita' della tariffa, come stabilito dall'articolo 3, comma 2,
della legge n. 481/1995, debba essere inteso nel senso di unicita'
dei criteri e dei parametri per la determinazione delle tariffe del
servizio di distribuzione e di vendita dell'energia elettrica per
ogni tipologia di utenza sul territorio nazionale, diversamente
essendo inapplicabile tanto la finalita' generale di garantire la
necessaria flessibilita', quanto la previsione, che ne costituisce
diretta espressione, secondo cui gli esercenti determinano, nei
limiti della cornice regolatoria, le diverse opzioni tariffarie
sottoponendole all'approvazione dell'Autorita';
peraltro, al fine di garantire la necessaria tutela degli
utenti non in grado di contrattare su un piano di parita' le
condizioni economiche della fornitura sia necessario, da un lato,
definire opzioni tariffarie da offrire obbligatoriamente e,
dall'altro, imporre la predisposizione da parte degli esercenti di
regole di comportamento che assicurino la necessaria trasparenza e
correttezza nell'offerta delle opzioni tariffarie definite dagli
stessi esercenti e approvate dall'Autorita';
sia opportuno prevedere un periodo di regolazione, di durata di
quattro anni, all'interno del quale i criteri e i parametri per la
determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e di
vendita dell'energia elettrica vengano aggiornati annualmente, in
modo da fornire adeguati stimoli al perseguimento di obiettivi di
efficienza nell'erogazione di detto servizio;
sia opportuno fissare, anche sulla base dell'esperienza
internazionale, un obiettivo di aumento di produttivita' per le
attivita' di distribuzione e di vendita dell'energia elettrica pari
al 4% annuo, in modo da assicurare ai clienti del mercato vincolato
riduzioni tariffarie in termini reali e imporre agli esercenti un
realistico obiettivo di aumento di efficienza;
al fine di garantire la copertura dei costi per il recupero di
qualita' dell'attivita' di distribuzione dell'energia elettrica
rispetto a standard prefissati relativamente alla continuita' del
servizio e dei costi relativi al mantenimento di livelli di
continuita' uguali o migliori dei livelli nazionali di riferimento,
in base alla deliberazione dell'Autorita' n. 202/99, sia opportuno,
date le differenze tra esercenti riscontrate attraverso le indagini
sulla qualita' dei servizi e al fine di assicurare l'applicazione del
criterio della tariffa unica come sopra delineato, basare la
disciplina di cui all'articolo 2, comma 19, lettera a), della legge
n. 481/1995, su un meccanismo predefinito di aggiornamento delle
componenti tariffarie;
anche a motivo del significativo impatto che l'introduzione del
nuovo ordinamento tariffario potrebbe avere sui livelli tariffari
delle diverse classi tariffarie, e al fine di tener conto del quadro
delle esigenze di sviluppo dei servizi di pubblica utilita', che
corrispondono agli interessi generali del Paese, indicato dal Governo
nel Dpef per gli anni 2000-2003 con riferimento al settore
dell'energia elettrica, sia opportuno prevedere una gradualita' nella
transizione, assicurando che, per nessuna classe tariffaria
considerata nel suo complesso, il passaggio al nuovo ordinamento
tariffario comporti, per l'anno 2000, aumenti tariffari non
riconducibili alla dinamica dei corsi dei combustibili nei mercati
internazionali;
Delibera:
Articolo 1
Definizioni
1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le seguenti
definizioni:
a) per Autorita' si intende l'Autorita' per l'energia elettrica
e il gas, istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) per classe tariffaria si intende l'insieme dei clienti
finali ai quali, nell'ordinamento tariffario in vigore al 31 dicembre
1999, si applica la medesima tariffa per il servizio di fornitura
dell'energia elettrica;
c) per cliente finale si intende la persona fisica o giuridica
che acquista energia elettrica esclusivamente per uso proprio;
d) per clienti del mercato vincolato, o clienti, si intendono i
clienti vincolati e i clienti potenzialmente idonei;
e) per cliente potenzialmente idoneo si intende il cliente
finale in possesso dei requisiti previsti dall'articolo 14 del
decreto legislativo n. 79/1999 per l'attribuzione del diritto alla
