IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, e visti in particolare gli
articoli 1 e 10;
Visto l'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 373;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, concernente
il conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e
compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'art. 4,
comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, con il quale,
in attuazione al disposto dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n.
94, si e' tra l'altro proceduto al riordino delle funzioni di questo
Comitato, al quale resta attribuito il potere di regolazione dei
servizi di pubblica utilita' non riconducibili alle attribuzioni di
apposite Autorita'.
Vista la propria delibera del 24 aprile 1996, con la quale sono
state dettate le linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita';
Vista la propria delibera dell'8 maggio 1996 con la quale e' stato
istituito il nucleo per l'attuazione delle suddette linee guida
(NARS, e viste le successive modifiche ed integrazioni;
Vista la direttiva CEE n. 440 del 29 luglio 1991;
Visto l'atto di concessione a favore delle F.S. S.p.a. rilasciato
il 26 novembre 1993 dal Ministro dei trasporti e della navigazione;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria
2000-2003;
Viste le direttive per il risanamento dell'azienda F.S. emanate
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri rispettivamente il
30 gennaio 1997 ed il 18 marzo 1999;
Vista la delibera in data 30 gennaio 1997, con la quale questo
Comitato ha facoltizzato il Ministro dei trasporti e della
navigazione ad autorizzare aumenti provvisori delle tariffe per i
servizi passeggeri nella misura media del 2,5%;
Viste le raccomandazioni in data 24 luglio e 26 novembre 1997 con
le quali il NARS, in relazione ad una richiesta di ristrutturazione
del sistema di determinazione dei prezzi per il servizio ferroviario
dei passeggeri di media e lunga percorrenza formulata dalle F.S.
S.p.a. nel giugno 1997 e poi riproposta, condivideva l'opportunita'
di una riforma del suddetto sistema e di un aumento controllato delle
tariffe per il quadriennio 1997-2000;
Viste le ulteriori raccomandazioni formulate dal NARS nella seduta
del 22 luglio 1999 in materia di politica tariffaria nel settore
ferroviario per la media e lunga percorrenza;
Vista la nota n. 11458 del 24 settembre 1999 con la quale il
Ministro dei trasporti e della navigazione ha presentato la proposta
di adeguamento tariffario per il servizio passeggeri di media e lunga
percorrenza, allegando la relazione tecnica predisposta dal proprio
servizio di vigilanza sulle ferrovie;
Preso atto di quanto disposto dal richiamato atto di concessione in
ordine alla determinazione dei prezzi per i servizi offerti alla
clientela;
Considerato che le citate direttive del Presidente del Consiglio
dei Ministri pongono precise indicazioni sulle misure da adottare per
ovviare allo squilibrio gestionale dell'azienda e contenere
conseguentemente i trasferimenti a carico dello Stato, in linea - tra
l'altro - con gli obiettivi di finanza pubblica previsti dall'art. 2,
comma 13, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e stabiliscono in
particolare che il risanamento venga perseguito agendo sulle due
direttrici della riduzione dei costi, attualmente superiori alla
media europea, e dell'adeguamento delle tariffe sulla base di un
percorso di graduale avvicinamento ai valori medi europei che tenga
conto delle condizioni del mercato, della relazione
origine/destinazione del viaggio e della qualita' del servizio sulla
base delle indicazioni generali fornite da questo Comitato con la
suddetta delibera 24 aprile 1996;
Considerato che nel gennaio 1999 le F.S. S.p.a. hanno proceduto
alla costituzione della divisione passeggeri quale centro di costi e
ricavi, nell'ambito del piu' ampio processo di separazione contabile
delle aree di business;
Considerato che la ristrutturazione tariffaria proposta dalla
societa' e consistente in un parziale disancoraggio dal vincolo
