IL COMITATO ISTITUZIONALE
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante "Norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
10 agosto 1989, recante "Costituzione dell'Autorita' di bacino del
fiume Arno";
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 253, recante disposizioni
integrative alla citata legge n. 183/1989;
Visto il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180 "Misure urgenti per
la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone
colpite da disastri franosi nella regione Campania";
Vista la legge 3 agosto 1998, n. 267 "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, recante
misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a
favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione
Campania";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
29 settembre 1998 "Atto di indirizzo e coordinamento per
l'individuazione dei criteri relativi agli adempimenti di cui
all'art. 1, comma 1 e 2, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
1o dicembre 1998 "Conferma dei termini stabiliti dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 per gli
adempimenti previsti dall'art. 1, comma 1, del decreto-legge
11 giugno 1998, n. 180";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 gennaio 1999 "Approvazione della ripartizione dei fondi di cui
all'art. 8, comma 1, del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267";
Visto infine il decreto-legge 13 maggio 1999, n. 132 "Interventi
urgenti in materia di protezione civile";
Vista la legge 13 luglio 1999, n. 226 "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 13 luglio 1999, n. 132, recante
interventi urgenti in materia di protezione civile";
Considerato che l'Autorita' di bacino dell'Arno doveva approvare,
entro il 31 ottobre 1999, in deroga alle procedure stabilite dalla
legge 18 maggio 1989, n. 183, un piano straordinario diretto a
rimuovere le situazioni a rischio idrogeologico piu' alto, redatto
anche sulla base delle proposte delle regioni e degli enti locali
interessati e costruito necessariamente su decisioni da assumere
entro un termine molto breve dall'entrata in vigore della
disposizione che lo prevede;
Sottolineato che il piano straordinario deve prioritariamente
ricomprendere le aree a rischio idrogeologico per le quali e' stato
dichiarato lo stato di emergenza ai sensi dell'art. 5 della legge
24 febbraio 1992, n. 225;
Osservato che lo stesso piano straordinario, anche ai sensi
dell'art. 1, comma 1-bis, della legge di conversione 3 agosto 1999,
n. 226, contiene in particolare l'individuazione e la perimetrazione
delle aree a rischio idrogeologico molto elevato per l'incolumita'
delle persone e per la sicurezza delle infrastrutture e del
patrimonio ambientale e culturale;
Visto che per le aree cosi' perimetrate dovevano essere adottate,
entro lo stesso termine stabilito per l'approvazione del piano
straordinario, misure di salvaguardia con i contenuti di cui all'art.
17 della legge 18 maggio 1989, n. 183, comma 3, lettera d), e del
comma 6-bis, come aggiunto dall'art. 12 della legge 4 dicembre 1993,
n. 493;
Considerato che le aree contemplate dalla presente delibera
corrispondono ad aree a rischio idraulico indicate dal decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 come a
rischio molto elevato, per le quali se ne rileva la classe di rischio
R4;
Considerato che il piano straordinario e in particolare le misure
di salvaguardia prendono in considerazione anche le aree a classe di
pericolosita' molto elevata, indicate come P4 e le aree interessate
da apposita direttiva indicate come B;
Viste in special modo tutte le norme di indirizzo, di metodologia e
di contenuto riportate dal citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998, con particolare riferimento
a quelle concernenti i metodi per l'individuazione di massima delle
aree a rischio molto elevato, per la rispettiva perimetrazione, per
la valutazione dei livelli di rischio molto elevato di classe R4 e
per la definizione delle relative misure di salvaguardia;