qualifica di cliente idoneo che non abbia esercitato tale diritto
ovvero, avendolo esercitato, che si sia avvalso della facolta'
prevista dall'articolo 4, comma 3 del medesimo decreto legislativo;
f) per cliente vincolato si intende il cliente finale che, non
rientrando nella categoria dei clienti idonei ai sensi dell'articolo
2, comma 6, del decreto legislativo n. 79/1999, e' legittimato a
stipulare contratti di fornitura esclusivamente con il distributore
che esercita il servizio nell'area territoriale in cui detto cliente
e' localizzato;
g) per componenti inglobate nella parte A della tariffa si
intendono le componenti A2 e A3, di cui all'articolo 1, comma 1.3,
della deliberazione dell'Autorita' n. 70/97;
h) per decreto legislativo n. 79/99 si intende il decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
i) per deliberazione n. 70/97 si intende la deliberazione
dell'Autorita' 26 giugno 1997, n. 70/1997, in materia di
razionalizzazione ed inglobamento nella tariffa elettrica dei
sovrapprezzi non destinati alle entrate dello Stato, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 150 del 30 giugno 1997, come
successivamente integrata e modificata;
j) per deliberazione n. 205/1999 si intende la deliberazione
dell'Autorita' 29 dicembre 1999, n. 205/1999, contenente la
definizione delle tariffe di cessione dell'energia elettrica alle
imprese distributrici, l'integrazione della deliberazione
dell'Autorita' 18 febbraio 1999, n. 13/1999, e la definizione
dell'ulteriore componente di ricavo per l'energia elettrica prodotta
dalle imprese distributrici e destinata ai clienti vincolati;
k) per opzione tariffaria si intende un insieme di
corrispettivi unitari che determina l'esborso a carico del cliente
per il servizio di fornitura dell'energia elettrica, al netto degli
oneri fiscali;
l) per opzione tariffaria multioraria si intende un'opzione
tariffaria con uno o piu' corrispettivi unitari differenziati in
funzione della distribuzione temporale del prelievo di energia
elettrica o della potenza da parte del cliente;
m) per potenza prelevata in un'ora si intende il valore medio
della potenza prelevata nel quarto d'ora fisso in cui tale valore e'
massimo;
n) per prezzo dell'energia elettrica all'ingrosso si intende il
prezzo al quale gli esercenti acquistano dall'acquirente unico o,
fino alla data di assunzione da parte di tale soggetto della funzione
di garante della fornitura ai clienti del mercato vincolato, dai
produttori l'energia elettrica destinata alla fornitura ai clienti
del mercato vincolato;
o) per punto di consegna si intende il punto di connessione
circuitale tra diverse reti con obbligo di connessione a terzi,
ovvero tra una rete e l'impianto elettrico di un cliente della
medesima, in cui l'energia elettrica oggetto della fornitura viene
consegnata;
p) per tariffa si intende il prezzo massimo unitario del
servizio, al netto delle imposte, ai sensi della legge 14 novembre
1995, n. 481.
q) per potenza impegnata si intende:
i) la potenza contrattualmente impegnata, per i clienti con
potenza disponibile fino a 37,5 kW, per i quali alla data di entrata
in vigore del presente provvedimento non siano installati gruppi di
misura in grado di registrare la potenza massima prelevata;
ii) il valore massimo della potenza prelevata nell'anno, per
tutti gli altri clienti;
r) per caratteristiche della fornitura si intendono i parametri
elettrici che caratterizzano la fornitura ad un cliente quali, a
titolo di esempio, la tensione di alimentazione, l'energia elettrica
prelevata e, ove rilevanti, la distribuzione temporale del prelievo e
la potenza elettrica;
s) per fasce orarie si intendono le fasce orarie F1, F2, F3 e
F4, definite, nel caso di clienti alimentati in media o bassa
tensione, dal titolo II, comma 2), paragrafo b), punto 1), e, nel
caso di clienti alimentati in altissima o alta tensione, dal titolo
II, comma 2), paragrafo b), punto 2), del provvedimento del Comitato
interministeriale dei prezzi 19 dicembre 1990, n. 45;
t) per esercente si intende l'esercente il servizio di pubblica
utilita' nel settore dell'energia elettrica che svolge l'attivita' di
distribuzione e l'attivita' di vendita ai clienti del mercato
