IL SOTTOSEGRETARIO DI STATO
per i beni e le attivita' culturali
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali;
Visto il regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357 per l'applicazione
della legge predetta;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, art. 82;
Vista la sentenza n. 359/1985 con la quale la Corte costituzionale
ha riconosciuto a questo Ministero la potesta' concorrenziale di
imporre vincoli secondo la procedura prevista dall'art. 82 del
sopradetto decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 250 del 26 ottobre 1998 e recante
"Istituzione del Ministero per i beni e le attivita' culturali",
Ministero al quale sono state devolute le attribuzioni spettanti al
Ministero per i beni culturali e ambientali;
Visto il decreto ministeriale 10 novembre 1998 pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 1999, con il quale sono state
delegate all'on. Sottosegretario di Stato Giampaolo D'Andrea le
funzioni ministeriali previste dalla citata legge 29 giugno 1939, n.
1497;
Visto il decreto ministeriale 28 settembre 1998 e recante
"Dichiarazione di notevole interesse pubblico della localita'
denominata "Riotorto sita nel territorio dei comuni di Gambassi Terme
e di Montaione in provincia di Firenze" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 32 del 9 febbraio 1999;
Considerato che la soprintendenza per i beni ambientali,
architettonici, artistici e storici per le province di Pisa, Livorno,
Lucca e Massa Carrara, venuta a conoscenza della realizzazione di una
discarica per l'accatastamento dei rifiuti nella localita' denominata
"Torrente Fregione" sita in frazione di Villamagna del comune di
Volterra in provincia di Pisa (dietro richiesta dell'amministrazione
comunale di Volterra) e rilevandone in seguito ad indagini e
sopralluoghi effettuati il notevole interesse
paesaggistico-ambientale, con nota prot. n. 9303/Qg del 27 maggio
1998 aveva richiesto all'assessorato tutela ambientale della regione
Toscana di adottare un provvedimento di vincolo ex lege n. 1497/1939
per l'area in questione;
Considerato che con nota n. 9304/Qg del 27 maggio 1998 la predetta
soprintendenza, rilevando che la realizzazione della discarica
avrebbe occupato parte del territorio della provincia di Pisa e del
comune di Volterra, al confine col comune di Gambassi Terme in
provincia di Firenze, e che avrebbe interessato la localita'
"Torrente Fregione", area di notevole interesse paesaggistico e
sottoposta anche a vincolo idrogeologico zona II e piano delle aree
protette ai sensi della legge n. 296/1988, informava l'ufficio
centrale di aver invitato la regione Toscana a formulare una proposta
di vincolo ai sensi della legge n. 1497/1939 precisando che in caso
di inerzia avrebbe provveduto ad avviare le procedure di imposizione
di vincolo sull'area predetta, in virtu' del disposto dell'art. 82
decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977;
Considerato che il predetto ufficio periferico, rilevata l'inerzia
dell'assessorato regionale e l'urgenza e l'indifferibilita'
dell'emanazione del provvedimento di tutela, con nota n. 17581/Qg del
16 ottobre 1998 ha trasmesso tutti gli atti idonei ad avviare la
procedura di imposizione del vincolo ex lege n. 1497/1939 per la
localita' denominata "Torrente Fregione" sita in frazione di
Villamagna del comune di Volterra in provincia di Pisa e cosi'
perimetrata: ad ovest costeggia il "Torrente Fregione" fino ad
incontrare il confine provinciale che separa la provincia di Pisa da
quella di Firenze, per poi intersecare la strada provinciale 15
Volterrana al km 13+200; discende nel versante est lungo il medesimo
confine provinciale delineato e sovrapposto al percorso del "Botro di
Quercelina", fino all'immissione di questi nel "Torrente Capriggine";
da quest'ultimo seguendo il deflusso delle acque fino all'immissione
nel "Fiume Era"; per chiudere nel medesimo fiume nel tratto terminale
compreso tra l'immissione del "Torrente Capriggine" ad est e quella
del "Torrente Fregione" ad ovest;
Considerato che detta localita', situata nel cuore della campagna
toscana, risulta circondata e caratterizzata da aree boscate e vaste
aree adibite a pascolo nonche' ad agricoltura intensiva e da corsi
d'acqua gia' sottoposti alle norme di cui all'art. 1 lettera c) del
legge 8 agosto 1985, n. 431 di conversione del decreto-legge
27 giugno 1985, n. 312;
Considerato che l'area tutelata, collocata all'interno di un
ventaglio immaginario ai margini delle province di Pisa e Firenze, e'
di grande interesse paesaggistico in quanto caratterizzata da una
morfologia particolare, costituita da un insieme di poggi e colline
generalmente aperte con altitudini modeste, che si alternano nel
sinuoso susseguirsi di ampi spazi seminativi;
Considerato che trattasi di un biotopo naturale che costituisce la
fascia di protezione dell'equilibrio floro-faunistico dell'intera
zona;
Considerato che il territorio, delimitato da strade panoramiche
lungo i crinali che conducono alle localita' storiche ed ai monumenti
sparsi sull'area, riveste un elevato interesse culturale in quanto
arricchito da numerosi piccoli centri storici che si raffrontano con
il paesaggio agrario in un rapporto costante tra uomo e natura che
trova la sua massima espressione nelle case coloniche ubicate per
la maggior parte al culmine di poggi e colline tali da dominare le
