Il Ministro per la Funzione Pubblica, in conformita' a quanto
previsto dalla delibera CIPE del 29/8/1997 che attribuisce al
Ministero della Funzione Pubblica la titolarita' del programma RAP -
Rete di Assistenza professionale, nell'ambito dell'action plan del
Governo sullo sportello unico emana il seguente avviso:
1. Premessa
Il Dipartimento della Funzione Pubblica, attraverso il Programma
RAP - Rete di assistenza professionale, contribuisce alla
realizzazione delle azioni di sostegno previste al punto 3.1 dei
"Provvedimenti per la piena attuazione delle disposizioni relative
all'istituzione di sportelli unici per gli impianti produttivi". Con
il presente avviso si intende finanziare, in particolare, interventi
integrati mirati alle specifiche esigenze delle amministrazioni
locali impegnate nella costituzione dello sportello unico per gli
impianti produttivi anche in forma associata. Tali interventi
potranno comprendere attivita' di formazione, affiancamento
consulenziale, assistenza e trasferimento di competenze,
l'acquisizione di hardware e software, nonche' l'assistenza durante
il periodo di avvio dello sportello unico.
L'obiettivo che si intende perseguire e' la costituzione degli
sportelli unici, anche in forma associata e la piena operativita'
degli stessi alla fine degli interventi.
Il presente Avviso delinea gli obiettivi ed i contenuti delle
azioni ammissibili e definisce i criteri e le procedure per accedere
ai relativi finanziamenti.
2. Attivita' previste
Gli interventi dovranno agire prevalentemente sulla rimozione
degli ostacoli che hanno ritardato l'avvio operativo degli sportelli
unici. Le azioni previste sono finalizzate ad accelerare il processo
che porta dalla deliberazione, da parte delle Amministrazioni, dello
sportello unico, alla sua piena operativita'.
La modalita' individuata e' la realizzazione di attivita'
integrate di formazione, affiancamento consulenziale, supporto
logistico, trasferimento di competenze che, previa un'analisi dello
stato di attuazione degli sportelli unici e dei fabbisogni delle
amministrazioni ai quali gli interventi devono rispondere, incidano
sui seguenti aspetti:
1. organizzazione interna (costituzione della struttura;
formazione dei responsabili, procedimento unificato; modulistica,
procedure e tempi per la definizione degli atti istruttori);
2. rapporti esterni (protocolli con enti terzi, modulistica,
documentazione, procedure, tempi);
3. dotazione hardware e software per la gestione informatica del
procedimento unico, per la costituzione della rete telematica nel
caso degli sportelli unici in forma associata, per l'accesso allo
sportello tramite internet, per l'identificazione elettronica e la
firma digitale.
A tal fine il soggetto proponente, che si candida a realizzare
l'intervento, dovra':
- analizzare, nello specifico contesto, lo stato di attuazione
degli sportelli unici e i fabbisogni delle Amministrazioni ai quali
l'intervento deve rispondere;
- individuare, in coerenza con le caratteristiche del presente
avviso, le Amministrazioni destinatarie delle azioni ed assicurarsi
la disponibilita' di tali Amministrazioni a costituire e a rendere
pienamente operativo lo sportello unico entro la fine
dell'intervento;
- indicare i risultati attesi per le Amministrazioni destinatarie;
- definire le modalita' d'attuazione delle attivita' di seguito
descritte, adattandole al contesto nel quale saranno realizzate.
Per la realizzazione degli interventi sono previste le seguenti
tipologie di attivita':
- attivita' di formazione e trasferimento di competenze anche
attraverso work group composti da funzionari delle amministrazioni
comunali e delle altre amministrazioni coinvolte nei procedimenti;
- attivita' di affiancamento consulenziale relative alla
organizzazione interna e ai rapporti esterni, alla verifica e
all'adattamento degli strumenti e delle procedure utilizzate;
- attivita' di assistenza relative alla installazione e al
funzionamento dell'infrastruttura informatica e telematica (hardware
e software) per lo sportello unico presso le Amministrazioni
destinatarie. L'infrastruttura informatica e telematica rimarranno, a
conclusione del progetto, a disposizione delle amministrazioni
destinatarie. Sono esclusi dal progetto i costi di rinnovo annuale
delle licenze del software.