chilometrico delle tariffe passeggeri che vengono invece basate
essenzialmente sul criterio della domanda di spostamenti
origine-destinazione e differenziate secondo la qualita' del servizio
offerto e le condizioni di mercato, introduce elementi di
semplificazione a seguito della prevista eliminazione dei supplementi
sui servizi Intercity ed Eurostar e attraverso l'accresciuta
flessibilita' delle tariffe postula un maggiore orientamento al
mercato, apparendo quindi pienamente coerente con le indicazioni
contenute nell'atto di concessione .e con le citate direttive del
Presidente del Consiglio dei Ministri;
Considerato che, anche ai sensi delle piu' volte richiamate
direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri, adeguamenti
tariffari possono essere effettuati solo nel rispetto delle linee
guida di cui alla citata delibera del 24 aprile 1996 e sulla base di
un metodo tipo price-cap con conseguente predeterminazione dei tetti
massimi applicabili in un arco temporale pluriennale ai servizi
ricompresi in un paniere significativo e con contemporanea
introduzione di miglioramenti qualitativi, anche nella rilevata
prospettiva di acquisire quote maggiori di traffico;
Ritenuto di condividere la necessita' di lasciare gli incrementi di
produttivita' sottesi al richiamato metodo del price-cap a beneficio
finale dell'azionista, con conseguente riduzione dei trasferimenti
pubblici all'azienda, come previsto dal richiamato art. 2, comma 13,
della legge n. 662/1996, stante l'insufficiente grado di copertura
dei costi, pur se razionalizzati, ed il differenziale con il livello
medio europeo;
Ritenuto che il processo di ristrutturazione delle F.S.,
attualmente impegnate in uno sforzo particolarmente rilevante anche
in termini di investimenti, debba essere collocato in un contesto di
politica aziendale piu' attenta alle esigenze dell'utenza e piu'
orientata all'elevazione della qualita' del servizio; mentre altra
significativa tappa del processo di razionalizzazione dell'intero
settore ferroviario e' rappresentata dalla fissazione delle tariffe
di accesso all'infrastruttura di cui ad altra delibera in data
odierna, che segna l'avvio di forme di effettiva concorrenza
nell'utilizzo della rete;
Ritenuto in tale prospettiva di individuare misure che incentivino
le F.S. ad accelerare i tempi di avvicinamento a logiche di mercato e
di miglioramento della qualita', prevedendo per il 2000 il parziale
recupero dell'inflazione 1998/1999 per le relazioni non incluse nel
paniere su cui attuare la prima fase della citata ristrutturazione
tariffaria;
Ritenuto di condividere nei termini anzidetti la proposta formulata
dal Ministro dei trasporti e della navigazione, differendo comunque
il primo adeguamento al 16 gennaio 2000 e stabilendo che tale aumento
debba essere contestuale all'introduzione di prime misure intese a
dare un chiaro segnale dell'attenzione all'utenza cui dovra'
risultare ispirata l'attivita' dell'azienda;
Ritenuti compatibili con gli obiettivi di politica economica a
medio termine del Governo gli aumenti previsti per l'intero periodo
di validita' del piano di impresa;
Delibera:
1. Ristrutturazione tariffaria.
1.1. Le Ferrovie dello Stato S.p.a. sono autorizzate a praticare,
per i servizi di trasporto ferroviario di media e lunga percorrenza,
a decorrere dal 16 gennaio 2000, un sistema di prezzi differenziati
per relazione, in funzione del livello di servizio reso e delle
condizioni di mercato. A decorrere da tale data i prezzi per i
diversi servizi saranno comprensivi dei supplementi attualmente
previsti per i servizi Intercity ed Eurastar, che pertanto verranno
aboliti.
1.2. Le F.S. S.p.a. elaboreranno, comunicandolo al Ministero dei
trasporti e della navigazione, al NARS ed all'ISTAT un primo paniere
di relazioni comprendente i servizi di media-lunga percorrenza non
inclusi negli obblighi di servizio pubblico (Eurostar, Intercity ed
Espressi) su cui attuare la ristrutturazione tariffaria di cui al
comma precedente con pesi specificati in base ai volumi di traffico.