Preso atto che secondo le indicazioni del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 29 settembre 1998 i ristretti termini per
provvedere hanno reso opportuno il ricorso ad un metodo speditivo -
comunque tecnicamente adeguato e sufficiente - per individuare e
perimetrare le aree in questione in tutto il territorio del bacino,
metodo fondato sulle analisi conoscitive di area vasta disponibili,
sulla varia cartografia tematica esistente, sulle informazioni
storiche di carattere piu' specifico basate sugli elementi di
conoscenza disponibili e consolidati sul territorio, nonche' sulla
localizzazione e sulla caratterizzazione di eventi passati
riconoscibili o noti, ed infine su tutte le altre conoscenze reperite
presso gli enti territoriali compresi nel bacino dell'Arno;
Ricordato che per quanto attiene all'individuazione e
perimetrazione delle aree a pericolosita' e rischio idraulico molto
elevato, l'Autorita' di bacino dell'Arno ha preso tra l'altro in
considerazione:
a) i contenuti del piano di bacino dell'Arno, stralcio "Rischio
idraulico", gia' adottato dal comitato istituzionale nella seduta del
5 luglio 1999;
b) le informazioni archiviate dal Gruppo nazionale per la difesa
dalle catastrofi idrogeologiche del Consiglio nazionale delle
ricerche, nell'ambito del progetto Aree vulnerate italiane (AVI);
c) i risultati dello studio, appositamente realizzato, relativo
alla "Perimetrazione delle aree a rischio idraulico sull'asta
principale del fiume Arno e sugli affluenti nel tratto di rigurgito";
d) la valutazione delle aree interessate da eventi alluvionali
significativi e in particolare di quelle soggette a inondazioni
ricorrenti e/o per le quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza
ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, anche a
seguito di verifiche attraverso gli uffici regionali del genio
civile;
e) la valutazione dei tratti critici finora rilevati sia lungo
l'Arno sia lungo gli affluenti anche in considerazione della
situazione geomorfologica locale;
f) le informazioni provenienti dalla cartografia tematica, ove
reperita, posta a base della pianificazione degli enti territoriali
compresi nel bacino dell'Arno;
g) le proposte, in particolare, risultanti da ulteriori verifiche
effettuate dalla regione Toscana sulla base delle indicazioni
derivanti dai dati conoscitivi dei piani territoriali di
coordinamento delle province, ove disponibili, dei piani strutturali
dei comuni, dai benefici risultanti da recenti interventi per la
riduzione del rischio idraulico e, piu' in generale, dalle
osservazioni e dalle proposte inoltrate dagli enti locali
interessati;
Rilevato che i tempi a disposizione ed i metodi speditivi
necessariamente adottati implicano l'immediata prosecuzione delle
attivita' conoscitive per la verifica dell'esistenza di altre aree a
rischio idrogeologico molto elevato e nello stesso tempo inducono
l'Autorita' di bacino a procedere periodicamente alla verifica delle
perimetrazioni sulla base dell'aggiornamento del quadro conoscitivo
ed anche delle specifiche richieste documentate degli enti locali;
Osservato che le misure di salvaguardia adottate per le aree
perimetrate dal piano straordinario devono riguardare, in virtu' dei
gia' citati richiami operati dall'art. 1, comma 1-bis, della legge n.
226/1999, e con gli opportuni adattamenti: l'individuazione e la
quantificazione delle situazioni di rischio idrogeologico; le norme
di tutela temporanee e l'imposizione di adeguati limiti per l'uso del
territorio e dei beni su di esso ubicati al fine di assicurare
l'incolumita' delle persone, la sicurezza delle infrastrutture,
l'integrita' del patrimonio culturale e ambientale; prescrizioni
speciali per evitare l'aggravamento dei rischi per effetti dannosi di
interventi antropici; indicazioni preliminari sulle opere necessarie
per la mitigazione del rischio;
Rilevato che di conseguenza le stesse norme di salvaguardia
disciplinano situazioni a pericolosita' e a rischio molto elevato,
nelle quali possono tra l'altro essere ricompresi: gli agglomerati
