IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto legislativo n. 204 del 5 giugno 1998 recante
disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione
della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e
tecnologica;
Visti in particolare gli articoli 1 e 2 del citato decreto che
prevedono fra l'altro:
che il Governo determini nel documento di programmazione
economica e finanziaria gli indirizzi e le priorita' strategiche per
gli interventi a favore della ricerca, definendo il quadro delle
risorse finanziarie da attivare;
che il C.I.P.E. valuti preliminarmente lo schema degli indirizzi
da inserire nel D.P.E.F. e da utilizzare come base per la
predisposizione del programma nazionale per la ricerca;
che il programma nazionale ricerca e i suoi aggiornamenti siano
sottoposti all'approvazione del C.I.P.E.;
Visto il V programma quadro dell'Unione europea per la ricerca e lo
sviluppo tecnologico 1998-2002, approvato il 22 dicembre 1999 dal
Consiglio dei Ministri per la ricerca europei con decisione n.
182/1999/EC;
Visto il programma operativo nazionale "Ricerca scientifica,
sviluppo tecnologico, alta formazione", predisposto dal Ministero
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica in
attuazione del quadro comunitario di sostegno 2000-2006 per le
regioni italiane dell'obiettivo 1;
Visto il "patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione" del
22 dicembre 1998 che riconosce il ruolo decisivo che la scienza, la
tecnologia e la disponibilita' di risorse umane qualificate rivestono
per lo sviluppo, la competitivita' e la modernizzazione del Paese e
afferma la necessita' di portare la relativa spesa in quota del PIL a
livelli europei;
Viste le conclusioni del Consiglio europeo straordinario tenutosi a
Lisbona il 23-24 marzo 2000 che, individuando la ricerca come
elemento generatore di sviluppo economico, occupazione e coesione
sociale chiede, fra l'altro, che vengano poste in essere iniziative
volte a promuovere la mobilita' dei ricercatori, a creare un contesto
favorevole agli investimenti privati in ricerca, a semplificare e
rafforzare i sistemi di tutela brevettuale;
Visto il documento "Sintesi delle linee guida del P.N.R."
presentato dal Ministro dell'Universita' e della ricerca scientifica
e tecnologica alla quarta Commissione C.I.P.E. "Ricerca e formazione"
in data 18 maggio 2000 e sulle cui linee fondamentali la commissione
ha espresso parere favorevole;
Tenuto conto dell'anomalia strutturale del sistema scientifico e
tecnologico nazionale evidenziata nei seguenti elementi:
la spesa in ricerca in percentuale del PIL ed il numero di
ricercatori in percentuale degli occupati pari a circa la meta' del
valore medio dei maggiori Paesi europei;
il tasso di crescita reale negativo tra il 1990 e 1998 della
spesa in ricerca scientifica che ha determinato un progressivo
accrescimento del divario rispetto alla media europea;
la scarsa attrattivita' e competitivita' del mercato del lavoro
nel settore ricerca;
la persistente insufficienza della spesa in ricerca da parte
delle imprese;
i deboli legami fra scienza e mercato e tra finanza e ricerca e
l'inadeguata capacita' di valorizzazione della conoscenza a fini
economici e sociali;
la graduale riduzione nell'ultimo decennio della incidenza dei
settori ad alta tecnologia sul PIL e sul totale delle esportazioni;
l'ampio ricorso a brevetti prodotti all'estero a fronte di una
limitata produzione brevettuale interna;
Considerato che tale anomalia ha gia' prodotto e continua a
produrre effetti negativi sulla competitivita' del nostro sistema
economico e piu' in generale del sistema Paese;
Tenuto conto, inoltre, della particolare situazione di
sottodimensionamento e debolezza strutturale del sistema ricerca nel
Mezzogiorno;
Considerato il ruolo fondamentale e crescente dell'investimento in
ricerca per assicurare la competitivita' del sistema economico nei
mercati globali e, piu' in generale, il conseguimento degli obiettivi
