IL PREFETTO DELLA PROVINCIA DI BARI
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato al
coordinamento della protezione civile n. 2985 del 31 maggio 1999,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'8 giugno 1999 con cui
all'art. 4, comma 6, viene disposto che il commissario delegato vieta
nella regione l'ingresso dei rifiuti destinati allo smaltimento e
disciplina l'ingresso dei rifiuti destinati al recupero nel
territorio della regione Puglia, demandando ai prefetti della regione
la vigilanza sull'applicazione di tale divieto anche mediante le
amministrazioni provinciali;
Rilevato che in attuazione di tale disposto normativo con ordinanza
n. 24 del 15 giugno 1999, il commissario delegato presidente della
regione Puglia ha disposto il divieto di ingresso nella regione
Puglia dei rifiuti destinati allo smaltimento provenienti da fuori
regione ed ha stabilito che l'ingresso dei rifiuti destinati al
recupero fosse disciplinato con specifici protocolli d'intesa con le
ditte richiedenti;
Considerato che il T.A.R. Puglia 1a sezione di Bari con ordinanza
n. 530 del 31 luglio 1999 ha sospeso l'eseguibilita' per la parte de
qua dell'ordinanza n. 2985/1999, e del provvedimento attuativo n. 24
del 15 giugno 1999, in quanto "i provvedimenti impugnati non
appaiono, quanto meno sotto il profilo motivazionale, agevolmente
raccordabili con altri provvedimenti di segno contrario intervenuti
in epoca immediatamente precedente", in cio' facendo riferimento alle
precedenti ordinanze del commissario delegato n. 1 del 23 settembre
1997 e n. 13 del 25 febbraio 1998, con le quali era stato viceversa
consentito l'ingresso in Puglia dei rifiuti speciali destinati agli
impianti di smaltimento e di recupero e riutilizzo esercitati sul
territorio regionale;
Rilevato, altresi', che sulla base dei predetti provvedimenti, sono
stati stipulati dal commissario delegato, una serie di protocolli
d'intesa con alcuni soggetti titolari in Puglia di impianti di
smaltimento, recupero e riciclaggio di rifiuti speciali per il
conferimento di rifiuti speciali provenienti da fuori regione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
29 dicembre 1999 con cui e' stato prorogato fino al 30 giugno 2000 lo
stato di emergenza ambientale nella regione Puglia per la gestione
dei rifiuti urbani e speciali, anche pericolosi e la successiva
ordinanza del Ministro dell'interno delegato al coordinamento della
protezione civile n. 3045 del 3 marzo 2000, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 59 dell'11 marzo 2000 con cui all'art. 9, secondo comma,
sono fatte salve le disposizioni contenute nelle precedenti ordinanze
in materia di emergenza rifiuti che non risultano in contrasto con la
medesima ordinanza;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo n. 22/1997 con cui viene
previsto che, ai fini di una corretta gestione dei rifiuti, debba
essere favorita la riduzione dello smaltimento finale attraverso il
riutilizzo, riciclaggio ed altre forme di recupero dei rifiuti stessi
e che a tale scopo le autorita' competenti promuovono ogni iniziativa
utile allo scopo;
Visto l'art. 5 del decreto legislativo n. 22/1997 che individua tra
le finalita' della organizzazione dei servizi di smaltimento rifiuti
quella di "ridurre i movimenti dei rifiuti" permettendo "lo
smaltimento dei rifiuti in uno degli impianti appropriati piu'
vicini" al luogo di produzione;
Visto l'art. 13, comma 4, della legge regionale 13 agosto 1993, n.