urbani, comprese le zone di espansione; le aree destinate a servizi
pubblici e privati quantitativamente piu' significativi; le strutture
sportive, ricreative e ricettive maggiormente utilizzate; le aree con
insediamenti produttivi, le infrastrutture e gli impianti tecnologici
di maggiore rilevanza strategica; gli ambienti naturali piu' integri
o fondamentali per la conservazione di specie animali e vegetali; il
patrimonio culturale riconosciuto di grande valore scientifico o di
decisiva importanza locale;
Accertato che l'indicazione delle opere per la riduzione del
rischio non comporta decisioni in ordine alla verifica della
cantierabilita' ed al finanziamento di interventi, ma si pone come
base per le proposte che le Autorita' di bacino sono chiamate ad
inoltrare al Comitato dei Ministri per i servizi tecnici nazionali,
ai sensi dell'art. 1, comma 2, della legge 3 agosto 1998, n. 267,
come modificato dall'art. 9 della legge 13 luglio 1999, n. 226, per
la predisposizione dei programmi di interventi urgenti per la
riduzione del rischio idrogeologico;
Richiamato il piano di bacino, stralcio per la riduzione del
"Rischio idraulico", adottato dal comitato istituzionale con delibera
n. 131 del 5 luglio 1999 e approvato dal Consiglio dei Ministri con
deliberazione adottata nella seduta del 5 novembre 1999;
Constatato che in applicazione di quanto sopra il piano
straordinario e le connesse misure di salvaguardia sono
caratterizzati in particolare: dal collegamento tra le informazioni
utilizzate per la rispettiva elaborazione urgente e quelle raccolte
in modo coordinato nell'ambito degli studi finalizzati
all'elaborazione del piano di bacino; dalla connessione tra le scelte
del piano straordinario, la predisposizione del piano di bacino per
l'assetto idrogeologico, i piani stralcio gia' adottati ed i piani
urgenti di emergenza di protezione civile di cui all'art. 1, comma 4,
della legge n. 267/1998;
Considerato come la rimozione o la mitigazione delle situazioni a
rischio idrogeologico piu' alto non sia compatibile con la
disponibilita' finanziaria ad oggi prevista per gli anni 1999 e 2000;
Tenuto conto che le perimetrazioni e le misure di salvaguardia
stabilite con la presente delibera potranno essere integrate e
specificate, oltre che in base a nuove necessita' urgenti, anche in
conseguenza di conoscenze aggiuntive di breve periodo e degli effetti
di azioni di mitigazione del rischio, anche nel quadro dei piu'
puntuali interventi di perimetrazione delle aree a rischio, di
valutazione approfondita dei rischi e di individuazione degli
interventi di prevenzione e controllo del rischio a regime, connessi
all'elaborazione del definitivo piano stralcio per le aree a rischio
idrogeologico da adottarsi entro il 30 giugno 2001 nonche' collegati
alla restante pianificazione stralcio;
Osservato che i vincoli temporanei posti dalla presente delibera
sono finalizzati alla tutela di interessi generali prioritari, non
hanno contenuto espropriativo e non fanno sorgere alcun titolo alla
corresponsione di indennizzi;
Tenuto conto delle proposte pervenute all'Autorita' di bacino dalle
regioni e dagli enti locali interessati al piano straordinario -
rischio idraulico;
Viste le delibere del comitato istituzionale n. 134 del 27 ottobre
1999 e n. 137 del 29 novembre 1999 con le quali si provvede
all'approvazione del "Piano straordinario per la rimozione delle
situazioni a rischio idrogeologico piu' alto - rischio idraulico -
nel bacino del fiume Arno";
Visti i verbali delle sedute del 27 ottobre 1999, del 10 novembre
1999 e del 29 novembre 1999 di questo comitato istituzionale,
costituito ai sensi dell'art. 12, comma 3 della legge n. 183/1989 dai
Ministri dei lavori pubblici, dell'ambiente, delle politiche agricole
e forestali, per i beni e le attivita' culturali, dai presidenti
delle giunte regionali della Toscana e dell'Umbria e dal segretario
generale, integrato dal Ministro per il coordinamento della
protezione civile in base all'art. 2, comma 1, del decreto-legge
11 giugno 1998, n. 180, convertito in legge 3 agosto 1998, n. 267;
Delibera:
Art. 1.