di occupazione qualificata e crescita civile del Paese;
Ritenuto essenziale allineare, in un periodo di sei anni,
l'investimento in ricerca almeno ai livelli medi dell'Unione europea;
Tenuto conto che il conseguimento degli obiettivi indicati in
termini di quota della ricerca sul PIL comportera' una crescita
globale della spesa annua per ricerca da 23.000 mld nel 2000 a circa
42.000 mld nel 2006, raggiungendo il pareggio tra quota pubblica e
quota privata, e che, per conseguire tali obiettivi l'intervento
pubblico dovra' passare dai 13.000 mld del 2000 ai 21.000 mld nel
2006;
Tenuto conto, in particolare che tale incremento, al fine di creare
la necessaria discontinuita', dovrebbe concentrarsi nel triennio
2001-2003 con un impegno aggiuntivo rispetto al livello attuale pari
a 4.000 mld nel 2001, 6.000 mld nel 2002, 8.000 mld nel 2003;
Tenuto conto che il Parlamento europeo nella sua risoluzione del
18 maggio 2000 ha invitato i governi dei Paesi membri a portare, nel
prossimo biennio la quota della spesa per ricerca al 3% del PIL;
considerato che un incremento degli investimenti in ricerca
comportera' una progressiva e rilevante crescita di occupazione
qualificata;
Condivisi gli orientamenti espressi nel citato documento "Sintesi
delle linee guida del piano nazionale ricerca" presentato dal
Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica;
Udita la relazione del Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica;
Delibera:
l. Ai fini di quanto previsto dagli articoli 1 e 2 del citato
decreto legislativo n. 204/1998, i principali obiettivi, orientamenti
e priorita' della politica della ricerca sono cosi' individuati:
Obiettivi ed orientamenti:
assumere il sistema scientifico e tecnologico nazionale come
"asset strategico" della societa' della conoscenza e della nuova
economia favorendo processi di uso intensivo della conoscenza nelle
dinamiche del sistema produttivo nazionale e generando opportunita'
di crescita civile della societa';
sostenere il processo di convergenza della politica scientifica e
tecnologica nazionale, dei suoi obiettivi e delle sue scelte sui
percorsi concertati nell'ambito dell'Unione europea, mirati a creare
il contesto favorevole per una crescita economica ed occupazionale
sostenibile;
consolidare i presidi scientifici di eccellenza della ricerca di
base e frenare i fenomeni di continuismo e di frammentazione di
iniziative non rispondenti ai requisiti della qualita' scientifica;
accentuare e potenziare la ricerca su esigenze specifiche del
Paese;
sostenere ed incentivare le interazioni tra scienza e mercato con
una particolare attenzione al potenziamento delle capacita'
scientifiche e tecnologiche delle piccole e medie imprese;
favorire orientamenti di ricerca, di produzione e valorizzazione
di conoscenze mirati ad obiettivi di crescita civile;
realizzare la discontinuita' negli andamenti attuali sulla spesa
in ricerca con un'aggiuntivita' che consenta, in sei anni, di
raddoppiare il livello attuale di investimenti in R&S e che permetta
gia' dal prossimo anno una significativa crescita nella spesa;
considerare il Mezzogiorno come opportunita' per accrescere la
competitivita' del sistema Paese;
rendere attrattivo e competitivo il mercato del lavoro nella
ricerca al fine di accelerare ed avviare il ringiovanimento del
sistema scientifico;
attivare, per una piu' efficace determinazione delle scelte
programmatiche, meccanismi di consultazione con gli operatori
istituzionali della ricerca e le parti sociali ed economiche;
favorire l'afflusso di capitali di rischio nelle attivita' di
ricerca e nella valorizzazione economica dei risultati;
promuovere forme di integrazione fra le attivita' di ricerca e di
alta formazione;
mettere a punto efficaci procedure di coordinamento fra le
amministrazioni centrali e regionali al fine di assicurare la
coerenza fra il PNR, i programmi di ricerca delle diverse
amministrazioni e le politiche economiche generali e settoriali.