L'allegato 2) Linee guida per l'avvio e l'implementazione dello
sportello unico, contiene una maggiore specificazione delle azioni e
dei relativi risultati.
3. Risorse disponibili
I 50 interventi, rivolti ad altrettante amministrazioni o gruppi
di amministrazioni, saranno finanziati a valere sulle risorse
attribuite dalla Delibera CIPE del 29 agosto 1997 al Ministero della
Funzione Pubblica per il progetto RAP - Rete di assistenza
professionale. Inoltre, sulla base di quanto previsto dalla stessa
delibera, il 75% degli interventi sara' localizzato nelle Aree
Obiettivo 1 (Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna
e Sicilia) e il 25% nelle rimanenti regioni.
Il costo di ciascun intervento non potra' superare i 250 milioni
di lire (pari a Euro 129.114,22) al netto di eventuale IVA per
interventi rivolti alla costituzione di sportelli unici in forma
associata e i 150 milioni di lire (pari a Euro 77.468, 53) al netto
di eventuale IVA per interventi rivolti a singole amministrazioni.
La congruita' della dimensione economica di ciascun progetto
proposto sara' valutata, complessivamente, rispetto alla dimensione
delle attivita' previste, al numero degli enti locali coinvolti e
alla loro popolazione.
4. Soggetti proponenti
Per la realizzazione degli interventi oggetto del presente avviso
possono presentare le loro proposte progettuali:
- Universita' e Istituzioni di formazione superiore
- Organismi di formazione pubblici e privati
- Societa' di consulenza, Imprese e loro consorzi o associazioni.
I suddetti soggetti proponenti possono presentarsi anche in
Raggruppamenti Temporanei di Imprese o in Consorzi di scopo.
Ogni soggetto, anche aderendo a Raggruppamenti Temporanei di
Imprese o a Consorzi di scopo, puo' candidarsi per un numero di
interventi non superiore a 5.
Per la realizzazione degli interventi e' richiesta una pluriennale
esperienza operativa nella formazione, nella consulenza organizzativa
e nella innovazione tecnologica a favore delle Amministrazioni
nazionali, regionali e locali. Saranno privilegiati i soggetti che
hanno maturato esperienza nel campo nella messa a punto di prodotti e
servizi per il sostegno alla progettazione e all'operativita' degli
sportelli unici.
Per essere ammesse alla valutazione, le candidature dovranno
essere corredate delle delibere di giunta delle amministrazioni
locali destinatarie, secondo quanto previsto al successivo paragrafo
8.
5. Amministrazioni destinatarie
Le amministrazioni destinatarie degli interventi sono:
- Singole amministrazioni comunali con almeno 15.000 abitanti;
- Associazioni di amministrazioni comunali (Patti Territoriali,
Comunita' Montane o altre associazioni o consorzi), anche
preesistenti, che raggiungano a livello complessivo la soglia di
10.000 abitanti;
- Associazioni di amministrazioni comunali (Patti Territoriali,
Comunita' Montane o altre associazioni o consorzi), anche
preesistenti, composte da almeno 6 amministrazioni, indipendentemente
dal numero degli abitanti.
Ogni Amministrazione potra' aderire ad un solo intervento e dovra'
deliberare:
a) l'impegno a partecipare a tutte le attivita' previste dal
progetto presentato dal soggetto proponente;
b) nel caso di interventi finalizzati alla costituzione dello
sportello unico in forma associata, l'impegno a concordare con le
altre Amministrazioni tutti gli aspetti operativi e gestionali;
6. Durata degli interventi
Gli interventi dovranno concludersi entro cinque mesi dalla
registrazione, da parte degli uffici competenti, della convenzione
con il Dipartimento della Funzione Pubblica. Lo sportello unico
dovra' essere operativo entro tre mesi dall'inizio delle attivita'.
7. Contenuti delle iniziative
Il soggetto proponente, utilizzando l'apposito formulario
(allegato 1) dovra' elaborare un progetto tecnico coerente con le
finalita' del presente avviso, con le esigenze espresse dalle
amministrazioni destinatarie e con il percorso di attivazione dello
sportello unico delineato nell'allegato 2.