valli circostanti e caratterizzate da una armonica semplicita' di
volumi;
Considerato che il suddetto paesaggio, seppur antropizzato, e' di
rilevante valore ambientale e paesaggistico e si integra
perfettamente con le caratteristiche morfologiche del territorio
circostante;
Considerato che la zona, oltre alle notevoli valenze di interesse
paesaggistico-culturale, presenta anche caratteri di risorsa
economica meritevole di tutela particolarmente atta alla difesa del
territorio come bene culturale, improntata alla valorizzazione del
tessuto storico-artistico-antropologico presente negli edifici rurali
e nel paesaggio;
Considerato che tale area dal punto di vista geologico e'
caratterizzata da terreni argillosi del Pliocene, la cui altitudine
massima e' di m 258 slm, ben noti per la loro poca coerenza, con un
regime di corsi d'acqua nettamente torrentizio che ne costituiscono i
presupposti basilari per la classificazione come zona II nel vincolo
idrogeologico di cui al regio decreto-legge n. 3267 del 1923, ed e'
stata inserita come zona A nelle perimetrazioni delle aree protette
previste dalla legge regionale n. 52/1982;
Considerato che la zona sopra descritta non e' attualmente soggetta
ad alcun provvedimento di tutela ai sensi della legge n. 1497/1939;
Considerato che la presente proposta di vincolo ex lege n.
1497/1939 integra il vincolo posto con decreto ministeriale
28 settembre 1998 "Dichiarazione di notevole interesse pubblico della
localita' denominata "Riotorto sita nel territorio dei comuni di
Gambassi Terme e di Montaione in provincia di Firenze" pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 32 del 9 febbraio 1999;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella localita' vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa sub-delegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi dell'art. 7 della citata legge n. 1497/1939
per qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei luoghi, secondo
la procedura prevista dal nono comma dell'art. 82 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977 cosi' come introdotto
dall'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431 di conversione in legge
con modificazioni del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312 e che
questo Ministero puo' in ogni caso annullare tale autorizzazione
entro i sessanta giorni successivi alla ricezione di detto
provvedimento corredata della documentazione idonea a consentire la
dovuta valutazione ministeriale;
Considerato che da quanto sopra esposto appare indispensabile
sottoporre a vincolo ex lege n. 1497/1939 l'area sopradescritta al
fine di garantirne la conservazione e di preservarla da interventi
edilizi che potrebbero comprometterne irreparabilmente l'assetto
morfologico, le connotazioni architettoniche e le pregevoli
caratteristiche paesaggistico-ambientali;
Rilevata pertanto la necessita' e l'urgenza di sottoporre l'area
sopraindicata ad un idoneo provvedimento di tutela;
Considerato che la sentenza n. 334/1998 della Corte costituzionale
ha riconosciuto allo Stato la facolta' impositiva di vincoli anche
"per localita' per le quali vi sia stata una espressa determinazione
negativa da parte della regione, oltre a quelle non incluse per non
essere state neanche prese in considerazione a tali fini, per difetto
di iniziativa dei soggetti che concorrono nel procedimento
regionale";
Considerato che il comitato di settore per i beni ambientali ed
architettonici del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali nella seduta del 5 luglio 1999 ha espresso parere
favorevole alla proposta di vincolo formulata dalla predetta
soprintendenza sull'area in questione riconoscendole un grande
interesse paesaggistico per le caratteristiche peculiari;
Decreta:
L'area sita nel comune di Volterra in provincia di Pisa, cosi' come
sopra delimitata e' dichiarata di notevole interesse pubblico ai
sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497, ed in applicazione
dell'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, ed e' pertanto soggetta a tutte le disposizioni
contenute nella legge stessa ed a quelle previste nel citato decreto
del Presidente della Repubblica. La soprintendenza per i beni
ambientali, architettonici artistici e storici di Pisa, Livorno,
Lucca e Massa Carrara provvedera' a che copia della Gazzetta
Ufficiale contenente il presente decreto venga affissa ai sensi e per
gli effetti dell'art. 4 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, e
dell'art. 12 del relativo regolamento d'esecuzione 3 giugno 1940, n.
1357, all'albo del comune di Volterra e che copia della Gazzetta
Ufficiale stessa, con relativa planimetria da allegare, venga
depositata presso i competenti uffici del comune suddetto.
Avverso il presente atto e' ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
tribunale amministrativo regionale del Lazio, secondo le modalita' di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, ovvero e' ammesso ricorso
straordinario al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199,
rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data di
avvenuta notificazione del presente atto.
Roma, 21 dicembre 1999
Il Sottosegretario di Stato: D'Andrea
Registrato alla Corte dei conti il 10 febbraio 2000
Registro n. 1 Beni e attivita' culturali, foglio n. 12