Le F.S. S.p.a. prevederanno poi, sempre dandone comunicazione al
Ministero di settore ed agli altri organismi citati, progressivi
ampliamenti del paniere in modo da acquisire una sempre maggiore
flessibilita' tariffaria e da rendere, entro il 2001, detto paniere
rappresentativo di almeno il 90% dei consumi, espressi in valore,
degli utenti dei servizi a media e lunga percorrenza: i pesi dei
singoli servizi sono da rivedere ogni anno alla luce del cambiamento
del mix di servizi offerti.
1.3. Anche in considerazione della concorrenza esercitata nel
settore da altri modi di trasporto ed in conformita' alle previsioni
dell'atto di concessione nell'ambito del paniere la Societa'
definira' la struttura tariffaria in piena autonomia, tenendo conto
dell'elasticita' della domanda per ciascun tipo di servizio e per
ciascuna tratta, nelle diverse fasce orarie della giornata e nei
diversi giorni della settimana e dando comunicazione delle tariffe
adottate al Ministero dei trasporti e della navigazione, purche' la
variazione annua media dei prezzi dei singoli servizi, calcolata
secondo la formula di cui appresso, non superi il valore annuo di cui
al successivo punto 2:
ks ks
SIGMA delta p * q
ij ij
------------------------ minore o uguale price cap
ks
SIGMA q
ij
dove:
ks
delta p
ij
variazione del prezzo tra anno n e n-1 del servizio S
della classe K sulla relazione ij appartenente al
paniere rappresentativo;
ks
p
ij
quantita' di traffico all'anno n-1 del servizio S della
classe K sulla relazione ij del paniere rappresentativo.
2. Variazione dei prezzi.
2.1. Le variazioni annue dei prezzi sono regolate dal principio del
price-cap e sono predeterminate per un periodo quadriennale, sulla
base della seguente formula:
V = mp - x + Sn
ove
V e' l'incremento percentuale tariffario massimo consentito per
l'anno considerato (n) rispetto all'anno precedente (n-1);
mp e' il tasso di inflazione programmata;
x e' il tasso di aumento della produttivita';
Sn e'il costo aggiuntivo per i miglioramenti qualitativi dei servizi
offerti, espresso in percentuale sui ricavi annui.
Tenendo conto di quanto esposto in premessa circa lo scostamento
delle tariffe rispetto a quelle praticate dalle maggiori imprese
ferroviarie europee e della circostanza che la divisione
passeggeri presenta ancora consistenti disavanzi, gli incrementi
di produttivita' restano a beneficio dell'azienda con
progressiva riduzione dei trasferimenti pubblici: la x e' quindi
pari allo 0.
Il valore di Sn viene fissato nella misura del 3,5%.
2.2. In attuazione della formula di cui al punto precedente per
l'anno 2000 la media ponderata delle variazioni dei prezzi delle
relazioni incluse nel paniere di cui al punto 1.2 non puo'
superare il 4,7%.
Perle relazioni non comprese nel paniere gli incrementi tariffari
non potranno superare il 3%, con possibilita' di arrotondamento
alle 100 lire superiori.
2.3. Per gli anni successivi al 2000 il Ministro dei trasporti e
della navigazione provvedera' ad autorizzare, con proprio
decreto, gli aumenti tariffari entro i tetti di variazione come
sopra stabiliti.
Gli aumenti avranno decorrenza dal 1o gennaio.
Perle relazioni incluse nel paniere si applichera' la
flessibilita' tariffaria prevista al punto 1.3, mentre per le
singole relazioni non incluse nel paniere gli incrementi
tariffari non potranno superare i limiti massimi di cui al punto
2.1.
3. Obiettivi di miglioramento della qualita' del servizio ed
informativa all'utenza.