8. Documentazione richiesta per la presentazione delle candidature
La documentazione di presentazione delle candidature dovra'
comprendere, per ciascun intervento proposto:
- domanda di partecipazione alla selezione firmata dal legale
rappresentante del soggetto proponente o del soggetto capofila nel
caso di Raggruppamenti Temporanei di Imprese o consorzi di scopo;
- atto costitutivo di Raggruppamenti Temporanei di Imprese o
consorzi di scopo finalizzati alla realizzazione delle iniziative,
con l'indicazione del soggetto capofila e dei compiti di ogni
componente il Raggruppamento o il consorzio di scopo; ovvero,
dichiarazione di impegno, sottoscritta dai legali rappresentanti dei
soggetti, a costituirsi in raggruppamento, con l'indicazione del
capofila, nel caso di candidatura presentata da un costituendo
raggruppamento temporaneo di imprese;
- statuto del soggetto, o dei soggetti proponenti nel caso di
Raggruppamenti Temporanei di Imprese o consorzi di scopo;
- i curricula dei principali esperti che si prevede di impegnare
nel progetto.
- un formulario (allegato 1) in triplice copia, compilato in ogni
sua parte e sottoscritto dal legale rappresentante del soggetto
proponente o del soggetto capofila nel caso di Raggruppamenti o
consorzi di scopo;
- Delibere di giunta dell'amministrazione o di ciascuna delle
amministrazioni associate secondo quanto indicato nel paragrafo 5.
- Indicazione, da parte dell'amministrazione destinataria o
dell'amministrazione capofila nel caso di interventi finalizzati alla
costituzione di sportelli unici in forma associata, di un
responsabile dell'amministrazione quale referente per la
realizzazione dell'intervento.
Ai sensi del DPR 21 gennaio 1999, n. 22, i soggetti proponenti
possono decidere di esprimere gli importi contenuti nel formulario di
presentazione delle proposte (allegato 1) e nella domanda di
partecipazione in lire o in euro. L'opzione della denominazione in
euro e' irrevocabile e sara' utilizzata in tutte le comunicazioni
successive tra il Dipartimento della Funzione Pubblica e i soggetti
stessi. L'opzione iniziale espressa in lire potra' essere
successivamente ed irrevocabilmente mutata in euro.
9. Modalita' e termini per la presentazione delle candidature
I soggetti proponenti presenteranno le loro candidature, sulla
base delle indicazioni contenute nel presente avviso, nel formulario
e negli altri allegati.
I soggetti proponenti potranno richiedere ulteriori informazioni
al FORMEZ - Centro di Formazione e Studi, Sportello Impresa,
contattando l'indirizzo e-mail sportelloimpresa@formez.it, o il fax
06 84893282 o, dal 28 agosto 2000, il numero telefonico 06 8840250.
Le buste contenenti le proposte, con indicazione del riferimento
in calce a destra " Avviso n.1/2000 Interventi di formazione e
sostegno per la costituzione di 50 sportelli unici per gli impianti
produttivi", dovranno essere inviate a mezzo raccomandata, ovvero
essere presentate a mano al Dipartimento della Funzione Pubblica,
Ufficio Formazione, Corso Vittorio Emanuele, 116, 00186 Roma entro 60
giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso. La consegna a
mano potra' effettuarsi entro le ore 14.00 dell'ultimo giorno utile.
In caso di raccomandata fara' fede il timbro e la data dell'ufficio
postale. Non saranno, comunque, prese in considerazione le proposte
inviate a mezzo raccomandata e pervenute al Dipartimento della
Funzione Pubblica oltre il quindicesimo giorno successivo alla data
di scadenza.
10. Ammissibilita' delle candidature
L'ammissibilita' delle candidature sara' riscontrata
preventivamente alla valutazione.