Misure di salvaguardia - rischio idraulico
Ai sensi dell'art. 1, comma 1-bis, della legge n. 267/1998, come
inserito dall'art. 9 della legge n. 226/1999, ed in applicazione
della legge n. 183/1989, art. 17, comma 3, lettera d), e comma 6-bis,
come aggiunto dall'art. 12 della legge n. 493/1993, in connessione ed
integrazione con il "Piano straordinario per la rimozione delle
situazioni a rischio idrogeologico piu' alto nel bacino di rilievo
nazionale del fiume Arno" approvato dal comitato istituzionale
dell'Autorita' di bacino dell'Arno con delibere n. 134 e n. 137, sono
adottate le misure di salvaguardia per le aree a pericolosita' e a
rischio idraulico molto elevato, come individuate e perimetrate nella
cartografia di cui all'allegato n. 1 secondo il testo di cui agli
articoli seguenti.
Le misure di salvaguardia si applicano quindi alle aree del bacino
idrografico di rilievo nazionale del fiume Arno ubicate nei territori
delle province di Arezzo, Firenze, Livorno, Lucca, Pisa, Pistoia,
Prato, Siena e Perugia, nei seguenti comuni:
Anghiari, Arezzo, Bibbiena, Bucine, Capolona, Castel Focognano,
Castel San Niccolo', Castelfranco di Sopra, Castiglion Fibocchi,
Castiglion Fiorentino, Cavriglia, Chitignano, Chiusi della Verna,
Civitella in Val di Chiana, Cortona, Foiano delle Chiana, Laterina,
Loro Ciuffenna, Lucignano, Monte San Savino, Montevarchi, Ortignano
Raggiolo, Pergine Valdarno, Pian di Sco, Poppi, Pratovecchio, San
Giovanni Valdarno, Subbiano, Talla, Terranuova Bracciolini, Bagno a
Ripoli, Barberino di Mugello, Barberino Val d'Elsa, Borgo San
Lorenzo, Calenzano, Campi Bisenzio, Capraia e Limite,
Castelfiorentino, Cerreto Giudi, Certaldo, Dicomano, Empoli, Fiesole,
Figline Valdarno, Firenze, Fucecchio, Gambassi Terme, Greve in
Chianti, Impruneta, Incisa in Val d'Arno, Lastra a Signa, Londa,
Montaione, Montelupo Fiorentino, Montespertoli, Pelago, Pontassieve,
Reggello, Rignano sull'Arno, Rufina, San Casciano in Val di Pesa, San
Piero a Sieve, Scandicci, Scarperia, Sesto Fiorentino, Signa,
Tavernelle Val di Pesa, Vaglia, Vicchio, Vinci, Collesalvetti,
Livorno, Altopascio, Capannori, Lucca, Montecarlo, Porcari, Villa
Basilica, Bientina, Buti, Calci, Calcinaia, Capannoli, Casciana
Terme, Cascina, Castelfranco di Sotto, Chianni, Crespina, Fauglia,
Lajatico, Lari, Lorenzana, Montecatini Val di Cecina, Montopoli in
Val d'Arno, Palaia, Peccioli, Pisa Ponsacco, Pontedera, Riparbella,
San Giuliano Terme, San Miniato, Santa Croce sull'Arno, Santa Luce,
Santa Maria a Monte, Terricciola, Vicopisano, Volterra, Agliana,
Buggiano, Chiesina Uzzanese, Lamporecchio, Larciano, Marliana,
Monsummano Terme, Montale, Montecatini Terme, Pescia, Pieve a
Nievole, Pistoia, Ponte Buggianese, Quarrata, Serravalle Pistoiese,
Uzzano, Cantagallo, Carmignano, Montemurlo, Poggio a Caiano, Prato,
Vaiano, Vernio, Castellina in Chianti, Castelnuovo Barardenga,
Chiusi, Colle Val d'Elsa, Gaiole in Chianti, Montepulciano,
Monteriggioni, Poggibonsi, Radda in Chianti, Rapolano Terme, San
Gimignano, Sinalunga, Torrita di Siena, Castiglione del Lago e Citta'
della Pieve.