17, che vieta lo smaltimento di rifiuti solidi urbani, speciali
assimilabili agli urbani e speciali prodotti in strutture sanitarie
assimilabili ai rifiuti urbani provenienti da altre regioni negli
impianti destinati allo smaltimento dei rifiuti solido-urbani
operanti in Puglia;
Considerato che la situazione della regione Puglia continua ad
evidenziare un rischio sanitario per la diffusione di malattie a
carattere epidemico del ciclo oro - fecale ed inoltre il territorio
pugliese e' interessato da un diffuso fenomeno di sversamento
incontrollato di rifiuti, come dimostrano i ripetuti provvedimenti di
sequestro adottati dall'Autorita' giudiziaria;
Considerato che, pertanto, permane l'esigenza di garantire
nell'attuale fase di emergenza una rigorosa regolamentazione della
gestione dei rifiuti che abbia carattere di eccezionalita' e di
urgenza e realizzi un'effettiva disciplina della materia fino alla
definizione del piano complessivo di interventi indicato
nell'ordinanza n. 3045/2000;
Considerato che l'attuazione della gestione unitaria del ciclo dei
rifiuti che sia orientata, secondo il dettato legislativo, a favorire
forme di recupero non puo' prescindere da provvedimenti straordinari
che comportino un'inversione di tendenza rispetto ad un sistema che
per le gravi carenze strutturali privilegia viceversa lo smaltimento,
specie quello in discarica;
Ritenuto, pertanto, necessario, in relazione alle disposizioni
normative su richiamate, assicurare nel territorio pugliese la
corretta gestione dei rifiuti, dando attuazione al divieto di
ingresso di rifiuti destinati allo smaltimento e alla
regolamentazione dell'ingresso dei rifiuti destinati al riutilizzo,
riciclaggio e ad altre forme di recupero;
Ordina:
Sono revocate le ordinanze del commissario delegato n. 24 del
15 giugno 1999, n. 1 del 23 settembre 1997 e n. 13 del 25 febbraio
1998 ed i relativi provvedimenti attuativi.
E' fatto divieto di ingresso nel territorio della regione Puglia di
rifiuti da assoggettare ad un'attivita' di mero smaltimento.
L'ingresso di rifiuti destinati alle attivita' di riutilizzo,
riciclaggio ed ad altre forme di recupero viene consentito alle
seguenti condizioni:
a) che sia assicurato in via prioritaria il recupero dei rifiuti
prodotti in Puglia, attraverso l'accoglimento di tutte le istanze di
conferimento in ambito regionale, fino alla capacita' operativa
dell'impianto stesso;
b) che tra le istanze presentate sia data precedenza ai
conferimenti di rifiuti prodotti negli insediamenti piu' vicini
all'impianto di recupero;
c) che la tariffa tenga conto dei costi di ammortamento e di
gestione e della potenzialita' complessiva dell'impianto; della
tariffa praticata verra' data comunicazione al prefetto commissario
delegato, all'amministrazione provinciale competente e alla regione;
d) che sia data comunicazione con cadenza almeno bimestrale alla
regione, alla provincia di competenza ed al commissario delegato
della provenienza, della tipologia, della quantita' dei rifiuti
recuperati sia con riferimento a quelli prodotti nella regione Puglia
e sia a quelli provenienti da fuori regione, specificando
l'effettiva, corretta ed oggettiva destinazione al recupero;
E' fatto obbligo ai detentori di rifiuti prodotti nella regione
Puglia di destinare agli impianti di recupero in esercizio sul
territorio regionale i rifiuti prodotti, a parita' di condizioni
economiche complessive, comprese anche quelle relative al trasporto,
rispetto allo smaltimento o al recupero in impianti fuori regione.
E' fatto obbligo ai detentori di imballaggi secondari e terziari,
cosi' come definiti dall'art. 35 del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22, di provvedere direttamente alla loro raccolta separata
ed al successivo conferimento, ai fini del reimpiego, riciclaggio o
recupero a soggetti autorizzati, ivi compresi quelli operanti per
conto del CONAI, ovvero agli impianti pubblici attivati per lo
sviluppo della raccolta differenziata dei rifiuti urbani, nei limiti
della rispettiva capacita' operativa.
E' istituito presso la struttura del commissario delegato un
osservatorio per la verifica dell'attuazione della presente ordinanza
di cui fanno parte i presidenti delle amministrazione provinciali -
sub-commissari, i prefetti delle province pugliesi, i vertici
regionali delle Forze di polizia.
Il presente provvedimento e' comunicato ai sindaci dei comuni
pugliesi, ai prefetti delle province pugliesi ed ai presidenti delle
amministrazioni provinciali pugliesi. E' inviato inoltre ai Ministri
dell'interno, dell'ambiente, della sanita', alla regione Puglia, alla
camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Bari.
Il presente provvedimento e' dichiarato immediatamente esecutivo e
cessera' di avere efficacia il 10 luglio 2000.
Bari, 2 maggio 2000
Il prefetto: Mazzitello