Non saranno ammesse alla valutazione le candidature:
- inviate o consegnate al Dipartimento oltre i termini previsti
dal presente avviso;
- incomplete nella documentazione prevista al paragrafo 8
"Documentazione richiesta per la presentazione delle candidature";
- con costi superiori all'importo massimo previsto al paragrafo 2;
11. Valutazione delle candidature
La valutazione delle proposte ammesse, a seguito dell'esame
istruttorio svolto dagli Uffici del Dipartimento della Funzione
Pubblica con il supporto del Formez sulla regolarita' della
documentazione, e' affidata ad una Commissione di esperti nominata
dallo stesso Dipartimento, che terra' conto dei seguenti elementi,
desumibili esclusivamente dal formulario e dai curricula allegati:
=====================================================================
Elementi |Punteggio
=====================================================================
1. Esperienze operative del soggetto, o dei soggetti |
proponenti nella formazione e nella innovazione |
organizzativa e tecnologica a favore delle Amministrazioni |
nazionali, regionali e locali |fino a 15
---------------------------------------------------------------------
2. Esperienze operative del soggetto, o dei soggetti |
proponenti nella messa a punto di prodotti e servizi per il|
sostegno alla progettazione e all'operatività degli |
sportelli unici. |fino a 15
---------------------------------------------------------------------
3. Curricula degli esperti impegnati |fino a 10
---------------------------------------------------------------------
4. Convenienza e congruenza dei costi rispetto |fino a 25
- alle azioni previste |
- al numero delle amministrazioni comunali coinvolte |
- alla popolazione delle amministrazioni comunali coinvolte|
---------------------------------------------------------------------
5. Livello qualitativo della proposta (rispondenza della |
proposta ai bisogni delle amministrazioni, articolazione |
del progetto e modalità di realizzazione, utilizzo di |
metodologie già positivamente adottate in altri contesti) |fino a 35
---------------------------------------------------------------------
Totale punteggio | 100
---------------------------------------------------------------------
Ai fini della localizzazione degli interventi nel rispetto di
quanto previsto dalla delibera CIPE del 29 agosto 1997, le
candidature ammesse alla valutazione saranno raggruppate secondo
l'area geografica delle amministrazioni destinatarie degli
interventi. La Commissione, pertanto, procedera' alla definizione di
una graduatoria per le candidature relative ad interventi localizzati
nelle regioni Obiettivo 1 e di una graduatoria per le candidature
relative ad interventi localizzati nelle rimanenti regioni.
Potranno essere ammesse al finanziamento le candidature a cui
sara' attribuito un punteggio di almeno 70 punti.
Il Dipartimento della Funzione Pubblica comunica, entro 60 giorni
dal termine ultimo per la presentazione delle proposte previsto dal
presente avviso, l'esito della selezione ai soggetti proponenti.
12. Determinazione dei costi
Nell'Allegato 1, alla Sezione 3, Preventivo dei costi, sono
riportati i parametri per la determinazione dei costi delle azioni.
Tutti i costi sono da intendersi al netto di eventuale IVA.
13. Obblighi del soggetto attuatore
Gli obblighi del soggetto attuatore sono precisati nella apposita
convenzione che verra' stipulata tra l'ente proponente e il
Dipartimento della Funzione Pubblica.
Le attivita' dovranno aver inizio entro 15 giorni dalla data di
registrazione della convenzione di cui sopra da parte degli Uffici
competenti.
I soggetti aggiudicatari dovranno far pervenire la documentazione
richiesta per la stipula della convenzione, entro 20 giorni dalla
comunicazione da parte del Dipartimento della Funzione Pubblica
dell'approvazione del progetto. Tale documentazione prevede:
- Costituzione del Raggruppamento temporaneo di imprese o
consorzio di scopo;
- Nominativo del responsabile del progetto;
- Codice fiscale e partita iva (del capofila in caso di
raggruppamento temporaneo di imprese o consorzio di scopo);
- Banca, agenzia, indirizzo, citta';
- N. c/c bancario, codice ABI e CAB;
- N.conto presso tesoreria centrale (nel caso di enti pubblici);
- Autorizzazione alla stipula (delibera organo del consiglio di
amministrazione);
- Certificato antimafia.
14. Erogazione del finanziamento
I tempi e le modalita' dell'erogazione del finanziamento sono
stabiliti nella convenzione di affidamento nel rispetto della
normativa nazionale e comunitaria. La convenzione sara' efficace
dalla data di registrazione che sara' comunicata dal Dipartimento ai
soggetti aggiudicatari.
15. Monitoraggio dei progetti
Al fine di rendere piu' efficaci le azioni dei soggetti attuatori
e di verificare il raggiungimento degli obiettivi, il Dipartimento
della Funzione Pubblica, realizzera', tramite il Formez, e con il
coinvolgimento delle amministrazioni destinatarie degli interventi il
monitoraggio in itinere dei progetti.
Roma, 7 agosto 2000
Il Ministro per la funzione pubblica: Bassanini
ALLEGATI:
* n. 1 Formulario di presentazione delle proposte
* n. 2 Linee guida per l'avvio e l'implementazione dello sportello
unico