vincolato in un'area territoriale;
u) per distribuzione si intende l'attivita' di trasporto e di
trasformazione dell'energia elettrica sulle reti ad alta, media e
bassa tensione;
v) per fornitura si intende l'attivita' di distribuzione e di
vendita ai clienti del mercato vincolato;
w) per potenza disponibile si intende la massima potenza
prelevabile senza che il cliente sia disalimentato;
x) per componenti tariffarie "rho" si intendono le componenti
unitarie dell'opzione tariffaria TV1, espresse in lire/cliente per
anno e in lire/kWh, a copertura dei costi di vendita e di trasporto
dell'energia elettrica sulle reti di trasmissione e di distribuzione;
y) per componenti tariffarie "alpha" si intendono le componenti
unitarie della tariffa TV2, espresse in lire/cliente per anno, in
lire/kW impegnato per anno e in lire/kWh, a copertura dei costi di
vendita e di trasporto dell'energia elettrica sulle reti di
trasmissione e di distribuzione;
z) per componenti tariffarie "sigma" si intendono le componenti
unitarie della tariffa D1, espresse in lire/cliente per anno, in
lire/kW impegnato per anno e in lire/kWh, a copertura dei costi di
vendita e di trasporto dell'energia elettrica sulle reti di
trasmissione e di distribuzione;
aa) per componenti tariffarie "tau" si intendono le componenti
unitarie delle tariffe D2 e D3, espresse in lire/cliente per anno, in
lire/kW impegnato per anno e in lire/kWh, a copertura dei costi di
vendita e di trasporto dell'energia elettrica sulle reti di
trasmissione e di distribuzione, e dei costi di acquisto dell'energia
elettrica, al netto dei costi di combustibile;
bb) per componenti tariffarie "gamma PG" e "gamma 3dd PG" si
intendono le componenti unitarie rispettivamente dell'opzione
tariffaria TV1 e delle tariffe TV2 e D1, espresse in lire/kWh, a
copertura dei costi di acquisto dell'energia elettrica destinata ai
clienti del mercato vincolato;
cc) per parametro PG si intende la stima della media bimestrale
dei prezzi dell'energia elettrica all'ingrosso, espressa in lire/kWh,
pubblicata dall'Autorita' prima dell'inizio di ciascun bimestre;
dd) per parametro 3dd PG si intende la media annuale dei prezzi
dell'energia elettrica all'ingrosso, di cui all'articolo 2, comma
2.1, della deliberazione n. 205/1999, calcolata utilizzando per la
ponderazione le quantita' di energia elettrica complessivamente
fatturate ai clienti del mercato vincolato;
ee) per coefficiente "gamma" si intende il coefficiente che
misura lo scostamento, rispetto alla media, del costo di acquisto
dell'energia elettrica sostenuto per soddisfare la domanda di
ciascuna tipologia di utenza, tenendo conto delle perdite di energia
elettrica associate a tale fornitura;
ff) per componenti tariffarie A2 A3 A4 e A5 si intendono le
componenti unitarie, espresse in lire/kWh e in lire/cliente per anno,
che finanziano i conti di gestione, presso la Cassa conguaglio per il
settore elettrico, per il rimborso all'Enel Spa di oneri
straordinari, per nuovi impianti da fonti rinnovabili e assimilate,
per la perequazione dei contributi sostitutivi dei regimi tariffari
speciali e per il finanziamento dell'attivita' di ricerca;
gg) per componenti tariffarie UC1 si intendono le componenti
unitarie, espresse in lire/kWh e in lire/cliente per anno, a
copertura degli squilibri nei meccanismi di perequazione;
hh) per componenti tariffarie UC2 si intendono le componenti
unitarie, espresse in lire/kWh e in lire/cliente per anno, a
copertura della ulteriore componente di ricavo a favore della
produzione di energia elettrica delle imprese
produttrici-distributrici per il mercato vincolato, prevista nella
transizione al nuovo assetto organizzativo della generazione di
energia elettrica, nel rispetto delle esigenze di sviluppo dei
servizi di pubblica utilita' che corrispondono agli interessi
generali del Paese come indicate nel Documento di programmazione
economica e finanziaria per il quadriennio 2000-2003;
ii) per componenti tariffarie GR si intendono le componenti
tariffarie unitarie, espresse in lire/cliente per anno e in lire/kWh,
attraverso le quali viene assicurata gradualita' degli effetti del
nuovo ordinamento tariffario rispetto ai livelli tariffari unitari
vigenti il 31 dicembre 1999.