2. Azioni prioritarie:
Azioni di natura strutturale con ritorni sul medio-lungo periodo:
azione per il rafforzamento e l'ampliamento della base
scientifica del Paese, mediante un forte sostegno alla ricerca di
base, riconosciuta, nei principali Paesi industrializzati, come
precondizione e fonte primaria di una crescita sostenibile basata
sulla conoscenza e sulla innovazione;
azione per il sostegno della ricerca orientata allo sviluppo di
tecnologie strategiche di impatto pervasivo sui sistemi economici,
ambientali e sociali. Con questo intervento si intende perseguire,
nel medio-lungo periodo, la diversificazione del sistema produttivo
nazionale, lo sviluppo di imprese di ricerca operanti sul mercato, ed
acquisire, da innovazioni tecnologiche radicali, i benefici connessi
alla tutela della salute, alla qualita' dell'ambiente e della vita.
Azioni con ritorni sul breve-medio periodo:
valorizzazione dei risultati della ricerca scientifica: lo
spin-off della ricerca e la formazione superiore per generare
imprenditori e manager in grado di creare valore economico e sociale
attraverso la gestione integrata delle conoscenze e delle tecnologie;
potenziamento tecnologico del sistema produttivo esistente, e il
sostegno allo sviluppo di reti di piccole e medie imprese;
valorizzazione degli strumenti, delle metodologie e dei prodotti
offerti dalla scienza e dalla tecnologia per rispondere ai bisogni
sociali ed economici, in senso lato, in particolare alla soluzione
dei problemi connessi al mondo del lavoro, dell'occupazione e della
qualita' della vita e dell'ambiente.
Azioni trasversali:
sostegno all'internazionalizzazione del sistema scientifico
nazionale, accelerando la sua integrazione nello spazio comune della
ricerca europea e la sua apertura verso i Paesi in via di sviluppo
con particolare attenzione al Mediterraneo extracomunitario;
realizzazione di un coerente sistema di valutazione e
monitoraggio dei risultati attesi e del loro impatto sul contesto
scientifico, economico e sociale;
diffusione su larga scala dei temi, dei metodi e dei contributi
della ricerca alla crescita civile del Paese;
attivazione di forme di concertazione e di cooperazione con le
regioni al fine di valorizzare le opportunita' connesse al passaggio
delle competenze centro-periferia in particolare nelle materie del
trasferimento tecnologico e della diffusione dell'innovazione.
3. Ad integrazione di quanto previsto dal decreto legislativo n.
204/1998 in materia di procedure di programmazione della ricerca sono
di seguito elencati i tempi di attuazione dei principali adempimenti
in esso previsti:
entro il prossimo mese di luglio il Ministero dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica proporra' al C.I.P.E. criteri
e procedure per il riparto del fondo integrativo speciale per la
ricerca;
entro il mese di ottobre la proposta di programma nazionale per
la ricerca sara' sottoposta dal Ministro dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica al C.I.P.E.;
entro il mese di febbraio di ciascun anno le pubbliche
amministrazioni aventi competenza in materia di ricerca, comunicano
al Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica, che ne informa il C.I.P.E., i rispettivi stanziamenti
per ricerca. Al fine di definire, entro il mese di settembre,
un'uniforme metodologia di rilevazione della spesa per ricerca delle
amministrazioni, la quarta commissione C.I.P.E. istituira' apposito
gruppo di lavoro;
entro il mese di aprile il Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica sottopone al C.I.P.E. la relazione
sull'attuazione del P.N.R. e gli indirizzi per gli interventi in
favore della ricerca.
Roma, 25 maggio 2000
Il Presidente delegato: Visco
Registrata alla Corte dei conti il 12 luglio 2000
Registro n. 3 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio n.
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