3.1. Le variazioni annuali di prezzo restano condizionate dalle
risultanze delle verifiche che il Ministero dei trasporti e
della navigazione effettuera', entro il 31 ottobre dell'anno
precedente, in ordine:
3.1.1. al grado di conseguimento degli obiettivi di riduzione dei
costi di esercizio dei servizi di media e lunga percorrenza
stabiliti nel piano di impresa 1999-2003;
3.1.2. al rispetto degli standard di qualita' stabiliti entro il
30 aprile di ciascun anno dal Ministero dei trasporti e della
navigazione, sentite le Ferrovie dello Stato S.p.a. e previa
acquisizione del parere del NARS, tenendo conto dei parametri e
degli standard fissati nella Carta dei servizi pubblici F.S. e
con particolare riferimento a:
a) velocita' commerciale (da considerare per singole categorie
di servizi e globalmente);
b) puntualita' (da considerare per singole categorie di servizi
e globalmente);
c) eta' media del materiale rotabile;
d) quantita' dei punti vendita informatizzati.
La fissazione degli obiettivi di miglioramento della qualita' per
l'anno 2000 sara' effettuata entro il 30 aprile del 2000 stesso
e la prima verifica avra' luogo entro il 31 ottobre successivo.
Per gli altri anni del quadriennio la fissazione di detti
obiettivi qualitativi avverra' entro il 31 ottobre dell'anno
precedente, contestualmente alla verifica sul raggiungimento
degli obiettivi stabiliti per l'anno in corso.
3.2. Qualora le verifiche effettuate evidenzino che gli obiettivi
prefissati non sono stati raggiunti, in tutto o in parte, il
Ministero dei trasporti e della navigazione, valutate le
motivazioni fornite dalle F.S. S.p.a. circa il mancato o
incompleto perseguimento degli stessi, determinera' i
provvedimenti in ordine alla modificazione dei valori di
variazione dei prezzi, tenendo conto che, della variazione
stabilita per ciascun anno, il differenziale rispetto al tasso
programmato di inflazione e' attribuito al conseguimento degli
standard costiqualita'.
3.3. Le F.S. S.p.a. svolgeranno un'adeguata ed efficace azione nei
confronti della clientela ai fini di una ampia informazione in
ordine alle diverse opzioni di tariffa relative ai diversi
servizi di trasporto ed attueranno tempestivamente tutti i
provvedimenti utili a rendere agevole l'utilizzazione dei nuovi
strumenti tariffari. In particolare, cureranno che:
3.3.1. sia sempre possibile acquistare presso qualsiasi
biglietteria ferroviaria, agenzia di viaggio ed altro canale di
vendita di qualsiasi localita' uno o piu' biglietti per
qualsiasi destinazione nazionale;
3.3.2. sia sempre possibile procedere ad integrare senza
sovrapprezzi presso le biglietterie ferroviarie, le agenzie od a
bordo il biglietto acquistato nell'ipotesi che l'utente scelga
di utilizzare un servizio piu' costoso di quello corrispondente
al biglietto originario, fatti salvi gli obblighi di
prenotazione previsti.
4. Clausole finali.
Il Ministro dei trasporti e della navigazione effettuera' le
verifiche di competenza e riferira' almeno annualmente a questo
comitato sullo stato di attuazione delle presenti direttive ed
in particolare, entro trenta giorni dalla verifica di cui al
punto 3.2, relazionera' in ordine al grado di conseguimento
degli obiettivi di riduzione dei costi di esercizio previsti nel
citato piano di impresa e degli obiettivi qualitativi, nonche'
in merito alle misure di ordine tariffario adottate nell'ipotesi
di scostamenti.
Le F.S. S.p.a. sono tenute a fornire al Ministero dei trasporti e
della navigazione tutti i dati funzionali per l'esercizio del
potere di vigilanza del Ministero stesso con periodicita'
trimestrale e comunque su richiesta di detto Ministero.
Roma, 5 novembre 1999
Il Presidente delegato: Amato
Registrata alla Corte dei conti il 16 dicembre 1999
Registro n. 5 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio n.
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